淺析我國種子管理體系建設中的問題與對策

嚴 寒

（西安市種子管理站，陜西西安 710000）

0 引言

種子是農業生產的最重要手段。種子是農業生產鏈的來源。已成為未來國際農業和經濟競爭的重點。控制種子的人將控制人類生存鏈的來源。種業正在蓬勃發展，農業正在蓬勃發展，種業是主要的農業產業。在當今世界，各國政府將種子技術創新和種子產業發展視為促進農業發展的重要手段。管理是為達到特定目的而進行決策，計劃，組織，指導，實施和控制的過程。換句話說，這是人類實踐的過程。人們進行協作工作的任何地方都需要管理。當代管理涵蓋生活的所有領域。種子管理是建立新的種子產業體系，加快現代種子產業發展，提高農業效率，增加農民收入，確保國家糧食安全保障的重要環節。加強法制，統一、開放、標準化建立公平有序的競爭種子市場是當前管理的主要任務。

1 我國種子管理體系的特點

1.1 法定性

種子是一種特殊的農業生產材料，它的質量直接影響著農業的收成。為了打擊危害農民的假種子，國家建立了嚴格的種子管理制度，建立了種子管理機構及其職能，并遵守了法律法規。為確保種子加工符合法律要求而做出明確規定。

1.2 專業性

隨著種子管理和運營的分離，種子管理機構主要負責管理和技術的整合。行政職能是行政職能，技術是指與農業相關的知識，表示其高度專業化。這既是法律，也是在農業部門設立種子管理機構的重要原因。

1.3 特殊性

種子是決定種子管理特殊性的特殊產品。與農藥和化肥等農業材料相比，種子是第一個經過立法管理的種子。另外，種子管理的特殊性也是由中國國情決定的。當初，農業生產率低，法制不完善，種子管理的目標特別復雜。很多員工從事農作物種子的生產和加工，我們的文化水平參差不齊。種子公司一般較小，技術和管理能力較低，承擔風險的能力較弱。

2 我國種子管理體系的現狀及問題

2.1 我國種子管理體系的現狀

自發布的第一天建立國家種子管理系統以來，已從中央，省，地區（市）和縣各級形成了四個級別的管理系統。目前，有2500多個國家種子管理機構，其中435個是最近成立或恢復的。全省，與農業用地有關的城市占96%，與農業有關的縣（區）有90%建立了管理機構。全國各省，市，縣有超過25000名持照雇員，實際上有24800名雇員，每個縣平均有9人。在現有的種子管理機構中，已充分分配了2229個，分別由公共管理90和54。從整個國家種子管理系統的角度來看，農業部已經整合了與種子管理部的建立有關的種子管理功能，各個州，市，縣都在陸續實施這些功能。

2.2 我國種子管理體系中存在的問題

2.2.1 檢測和執法設備缺乏。縣級種子管理機構通常獨立地協調其時間，因此沒有涉及種子工程項目，而大多數縣級種子管理機構都沒有，它們的種子測試和監控方法以及執法設備都很差。在執法工具方面，除了城市一級，通常還缺少縣（區）。60%的縣沒有種子執行手段，種子管理工具主要通過貸款和房租來結算。有些縣沒有采集種子的工具。通常，將公共交通工具帶入城市進行采樣，并且缺乏用于研究和證據收集的攝像機和攝像機。其他地方的情況也一樣：缺乏種子管理設備嚴重限制了種子管理的正常發展。

2.2.2 基層種子管理經費少。種子管理是確保種子產業健康發展的重要環節，當前，大多數場所沒有商業資金，而一些場所的資金很少，主要用于員工的福利和娛樂。在種子取樣，質量控制，品種測驗樹范和新品種推廣，種子法律法規以及技術培訓等特定業務方向，幾乎沒有成本。由于資金有限，當地大部分種子管理工作已在田間完成，種子管理功能被削弱，農業生產和種子安全的隱患增加了，并且種類繁多，混亂和其他現象很嚴重。

2.2.3 管理人員法制觀念淡薄。目前，一些地方種子經營者沒有認真研究國家的有關法律法規，法律觀念薄弱，工作隨意。例如，有些地方違反了發放種子“人情證”和“關系證”的條件和程序；在某些地方，盡管種子管理和操作已經分開，但它們之間仍然存在著千絲萬縷的聯系，并造成了聯合破壞。有些地方無法嚴格遵守法律，并對種子處以行政處罰，具有很高的靈活性，對違法行為的容忍度等。

3 完善我國種子管理體系的對策

3.1 積極支持引導

種子管理不僅具有管理功能，而且技術含量也很高。因為現有的種子管理人員在國有種子公司的重組中自然地退出了，因此大多數技術人員和非專業人員無法開展技術種子管理工作，無法積極支持和指導大學農業的。充分利用其絕對的技術優勢來執行公益職能。在世界大多數國家，農業大學和科研機構普遍從事種子公益基礎研究，這是遵循整體改革方針和投資方向的。農業大學在培養種子專家、實施有關種子質量試驗的學術研究以及確立種子交易知識方面發揮了重要作用。

3.2 借鑒國外種子管理成功做法

改革開放以來，中國種子產業協會發展迅速。我們在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、保護公司的正當權利和利益方面發揮了重要作用。這證明了種子協會在行業管理方面處于無可替代的地位。種子行業的社會性組織——種子協會是政府和種子企業之間的橋梁和關系。對促進種子企業的生存和發展，保護種子行業整體利益，擴大國內外種子市場起到積極作用。

3.3 創新種子管理體系

政府依法建立種子管理機構是種子管理的骨干，這取決于國情。我們需要與時俱進，利用改革創新來解決現有問題，發揮更好的作用。種子管理機構的公益性職能不能弱化，否則國家的種子政策和法規將難以實施。這也是建立種子管理組織的目的，要明確種子管理的公益職能。該組織的建立是合理的。部分地區種子管理機構不健全，條件不適宜。目前，在許多地區，這一系統被革新，是否設置了種子管理站和種子質量監測站，追加了全面的農場法執行機關和種子公司的整體轉移管理站。根據一些地區的良好經驗和實踐，結合特定地區的情況，努力幫助地方黨委和政府，建立合理的組織。理順管理體系。種子管理機構不僅是執法機構，而且是技術機構。它已由多個行政部門管理多年，必須充分利用公益職能理順管理體系。

4 結語

當前，我國種子管理與外國發達國家種子管理水平仍然存在較大大差距，無法為企業和農民提供良好的公共服務功能。應借鑒國外工作經驗，積極支持和指導，最大限度地發揮大學和科研院所的技術優勢，開展公益性公司的基礎研究工作，不斷完善我國種子管理體系，確保我國種業的健康發展。