淺析致仕歸田養(yǎng)老模式

鄒偉琦，鄧宏聲

（1.柳州城市職業(yè)學(xué)院，廣西 柳州 545036；2.柳州市老年人體育協(xié)會(huì)，廣西 柳州 545001）

目前，我國(guó)的養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充。隨著時(shí)代的發(fā)展，老年人在養(yǎng)老模式上有自己個(gè)性化的追求，未來(lái)養(yǎng)老模式必將朝多元化方向發(fā)展。致仕歸田式養(yǎng)老，是新時(shí)代居家養(yǎng)老的一種模式和對(duì)策，已成為城市中部分離退休老人的理想選擇。

1 致仕歸田養(yǎng)老模式概述

致仕歸田，原是指舊社會(huì)的一些官員或知識(shí)分子退休后回到原籍農(nóng)村或曾經(jīng)生活過(guò)的鄉(xiāng)村，住在農(nóng)舍，用種菜、種花、養(yǎng)雞鴨、讀書、寫詩(shī)作詞等方式來(lái)度過(guò)自己的晚年。正如一副對(duì)聯(lián)所描述的“致仕歸田栽竹卉，懸車告老讀詩(shī)書”。我國(guó)實(shí)行改革開放政策后，特別是進(jìn)入習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，在社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系逐步健全和完善的條件下，城市中工作的一些離退休國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位職工選擇回到鄉(xiāng)村享受田園生活作為一種居家養(yǎng)老的方式。而且隨著農(nóng)村生態(tài)文明程度的逐步提高、鄉(xiāng)村道路交通狀況的逐步改善、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平的逐步提升和農(nóng)民群眾小康生活的逐步實(shí)現(xiàn)，一些原戶籍農(nóng)村的城市離退休國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位職工回鄉(xiāng)村養(yǎng)老的欲望日漸強(qiáng)烈。筆者將這種回鄉(xiāng)享受田園生活、居家養(yǎng)老的模式稱為“致仕歸田養(yǎng)老模式”。

致仕歸田式養(yǎng)老，是中華民族愛鄉(xiāng)愛國(guó)情懷的體現(xiàn)。中華民族不管出生何地，長(zhǎng)大成人后，有的由于家庭人口、自然資源和其他方面的原因，外出打拼、謀生，他們中的不少人一旦稍有成就或手頭稍有結(jié)余，就會(huì)產(chǎn)生一種“回家看看”的想法。他們“回家看看”，不是為了衣錦還鄉(xiāng)，炫耀自己，更多的是想回去看看“生我養(yǎng)我”這片故土的變化和親戚故舊。一些上了年紀(jì)的老年人還滋生了“告老還鄉(xiāng)”“葉落歸根”，不愿客死他鄉(xiāng)的想法，而且隨著年歲增長(zhǎng)以及各方面條件的改善，思鄉(xiāng)、戀鄉(xiāng)的情懷會(huì)日漸強(qiáng)烈，這是中華民族精神依托的回歸和價(jià)值取向的表現(xiàn)。

2 致仕歸田養(yǎng)老模式是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物

改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力逐步增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐年加大民生投入，逐步健全完善了社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，同時(shí)連續(xù)多年給離退休人員增加基本養(yǎng)老金，老年人的生活水平有了很大提高。與此同時(shí)，各地在城市化進(jìn)程中加快老年宜居環(huán)境建設(shè)，城市社區(qū)老年人的養(yǎng)老條件有了很大改善，生活質(zhì)量有了很大提高。但由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境、居住條件以及傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，城市社區(qū)養(yǎng)老需求不平衡、需求滿足不充分的問題仍十分突出。城市中的離退休老人收入穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，他們可以根據(jù)個(gè)人情懷或個(gè)人喜好，選擇適合自己的養(yǎng)老模式。而遠(yuǎn)離喧囂的田園鄉(xiāng)村，空氣清新，是適宜老人的居住環(huán)境。因此，致仕歸田養(yǎng)老模式受到那些原籍為農(nóng)村的城市離退休老人的青睞。

3 致仕歸田式養(yǎng)老的好處

3.1 可減緩城市社區(qū)養(yǎng)老資源緊缺的壓力

老年宜居環(huán)境建設(shè)是“美麗中國(guó)”藍(lán)圖中的一個(gè)重要內(nèi)容，也是“美麗中國(guó)”的一張亮麗名片。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方各級(jí)人民政府加緊實(shí)施“美麗中國(guó)”藍(lán)圖建設(shè)[1]。按照適老宜居建設(shè)體系的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，老年宜居環(huán)境建設(shè)已經(jīng)全面布局，正在城鄉(xiāng)加緊建設(shè)，從居住條件、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)參與等方面認(rèn)真規(guī)劃，全面實(shí)施，有望到2025年基本建成。但是必須看到，一方面，“美麗中國(guó)”藍(lán)圖的實(shí)施需要一定的時(shí)間，不可能一蹴而就；另一方面，由于人口老齡化速度的加快、國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面因素以及人民群眾生活水平不斷提高，人們對(duì)老年宜居環(huán)境建設(shè)的預(yù)期可能會(huì)出現(xiàn)新的落差。城市中的一些離退休國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位職工回到原戶籍地農(nóng)村或曾經(jīng)居住過(guò)的鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老，就可以緩解目前城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老人力資源等方面的困難和問題。

3.2 有利于加快城鄉(xiāng)深度融合的進(jìn)程

城市中的離退休國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位職工，他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)各單位工作，有的曾是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的負(fù)責(zé)人，有的曾是企事業(yè)單位的管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，如工程師、經(jīng)濟(jì)師、醫(yī)生、教師、工匠或生產(chǎn)技術(shù)骨干等等。這些老干部、老同志長(zhǎng)期接受黨的教育和培養(yǎng)，有較高的思想政治覺悟和政策理論水平，有豐富的工作閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們?nèi)匀皇墙ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。這些離退休國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位職工，他們回到家鄉(xiāng)農(nóng)村居家養(yǎng)老，在享受良好自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，更多的是想把在外工作多年學(xué)到的知識(shí)、技術(shù)、本領(lǐng)奉獻(xiàn)給家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)農(nóng)村的改革、建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮余熱，再做貢獻(xiàn)。如有的積極宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)，協(xié)助鄉(xiāng)、村各級(jí)組織調(diào)處各種山林、土地、水利糾紛和鄰里矛盾；有的指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，幫助農(nóng)民修理農(nóng)機(jī)器具和家用電器；有的義務(wù)傳播防病治病知識(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生搶救急難危重病患者；有的在寒暑假把孩子們集中起來(lái)對(duì)他們進(jìn)行愛國(guó)主義教育，開展國(guó)學(xué)傳統(tǒng)文化教育，既解決一些學(xué)生假期無(wú)人照看的問題，又彌補(bǔ)了假期學(xué)生教育的“空檔”；有的則在晚間或農(nóng)閑時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行體育健身知識(shí)和技能的輔導(dǎo)，組織開展科學(xué)、文明、健康的體育健身活動(dòng)；有的帶頭參加植樹造林和扶貧幫困工作。他們回到農(nóng)村居家養(yǎng)老，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中盡其所能，傳播正能量，起到了良好的作用。更為重要的是，他們?cè)谂c當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交往中向農(nóng)民傳播新思想、新觀念、新知識(shí)，用他們的言行影響和改變著農(nóng)民群眾的思維方式和生產(chǎn)、生活方式，密切了城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，加快了城鄉(xiāng)深度融合的進(jìn)程。他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中所起的作用，是其他社會(huì)組織無(wú)法替代的，他們是黨和政府做好新時(shí)代農(nóng)村各項(xiàng)工作的有力助手。

1）有條件地開放城市中離退休老年人戶籍管理，允許戶口原籍農(nóng)村的那部分城市離退休國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位職工自主選擇養(yǎng)老居住地。我國(guó)現(xiàn)階段的戶籍管理規(guī)定，農(nóng)村戶籍的公民一旦進(jìn)入城市工作，在城市有了固定住所，其戶口遷入了城市，就不能再將戶口遷回農(nóng)村原戶籍地的村屯（社區(qū)）。這些人即使到了法定退休年齡，退出工作崗位，也不允許把戶口遷回原戶籍地，更不要說(shuō)把戶口遷到原戶籍地以外的其它農(nóng)村。筆者認(rèn)為這限制了在城市工作的離退休人員居住自由、自主選擇居家養(yǎng)老方式的權(quán)利。

2）有條件地允許戶口原籍農(nóng)村的那部分城市離退休人員回鄉(xiāng)改建和新建住房。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，改建或新建住房的，必須是原自有或父母（含祖上）留下的宅基地或舊房；改建或新建的房屋必須符合當(dāng)?shù)厝嗣裾彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃；新建住房面積、高度、風(fēng)格式樣必須符合當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行建房土地審批制度。

3）不斷拓寬思路，為城市老人到農(nóng)村居家養(yǎng)老提供更多的選擇。當(dāng)前，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口快速向縣城或城市轉(zhuǎn)移，而且大多數(shù)農(nóng)村居民看病和住院基本上集中到縣城或城市醫(yī)院，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出現(xiàn)了住院病房和設(shè)施閑置的現(xiàn)象。建議把這部分閑置的住院病房和設(shè)施改建成鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，這樣可以滿足一部分城市離退休人員或城市老人向往田園生活、到農(nóng)村居家養(yǎng)老的愿望，為城市老人居家養(yǎng)老開辟一條新路。

5 結(jié)語(yǔ)

4 破解新時(shí)代致仕歸田養(yǎng)老模式的困境

綜上所述，致仕歸田符合我國(guó)老年人崇尚自然、回歸田園生活的心理，尤其符合原戶籍地農(nóng)村的那部分離退休國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位職工的意愿和習(xí)慣思維，也符合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，已能實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷結(jié)算，便于居住在鄉(xiāng)村養(yǎng)老的城市老人就近就地報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。但這種養(yǎng)老模式的實(shí)行也會(huì)遇到諸多如戶籍管理、住房管理和體制方面的障礙。筆者認(rèn)為應(yīng)由政府牽頭，社會(huì)各方合力，積極為致仕歸田的實(shí)行創(chuàng)造條件。從目前的情況看，解決好這一問題，可以從以下三個(gè)方面去思考和探索[2-4]。

致仕歸田養(yǎng)老模式的實(shí)行涉及政府機(jī)關(guān)的發(fā)展改革、公安、戶籍管理、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等多個(gè)部門以及社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門既要審慎而為，又要不斷創(chuàng)新，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的城市老人居家養(yǎng)老的新對(duì)策、新模式，為他們提供更多的養(yǎng)老模式選擇，讓他們晚年生活更愉快、更幸福。