淺析土地整治工程對生態文明建設的影響*

衛田霖

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

0 引言

隨著我國人口增加以及生活水平的提高，糧食產業需求量不斷增加，為保證糧食的供應量，必須通過土地整治來增加耕地面積或者改善耕地質量。然而，國內外相關研究及實踐表明，開展土地整治活動會改變當地內部環境和土地狀況[1]，致使土壤沙化、水土流失、生物鏈紊亂等，對區域自然環境及生態系統產生消極作用。土地整治不僅關乎農村經濟發展，也關乎國家生態文明建設和糧食安全[2]。

黨的十七大首次提出了“生態文明”的概念，強調大幅度提高我國生態文明水平，改善生態環境。黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設，樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”等生態理念[3]。十九屆五中全會對“十四五”時期生態文明建設提出新的目標，必須依托高質量發展的鮮明底色，加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量，推動生態文明建設取得新進展[4]。

1 土地整治與生態文明建設的內涵

土地整治工程是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動，以期通過對鹽堿地、水土流失土地、沙化土地、污染土地、農村村莊、高標準基本農田以及礦山受損土地的整治，實現存量土地盤活、節約集約用地強化、適時耕地補充以及土地產能提升等[5]。

生態文明建設就是指人類為了保護生態環境、建設美好的生活家園而采取的各種行為動作以及這些行為動作所取得的物質成果、精神成果以及制度成果。

2 土地整治項目的現狀

為滿足社會發展需要，許多土地治理方面的專家學者以及在一線的工作人員對土地整治展開大量的調查研究，主要從土地整治過程中存在的問題、影響因素進行探討。

2.1 土地整治存在問題

通過對以往土地整治項目地塊調查發現，主要存在以下問題。

2.1.1 公眾對土地整治工作重視程度不夠

據了解，土地整治項目工作主要在偏遠鄉村開展，大多村民對土地整治項目的政策不了解或者不重視，致使土地整治工作很難開展。比如，在項目進行當中，需要對村民舊宅拆遷、耕地占用時，當地村民不重視、不關心、不理會、不配合相關政策，使土地整治工作無法開展或達不到預期整治效果[6]。除了村民不配合外，當地政府對相關政策也不夠重視，這也給土地整治工作開展造成了很大困擾。

2.1.2 對土地整治項目認識不足

土地整治項目是一個非常龐大的系統工程，涉及很多的專業領域，并且技術要求比較高，通過對當前整治項目的分析，人們對土地整治項目的認識不足主要表現在以下方面：1）一些村民只看重當前利益，對政府部門提出一些不合理要求，致使政府部門無法正常開展項目工作；2）部分政府部門只看重整治后的經濟效果，而忽視了整治過程中的質量和后期的環境保護，使項目地塊及周邊環境污染嚴重；3）在整治過程中，工作時的核心目標把握不準，相應過程的實施機制不夠完善[7]。很多人認為土地整治就是一項簡單的工作，沒有認識到土地整治項目的重要性，在土地整治過程中只是為了應付驗收，或者是因受到當地地理環境的影響就隨意整治。

2.1.3 對整治項目土地利用不足

自改革開放以來，城鄉經濟發展兩極分化一直比較嚴重，很多農村居民放棄自有土地而搬遷至城市發展，導致農村耕種土地銳減甚至撂荒。因此，農村土地不能充分利用是當前土地整治面臨的重要難題之一[8]。若能頒布相關政策，提高農村地區的土地利用率，對其加大開發力度，必然能大幅度優化士地整治工作，從而全面提高土地利用效率。

2.2 土地整治對生態文明建設的影響因素

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計[9]。因此，必須加大力度開展土地整治項目，但是不合理的整治對生態文明建設往往事與愿違。土地整治對生態文明建設的影響主要有以下方面。

2.2.1 生態因素

土地整治項目一般在偏遠的丘陵地帶[10]，在整治過程中從不同程度上都會對原有地貌及周圍環境造成影響，如有的地區開展土地整治時，對田間的道路、溝、渠大量鋪筑水泥，追求混凝土和高品位的設計，這種做法既增加了投資，又影響了生態環境[11]。有的地區在整理農地時，為了通行方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結構的設計也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要要求。這些做法都缺少對生態棲息環境的考慮，是缺乏生態觀、忽視生態平衡的表現[12]。

2.2.2 經濟因素

土地整治充分挖掘了土地潛力，增加了有效耕地面積。但在實際實施中人們過度注重經濟效益，而忽視了生態效益，導致出現一系列“負生態”問題。隨著社會快速發展，人們已由原來的追求社會文明發展向精神文明和生態文明發展，單方面追求經濟發展的土地整治規劃已不適應新時代發展的要求[13]。

3 改進措施

土地整治是一個牽涉面較廣、政治性較強的系統工程，它對社會的穩定和農民的利益有重要的作用[14]。在土地整治過程中，除了政府部門的高度重視和堅強領導，還要相關部門全力配合，必要時甚至需采用強力的改革措施，才能取得良好的整治效果。

3.1 正確處理經濟發展與生態環境保護關系

為減小城鄉建設差距，增強農村產業發展，提高農村土地利用率，只能通過土地整治，滿足人們對美好生活水平的向往。但是，面對土地后備資源短缺、生態環境污染嚴重的現實，在規劃設計時必須權衡兩者間的關系，采取適度原則，在保障生態環境的前提下，達到帶動當地經濟發展的目的。

3.2 提高土地整治項目驗收標準

土地整治的目的在于增加有效耕地面積，是改善農村土地生產質量和周圍環境的有效途徑。但是，在實際過程中，有些部門把土地整治項目看作是一種增加經濟收入的手段，在后期項目驗收時抱著得過且過的態度，僅僅是為了完成項目而施工，完全忽視了生態文明建設的重要性。

3.3 改進土地整治施工技術

進行土地整治需要相關技術的支持，只有不斷提升工程技術的水平，才能確保土地整治獲得顯著成效。目前，我國土地整治項目制度還不夠完善，采用的技術還不夠成熟，主要引用國外的整治技術。因此，相關專業人士和工作人員要不斷加強土地整治工程的技術研究，勇攀土地整治技術高峰，創新土地整治方法，最終實現土地資源可持續利用的整治目的[15]。

4 總結

為能夠真正實現土地整治，提升土地效益、改善生態環境，一方面，國家必須制定相關法律法規、政策，加大整治力度，使群眾積極參與配合政府工作；另一方面，必須開發新的技術，采用新的整治模式來滿足社會發展潮流。實現土地整治與生態文明建設的雙豐收，實現土地整治與生態文明建設可持續發展。