土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)踐與思考

李 珍，江林波，江林林

（1.江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六一大隊(duì)（江西省能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查研究院），江西鷹潭 335001；2.江西省煤田地質(zhì)局二二四地質(zhì)隊(duì)，江西南昌 330001）

0 引言

隨著全國土地整治規(guī)劃編制的推動，多項(xiàng)中央一號文件都明確提出要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，增加高等級耕地比重，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)[1]。其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田更是被列入促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一，受到了社會的關(guān)注。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是以基礎(chǔ)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理理念等，所建立起來的復(fù)雜農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)必須要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況對農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的整體發(fā)展[2]。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念

簡單來說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過生物和工程措施將原有的基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)整理成“天能成方、林能網(wǎng)、路能相連、旱能灌溉、澇能排水”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田既是對土地、勞力資源的建設(shè)，更是科學(xué)技術(shù)的集成；相比以往的田間工程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了水、路、渠、林的配套，更是用于持續(xù)提升耕地生產(chǎn)能力的綜合性措施[3]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，不僅可以優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，也是提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)力的有效途徑。同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的開發(fā)建設(shè)還是推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，能夠推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有效保障國家糧食安全。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的高標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是一個相對的概念，需要根據(jù)我國資源情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平進(jìn)行判定。也就是說，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)高水準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力，涉及安全健康生產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)等領(lǐng)域內(nèi)容。如果具體到用耕地質(zhì)量等級來評判的話，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是高等耕地：土壤肥沃，光溫資源豐富，耕地產(chǎn)出率高，而且所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；因農(nóng)業(yè)收入決定的農(nóng)用地效益較高等[4]。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的做法

2.1 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量

農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)必須要遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)，注意建設(shè)開發(fā)質(zhì)量，要在高產(chǎn)農(nóng)田中改造中低產(chǎn)田[5]。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高施工質(zhì)量，保證工程的效益。為此，在進(jìn)行招標(biāo)時，須先提出相關(guān)的招標(biāo)要求；在建設(shè)項(xiàng)目時，設(shè)立相關(guān)部門并安排專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，確保工程建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能驗(yàn)收。參與工程的每個工作人員都必須明確自己的責(zé)任，做到圖、表、物能夠?qū)R。

2.2 堅(jiān)持集中連片，規(guī)模開發(fā)

想要有效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就必須要集中資金，建立相關(guān)開發(fā)項(xiàng)目，利用相關(guān)科技，進(jìn)行集中連片開發(fā)。只有規(guī)模開發(fā)，才能夠集中力量，科學(xué)規(guī)劃本地的耕地資源，選擇最佳的規(guī)劃方案，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利推行。

2.3 堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)，提升效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，不能只注重工程建設(shè)，更要更新農(nóng)業(yè)新理念，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)理念。同時，還要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的優(yōu)勢培育具有本地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展[6]。

2.4 促進(jìn)相應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力

土地整治具有顯著的實(shí)質(zhì)性價(jià)值，能夠有效促進(jìn)所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。農(nóng)田整治的開展，不僅推進(jìn)了耕地、宅基地的整理復(fù)墾，促進(jìn)耕地使用的規(guī)范化。而且借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以通過集中連片方式進(jìn)行區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的成效

3.1 改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及抵御自然災(zāi)害的能力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)必須要治水、改田、造林，利用相關(guān)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，以提高裝備水平和土地產(chǎn)出率，改善項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)條件，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，可以改善中低產(chǎn)田的產(chǎn)量，讓田地間渠道相通形成方田，進(jìn)而提升灌溉和排澇能力，在遇到不良天氣的影響時，可以靈活應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)[7]。

3.2 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，需要先根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的資源情況、耕地情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整及區(qū)域布局。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中，不僅建設(shè)了相關(guān)的農(nóng)業(yè)基地，保證了區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，還培育出了一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)基地來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，推動當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展。

3.3 增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)建設(shè)的最終目的是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入。所以在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中，非常重視農(nóng)民的增收和成本的節(jié)約。目前數(shù)據(jù)顯示，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大大提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，給農(nóng)民帶來了更大的收入，而且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)也為農(nóng)民提供了更多的工作崗位，切實(shí)幫助其改善了生活[8]。

3.4 保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要秉持優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的原則，比如要將剩下的秸稈還田，替代會對空氣造成危害的秸稈焚燒。在農(nóng)產(chǎn)品施肥時，要根據(jù)土地特征和作物需求規(guī)劃施肥方案，并增加有機(jī)肥的使用。針對正確施肥問題，還要派遣專門的技術(shù)人員對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保其可以正確施肥，避免亂用化肥和農(nóng)藥對農(nóng)作物產(chǎn)生影響。此外，還需要及時對灌溉河道進(jìn)行清理，疏浚相關(guān)溝渠，避免淤泥沉積；進(jìn)行植樹造林，保護(hù)整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)是一個動態(tài)的過程，其要隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而不斷變化。雖然高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)，但在實(shí)際工作中不能只考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃，讓其既可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，提升產(chǎn)量和效率，又可以推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[9]。

4.1 高標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)過程中，所以設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，都必須要根據(jù)實(shí)際情況來制定，必須要緊跟時代發(fā)展的腳步，而且標(biāo)準(zhǔn)也不是一直不變的，具有地區(qū)性和階段性[10]。地區(qū)性是指要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、自然資源、基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，不同地區(qū)因?yàn)閷?shí)際情況的不同，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)也要有所區(qū)別，不能一刀切。階段性是指在同一地區(qū)中，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展的階段不同，每個階段所設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)也不同，具體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要考慮到現(xiàn)階段本地的區(qū)域發(fā)展和科技水平。

4.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施需滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

高標(biāo)注農(nóng)田的建設(shè)離不開軟件和硬件設(shè)施的輔助，包括基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等等。所以在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時，不能只進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，還要考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要，整體進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理使用科技含量高且集約高效的設(shè)施，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平的提升。

4.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是要可持續(xù)發(fā)展的

農(nóng)田的規(guī)劃不只看到短期的高效高產(chǎn)，更要考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展。所以在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時，必要重視保護(hù)自然環(huán)境和農(nóng)田生態(tài)，為此要完善相關(guān)的體系和管理機(jī)制，并設(shè)立專門的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該保證高產(chǎn)高效

高產(chǎn)量和高效率是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要目的之一。其中高效率要求要科學(xué)合理的利用資源，確保投入能夠得到高效益，提升勞動生產(chǎn)率。而想要實(shí)現(xiàn)高效高產(chǎn)離不開先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的重視程度。

5 結(jié)語

近年來，我國在開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一定的不足。未來在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)過程中要積極進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及整改，以推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的進(jìn)程。