以責任農機推廣制度促服務體系建設

黃紹泉

（萊陽市農業機械技術推廣服務站，山東萊陽 265200）

1 基層農機推廣中的存在的問題

1.1 推廣工作的重視度存在欠缺

基層農業推廣是我國農業發展需要重點關注的問題，為進一步加強農業生產水平，實現現代農業建設目標，政府部門發揮著關鍵作用。由于農機推廣工作過程相對較為復雜，需要具有合理的管理體系進行支撐，這使得政府機構在農機推廣中具有重要的導向作用。但根據山東省農機推廣工作的現狀來看，政府部門并沒有充分認知到農機推廣工作對農業現代化發展的重要作用，對農機推廣工作的重視也存在一定不足，導致農機推廣服務體系建設也存在較大欠缺。

1.2 管理體制不夠完備

據了解，目前仍有很多地區基層農機站的物資財產都通過地區政府結構進行統一管理，包含基層農機工作的劃分和人員調配等，這些基層農機部門的直屬單位也就是縣級農機主管部門，對一些屬于自身管轄范圍的工作卻沒能及時進行落實，在這一管理體制之下，農機推廣工作的落實也會受到影響。主管部門對鄉鎮基層的農機推廣工作并沒有予以高度的關注和鼓勵，而且管理機制也存在明顯漏洞，導致基層農機服務推廣工作的落實舉步維艱。

1.3 推廣人員綜合素質偏低

推廣人員和有關的基礎硬件設施也是影響農機推廣實效的關鍵因素，近年來我國鄉鎮機構改革的全面落實，從事農業的人才也逐漸減少，這導致了一些學歷較低、技能水平不足的人員成為了基層工作的主力。而這些人員由于自身的專業水平限制，并不能全面滿足農機發展對基層推廣人員的專業水平要求，而且基層農機站也普遍存在資金匱乏等問題，配備的硬件基礎設施也存在缺失，甚至部分地區基層連完整的辦公室都不具備，因此農機推廣工作面臨著落實難的問題。

1.4 推廣資金較為缺乏

作為一個農業大國，我國針對農業的關注度非常高，相應的對農機推廣工作也十分重視，但山東省基層農機推廣工作卻仍然存在推廣資金投入緊缺的問題，無法充分適應新時代下的新任務需求。農民平均收入水平較低，因此農民很少能拿出足夠的資金用于購置農業機具，盡管國家針對農機購置的補貼優惠力度非常之大，但仍然有很多農民并沒有購買農機的意向，這使得基層農機推廣工作面臨較大的桎梏。

2 以責任農機推廣制度促進服務體系建設的對策與建議

2.1 建立完善的責任體系

對于責任農機推廣制度來說，責任體系的構建是其中的核心，縣級政府的責任便是助推農機推廣體系改革政策的落實，并且提高農機推廣機構、推廣人員團隊建設、農機工作經費配置等，并且還要組織規劃好責任制度及制度的落實。農業部門的主要責任便是組織好農機推廣活動，對基層農機人員進行合理配置，提高責任農機人員的指導和培訓力度等。鄉鎮級政府機構的責任便是劃分好農機推廣工作的具體范疇、實施內容、任務目標等，并且還要提供農機推廣工作落實所需要的經費及環境條件。針對農機行業來說，農機推廣專家的責任主要關系到了各省、市、縣等級的農機化法律建設和政策支持，為地方基層農機化發展進行規劃設計，也針對重要農業科技決策提供指導意見。研究提出當地的年度農機化技術推廣計劃和主要技術。農機存量結構調整方法等。還負責農機化重點技術與設備的引進、示范等，為農機指導員和責任農機員等提供新農機的有關信息，也擔任地方的農機技術咨詢和培訓業務咨詢等工作。農機技術指導員責任便是輔助首席農機推廣專家來完成上述的工作指導、培訓咨詢等工作，并進行新農機試驗推廣工作。還要聯系鄉鎮基層的責任農機員、農機大戶等，以便于農機推廣工作的全方位落實。基層責任農機員的責任便是負責既定責任區的農機推廣服務工作，主要負責農機新技術和新機具的引進、試驗、推廣等，同時還要協調好有關的技術培訓工作，還要聯系好責任區中的農機服務組織和農機大戶，針對責任區農機服務組織及農機大戶提供可靠的技術引導，解答農民針對農機所提出的技術類問題，是責任農機推廣制度推進服務體系建設中最關鍵的實踐環節[1]。

2.2 構建科學的管理及保障體系

責任農機推廣制度的關鍵要點便是管理體系的構建，農機管理部門需要全面分析有關的政策要點，針對推廣人員進行科學配置，在推廣工作實踐中，農機技術人員一般負責對推廣人員的培訓和指導，并利用新技術和新農機實驗的方式來聯系不同工作階段的農機推廣人員。基層責任農機人員通常承擔著農機技術在各鄉鎮基層的落實工作，主要有農機和農機的試驗和推廣示范工作，從而幫助農機人員進行培訓和指導。在為農機大戶予以服務時，則可以帶來較為專業的技術解答，回答農機大戶的各種技術問題。技術人員工作成效的量化表現，在責任農機推廣過程中，通常由主管部門到服務部門，以及作為服務目標的農戶都需要進行評測，除卻綜合考核之外，還需要進行考核范圍的拓展，設計獎懲機制，從而加強人員的積極性。

2.3 加強基層農機服務理念與服務水平

以政府作為主導的農機管理部門需要針對農機購置提供更高力度的購機優惠政策，針對農機服務機構也要提供關鍵的支持，這對于加強現代農機推廣力度，推動農業經濟的現代化發展來說具有關鍵作用，而且還能夠針對農機結構配置進行優化，提高農機推廣服務水平。同時還需要不斷提高農機購機補貼資金的運用，加強多種農作物播種與采收等關鍵階段的機械轉換率，而且還要與銀行機構進行溝通，特別是地方信用社，需要充分發揮好自身的服務職能，為農民提供充足的信貸支持，讓農民有條件有意向地積極購置農機，引進多元化的農機投入管理體系。

2.4 加強基層農機推廣服務的投入力度

根據目前的情況來看，為實現責任農機推廣制度促進服務體系建設的目標，還需要地方政府部門作為主導，建立多元化的農機投入管理體系，特別是對農機設備的購置、燃油等方面需要進一步提高財政補貼。需要盡量爭取更高限度的農機采購補貼，提高鄉鎮的農機投入數量。購機補貼在進一步促進和強化現代農機推廣工作方面起到了關鍵意義，并且還能有效改進農機結構的配置。期間需要盡量爭取各級的農機購置補貼和項目資金支持，提高農機推廣服務的投入力度，優化農機配置。重點突顯農機推廣服務職能的關鍵內容，針對這些內容實施全面性規劃，特別要完善補貼資金的管理制度，提高主要糧食作物在播種和采收等階段的機械化覆蓋率。此外，銀行和農村信用社等機構也要為農戶提供信貸支持，優先對農機大戶提供低息貸款，鼓勵農機大戶積極購置農機，在這一條件下不斷完善以農民為主體，以社會資金為補充、以政府為主要導向的多渠道農機投入管理機制。

2.5 構建完善的考核體系

考核體系是針對責任農機推廣工作實效的客觀反應，同時考核本身也應當具有一定的激勵效果。對此可以對責任農機人員考核制定有關的標準規范，如三方考核體系，在考核組織方面經由主管部門和服務對象共同進行考核，不僅要有效融入績效考評、不斷強化業務考評，同時還要提高服務對象直評。同時還要構建完善的考核獎懲制度，根據考核的具體結果來聯系到推廣人員的獎金，工作成績較好則予以獎勵，成績太差則可以適當降低獎金。也可以將績效考核結果納入職務評定晉升、進修、項目申報的依據。

2.6 責任農機推廣效果與發展規劃

對于農機推廣服務體系建設來說，還需要進一步提高農機管理與基層推廣部門基礎設施建設，解決基礎建設缺失可能會帶來的各種負面影響，進一步加強基層農機推廣實效。爭取更多的推廣經費，保證推廣工作能夠順利進行。政府機構還需要為農業經濟發展及農業機具的購置提供資金補貼，農機工作人員則需要不斷提高自身的工作能力，定期參與培訓教育活動，為當前農業發展和農機服務體系建設帶來更有力的支持。此外農機生產戶及有關工作單位還要具備更加完善且固定的生產廠家、生產廠區等，在經營范圍內進行生產經營，積極配合工作人員的審查工作，企業內部需要建立并不斷改進優化質量監管體系，制定有關的文件，以此來為農機推廣及發展帶來更有力的支持[2]。

3 結語

責任農機推廣制度是當前農機推廣工作中的全新方法，不僅能有效加強農機推廣人員的工作積極性，同時也對農機推廣服務體系實現了優化與創新，針對不同崗位不同人員劃分了不同的職能，使得農機推廣工作變得更加標準化和現代化，更具先進性和可靠性。對此需要將責任農機推廣制度全面落實到基層農機推廣工作中，構建更加可靠且完善的服務體系，加強業務水平的同時促進農業的現代化發展。