湖南深度貧困地區教育扶貧的模式研究*

向 敏，張懷英

（吉首大學商學院，湖南 吉首 416000）

習近平總書記多次強調，“抓好教育是扶貧開發的根本大計”“不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”，貧困山區的教育貧困問題一直是社會關注的重點，2017年湖南省委、省政府確定桑植縣、麻陽縣、城步縣、通道縣、鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣、永順縣、保靖縣、花垣縣、龍山縣11個縣為深度貧困地區。這些地區交通不便、思想落后、教育基礎設施建設嚴重不足，增加了教育工作開展的難度。因此，大力發展貧困地區教育，開發人力資源、增加資金投入和設施建設是遏制教育貧困發展的重要手段，也是治理貧困的重要戰略選擇。本文旨在通過對貧困地區教育扶貧現狀研究，對存在的問題提出切實可行的解決措施，以助力貧困地區教育扶貧的發展。

1 教育扶貧的內涵及方式

1.1 教育扶貧的內涵

教育扶貧是指幫助貧困地區人民進行教育投入和教育資助服務，使窮人能夠掌握消除貧困和獲取財富的知識和技能，轉變貧困地區人民的思想觀念，提高貧困地區人民的文化素養，進而促進貧困地區各方面發展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。如李倩等[1]認為，教育扶貧是能為就讀于職業學校中的貧困家庭子女進行學習生活費用的資助，提高貧困學子的入學率，使其具備文化素養并掌握就業技能，實現穩定就業，最終實現從根本上解決深度貧困地區貧困問題的一種扶貧方式。方雪兒[2]指出教育扶貧旨在為貧困地區提供充足的資金，保證日常學習和生活所需的基礎設施和學習資源，教育扶貧常針對農村留守兒童、貧困學生等；同時也針對所有年齡段和不同文化層次具有勞動力的貧困人口，這種扶貧方式不僅包括資金方面的援助，還包括了政治思想、一對一幫扶、技能培訓等內容，能使被援助者更深入地了解扶貧相關政策，屬于“物質+意識”層面的教育扶貧。范驍珺[3]綜合當前發展現狀指出當前教育扶貧未能結合當地實際情況，要從根本上解決深度貧困地區教育落后現狀，需要發動社會其他子系統，最終實現減貧。李興旺、朱超[4]認為，教育扶貧是主體常由領導干部、相關部門工作人員、教育工作者等構成，客體為貧困地區居民，以傳播教育知識、提高知識技能為核心，以脫貧致富為目標的一種扶貧方式。鐘秉林[5]提出，教育扶貧是為貧困地區教育工作進行投資，扶貧工作包括改善貧困地區教育落后現狀、增加知識培訓、加強師資力量、完善教育基礎設施建設，對在校的貧困學生進行學費和生活費用資助，解決貧困學子入學難的問題，用教育來帶動經濟和文化，最終擺脫貧困。

1.2 教育扶貧的主要方式

1.2.1以社會組織為主體的發展性教育

隨著全國教育扶貧工作在深度貧困地區有序開展，各地區政府召集眾多社會組織紛紛加入到扶貧的隊伍中來，深入中西部的貧困地區進行扶貧。湖南省各中小學舉辦校（園）長能力提升學習培訓班，明確教育扶貧培養人才、結對幫扶促進教育均衡發展的核心宗旨，為貧困地區群體組織各種業務技能培訓，使其學習新知識。同時還有許多社會組織設立的獎學金，深度貧困地區學校與許多非政府組織設置獎學金，開展校企合作交流，雙方長期形成合作，為學生畢業后提供就業崗位。

1.2.2 以院校為依托的對口支援教育

學校是培養人才、貢獻智慧的地方，許多高校和職業院?？梢耘c當地政府進行合作，利用院校優良的設備和豐富的教育資源，將優秀公務人員送到高校進行學習培訓；另一種方式是學生在畢業階段，高校與貧困地區教育系統建立合作培養關系，輸送優質生源到各縣區，為貧困地區教育奉獻一份力量。其中，貧困地區發展緩慢的重要原因之一就是缺少發展所需的人力資本，因此學校和政府教育部門形成教育支援聯系，通過開展定期的職業技能培訓來對貧困地區的教育事業提供支持。

1.2.3 以服務生源地為條件的投資性教育

以服務生源地為條件的投資性教育主要有生源地助學貸款、學校集中辦理的國家助學貸款和國家針對家庭困難有師范意向的助學項目。對于農村義務階段家庭貧困的學生可以辦理助學貸款，在大學就讀期間免收利息。國家針對部分家庭條件困難、熱愛學習的學生能提供報考師范意向的定向生培養計劃，具體指的是學生在高考填報志愿時直接報考師范意向的填報定向錄取，到師范大學就讀，成績優異學生可以享受學費減免的國家優惠政策，在大學畢業以后，必須回到原籍省份進行教育教學，服務滿規定的年限[6]。

2 湖南深度貧困地區發展現狀

2.1 當地經濟發展滯后

近年來，湖南省經濟發展迅速，城市化水平不斷提高，與東、中部發達地區相比差距縮小。2019年，全年地區生產總值39 752.1億元，比上年增長7.6%，人均地區生產總值57 540元，增長7.1%。GDP總量排名前五的分別為長沙市（11 574.22億元）、岳陽市（3 780.41億元）、常德市（3 624.21億元）、衡陽市（3 372.68億元）和株洲市（3 003.13億元）。相對于湖南省總體發展水平而言，深度貧困地區GDP總量偏低，尤其是近幾年我國經濟社會正處于快速轉型階段，地區之間的發展不平衡問題突出，經濟結構差異較大，貧困地區經濟發展所需的資源呈現嚴重不均衡狀態。由于當地經濟的滯后性，便衍生了當地居民受教育程度普遍偏低、教育人力資本緊缺等一系列問題[7]?？梢?，經濟不發達的貧困地區，教育發展受到嚴重制約。

2.2 貧困發生比率居高不下

我國作為世界上最大的發展中國家，貧困問題依然嚴峻，一直是阻礙我國經濟發展、社會穩定的桎梏。貧困發生率較高的地區常位于自然條件惡劣、交通閉塞、基礎設施落后的偏遠山區。湖南省人口眾多，貧困發生比率高，受內外部因素影響，其中重大疾病致貧、殘疾和自然災害致貧為主要原因。到2016年底，農村貧困人口總數為356萬，貧困發生率為6.36%。但同期，深度貧困地區貧困發生率遠高于平均水平。如花垣縣貧困發生率為17.8%，瀘溪縣貧困發生率為10.2%，通道縣貧困發生率為14.77%，城步縣貧困發生率為10.2%。

2.3 區域發展劣勢明顯

湖南省深度貧困地區地理位置偏遠，大部分地區處于武陵山腹地，是我國少數民族聚集地，是典型的“老、少、邊、窮”地區，地貌主要為丘陵、山區，地勢、地形條件復雜，洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災害頻發。由于地勢險峻、水土流失極其嚴重、植被稀少、環境承載能力較弱等內在因素和交通不便、基礎設施薄弱、文化教育落后等外在因素長期綜合作用，深度貧困地區區域發展總體水平難以得到有效提升。如古丈縣山高路陡，境內山地面積占土地總面積的90%以上，常耕地數量僅為11.5萬畝，人均耕地不足1畝，農業耕地資源嚴重不足。

3 湖南深度貧困地區教育扶貧面臨困境

3.1 人力資源匱乏

人力資源指在一定時期內組織中的人所擁有能夠被企業所用，且對價值創造起到貢獻作用的教育、能力、技能、經驗、體力等的總稱。深度貧困地區地處偏遠山區，經濟發展緩慢，教師流失嚴重。首先，從貧困地區學校教師隊伍可以看出，教師普遍以大專學歷為主，缺乏現代教育理論，師資水平不高、經驗不足導致教學質量差；其次，由于教育發展滯后，農村貧困人口眾多，低質量教育無法滿足貧困地區學生求學意愿，導致適齡學生提前輟學步入社會打工或轉往別地入學；同時，響應國家號召參加教師支教計劃的高學歷人才也鮮有留駐于此的想法，進一步加劇人力資源的短缺[8]。

3.2 經濟落后制約教育發展

湖南省有11個省級貧困縣，部分邊遠山區學校條件艱苦，師資水平與市州相比相差甚遠。例如，貧困地區學校教學設備、圖書館、教職工宿舍等滿足日常教學所需的硬件設施嚴重不足，新課程改革對日常教學所需的書籍、電子教材、計算機等設備需要進一步完善；貧困地區對互聯網等高科技的利用和開發不夠，類似智囊學堂、愛教育、猿輔導等在線教育資源無法實現有效共享；許多鄉鎮小學教室破舊，桌椅破損情況嚴重，常年出現漏風漏雨情況。深度貧困地區教學基礎設施與當前教育事業發展需求仍有很大差距。

3.3 教育扶貧示范推廣機制不強

近年來，深度貧困地區實施教育對口幫扶計劃，加強職業技能培訓和就業銜接，扶貧先扶智，扶貧模式逐漸由傳統向創新轉變。但是，在實際開展教育扶貧工作中，教育扶貧宣傳機制和政策推廣單一、效率低且不穩定，部分貧困地區的教育扶貧政策宣傳力度明顯不足。許多剛出臺的新政策，大部分貧困群體都沒有聽過，部分貧困家庭對于高校國家助學金申請、助學貸款的辦理和還款等政策并不知情。同時，貧困群體認知水平和受教育程度較低，對于教育扶貧政策信息的獲取、認知等層面存在嚴重不足。特別需要強調的是，貧困地區群體受教育水平普遍偏低，認為教育扶貧政策只有資金和物質方面的資助能使其維持生活所需，內心排斥參加各項教育培訓[9]。由此可知，眾多教育扶貧資源沒有實現最大價值，教育扶貧呈現出幫扶主體熱，幫扶對象冷的反差現象。許多貧困群體僅僅為了獲取補助而參加就業和技能培訓，自身技能沒有得到有效提高，仍然無法實現自主就業，一方面導致教育扶貧資源的浪費，另一方面也使貧困群體降低了對教育扶貧的認可度。

4 湖南深度貧困地區教育扶貧的應對策略

4.1 加強人才隊伍建設

由于貧困地區教師應用能力和整體教學水平較差，要在短時間內解開貧窮導致人才缺乏的惡性循環，必須要從人才引進和培養方面入手。1）學習高校或企業初期階段的人才培養模式，通過人才引進方式，在深度貧困地區和貧困縣農村學校建立教師引進機制，進一步豐富當地教師隊伍。2）構建“引進+走出”相結合教學模式，鼓勵貧困地區教師到市州學校學習，更多了解學校的先進教學知識和管理經驗，積極參與教學講座、課堂教學和研究，拓寬教學思路，實現教學多元化，加快推進貧困地區教育教學改革。3）利用湖南省對口支援這一良好資源，加大人才培養力度，定期派遣優秀名師來當地指導教學，并分派教師趕赴外地交流學習，提高教師隊伍和科研水平。

4.2 加大教育扶貧力度與資金扶持

資金是吸引人才的重要手段之一，貧困地區教育扶貧資金的投入不能僅局限于政府的財政收入，還應擴大資金來源，從各種渠道籌集教育扶貧專項資金，以政府投入為主體，鼓勵企業、社會團體和個人捐助教育。在扶貧政策和充足的資金扶持下，貧困地區教育工作者能擁有更多的熱情和創造力繼續投身到教育扶貧工作中，鼓勵并調動科研人員和高層次人才的積極性，以期在教育扶貧領域中發揮更重要的作用[10]。同時，貧困地區現有的教育扶貧力度難以滿足發展的需要。現階段亟需加大貧困地區教育專項經費的投入，集中資源在貧困地區修建一批中等職業學校，對學生教育增加教學補助金，降低學費標準；除了基礎的教育補貼外，還根據貧困學生的實際情況提供適當的學費補貼和生活費補貼，確保不讓任何一個貧困家庭學生因貧而輟學失學。

4.3 建構健全的教育扶貧機制

讓越來越多的人了解教育扶貧政策并參與到扶貧任務中是最重要的，因此，加大扶貧政策宣傳力度、實現扶貧方式多元化，在保證教育扶貧政策發揮作用的同時，能滿足不同群體的需求顯得尤為重要。首先，各地區政府教育部門應做好對貧困地區的教育宣傳，加大對職業院校和中小學的教育宣傳力度。由于貧困地區大多處于交通不便、通訊不發達的地區，各部門或學校應在每年開學季深入貧困地區與當地負責人聯系，開展教育扶貧的宣傳和講解；利用電話調查，短信慰問，入校、入戶宣傳等方式，對當前的教育扶貧政策進行宣講解讀，讓大家清楚了解申請的條件、材料和程序，提高群眾知曉率和認可度。同時，積極開展現代化職業技能培訓服務，引導貧困群體積極參與技能培訓課程。立足貧困地區特色，開設少數民族特色農業、旅游業等課程，培養興趣，讓貧困地區群體真切了解培訓內容，提高其自信心和自豪感。