寧波市農業機械化與自動化發展現狀與推進策略*

高亞嵐，劉春香

（寧波財經學院，浙江 寧波 315175）

1 寧波市農機化發展基本情況

國家農業農村部授予了全國16個區市為率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范市，寧波市名列其中，成為浙江省首個獲此稱號的設區市。近幾年，寧波市深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動，提高市域主要農作物生產全程機械化裝備水平。2016—2020年，全市共投入中央財政農機購置補貼資金1.86億元，使用市、縣兩級配套資金7 184萬元，補貼機具18 275臺（套），受益農戶5 063戶。

1.1 糧食生產全程機械化水平不斷提升

截至2019年末，寧波市各區（縣）農業機器總動力達2 471 822千瓦，耕作機器動力合計18 499臺，收獲機器2 637臺，運輸機器8 297臺，其他農用機器30 816臺[1]。2020年，寧波市水稻耕種收綜合機械化率超過90%，大大高出全國、全省平均水平。高效植保、烘干和秸稈處理環節機械化率也居全國前列。全市有8個區縣（市）成功創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣（市、區），創建率達到80%。水稻生產機械化水平的提高，為糧食穩產保供提供了有力的支撐。

1.2 農業“機器換人”示范創建有序推進

1）余姚市高質量打造首個省級農業“機器換人”示范市。自2017年印發《余姚市農機化發展“十三五”規劃》《余姚市創建浙江省農業“機器換人”示范市實施方案》以來，全市農機具保留量超過12萬臺(套)，建成智慧農機裝備應用示范基地4家、農機化作業與應用示范基地6家、農機綜合服務中心3家，糧食生產耕種收綜合機械化水平達到93%[2]。實現農機總量大幅增加，應用領域不斷拓展，服務效益不斷提升，綜合實力顯著增強，高水平創建成首個省級農業“機器換人”示范市。

2）鄞州區精心謀劃，整體推進省級農業“機器換人”示范區創建，促進農業現代化發展。截至2018年底，水稻生產綜合機械化達到88%以上，烘干機械化率達到85%，機械植保達到75%，秸稈處理機械化水平達到95%。鄞州區政府出臺政策措施，加大對農業農機扶持力度，對本地急需的新型農機具給予1︰1追加補貼，對成功創建“機器換人”示范基地的給予配套獎勵10萬元，對建成區域性服務中心的配套2萬元。財政共支出2 822萬元，引導農民投入購機資金1億多元，補貼農機具6千余臺，受益農戶近2 000戶。

3）象山縣躋身全國“平安農機”示范縣、成功創建全國主要農作物全程機械化示范縣、榮獲浙江省農業“機器換人”示范縣榜單。截至2020年底，象山縣農機總動力達74.2萬千瓦，其中大中型拖拉機315臺，水稻高速插秧機327臺，聯合收割機482臺，糧食烘干機204臺，無人植保機56臺，各類旋耕、粉碎等機械1 000多臺（套）。同時擁有國家、省、市農機專業合作社示范32家，區域性農機化綜合服務中心3家，農機作業服務公司6家[3]。

1.3 農機購置補貼政策實施有效落實

寧波農業農機部聯合財政部門制訂印發了《寧波市2018—2020年農業機械購置補貼實施意見》，印發了《寧波市2018—2020年農機購置補貼機具補貼額一覽表》。實施意見規定中央農機購置補貼資金用于農機購置補貼、農機報廢更新補貼、新產品補貼試點、植保無人飛機規范應用試點，根據優先保證糧油等主要農作物生產機械、農業主導產業關鍵環節機械裝備和支持農業綠色發展機具的補貼原則，確定中央資金寧波市農機購置補貼機具種類范圍為13大類30小類66品目，在上年的51個品目的基礎上，增加了15個，基本實現了應補盡補。除必要的現場核機驗機外的申報工作，其余工作都可預先在網上完成，極大提升了購置農機的效率。

1.4 農業機械安全生產監管常抓不懈

2020年5月15日，浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過新修訂的《寧波市農業機械管理條例》，為寧波發展農業現代化提供了堅實法律保障，為促進“平安寧波”建設起到了重要的推動作用。全市堅決秉持安全發展理念，強化責任落實，完善農機安全長效管理體制，持續開展變型拖拉機專項整治，加大農機安全生產監管執法力度，有效防范一般農機事故的發生，堅決遏制較大以上農機事故發生，繼續保持農機安全生產形勢穩定向好態勢。2020年，寧波市完成變型拖拉機淘汰“清零”，外省籍變型拖拉機駛離市轄區，全市拖拉機道路交通事故起數、事故死亡人數同比上年零增長，道路外農機事故死亡人數少于1人，農機萬臺死亡率低于萬分之四，較大以上農機事故起數少于1起，無發生重特大事故。

2 寧波市農業機械化與自動化存在主要問題

寧波市農機化發展存在著可持續發展動力不足的問題，裝備、技術、人才、政策、服務不均衡的矛盾突出，沒有徹底轉變低水平粗放式發展。這些問題的存在，制約著寧波市農業機械化與自動化的發展進程。

2.1 信息化技術在農業生產中應用效率不足

探索“智慧農機”是引領農業現代化發展途徑之一。以5G、物聯網、云計算、大數據等信息化技術改造提升農業機械化領域，寧波市只有極少一部分地區正在實行，取得顯著成效的地區更是少之又少。2019年，鄞州區姜山縣實施水稻生產“互聯網+農機”項目，還未能為全市提供一個可復制可推廣的樣板。

2.2 農機維修行業規范化管理欠缺

農機安全生產監管不足，仍存在問題農機、病態農機作業現象。在部分地區，拖拉機、烘干機、飼料機等可能會危及人身安全的農機存在安全隱患。農機所有人申請報廢補償業務流程不夠公開、規范，拖拉機和收割機“持證率、掛牌率、檢審率”未達100%。

2.3 農機人才數量、質量跟不上農業機械化與自動化發展速度

農業機械化與自動化在一定程度上解放了人力，但是機械化與自動化的設備還是需要人工來操作，并且操作人員需要具備一定的專業技能和知識。在經濟較為發達的農村，農業機械化與自動化水平提高，部分人口回流務農。但是在一些經濟發展較為落后的農村，人口離鄉務工，耕地荒廢，農機人才數量仍然不足。寧波農機從業人員對操作農機的知識技能掌握不足、文化素質不高、老齡化程度較為嚴重，能夠操作高端農業機械的人是少之又少。

2.4 農機服務體系不健全

寧波市已經初步形成農機服務體系，目前農村已基本形成農機服務體系，成立多家國家、省級、市級農機合作社、區域性農機綜合服務中心和農機作業服務公司，但是信息和技術服務仍然跟不上當前農民的需求。原因就在于農機的服務市場有限，農機的服務穩定性不足。

3 寧波市農業機械化與自動化推進策略

3.1 擴大農機操作專業人才儲備

人才的儲備是農業機械化與自動化發展的必要條件之一，寧波市農機優化升級離不開大量具有專業技能的人才支持。為滿足新時期農機推廣工作的需要，要以建設普及化的農機培訓體系為目標，進一步擴大高素質農機人才隊伍。農機化管理人員、操作人員和服務人員同步開展培訓工作，可以通過集中培訓、送教下鄉、科技趕集、遠程教育等形式。同時，不能忽視農機的實際應用操作，理論與實踐相統一，產學研深度融合。

3.2 農機設備不斷迭代升級

農機設備種類、功能日益多元化，滿足多種農業生產需求，是當前農業機械化與自動化的普遍發展趨勢[4]。因為寧波市各地區的環境條件不同，有平原也有丘陵，如何因地制宜開發與應用農機，解決農機發展不平衡是一大難題，對機械設備的質量提出了更高要求。農機設備要及時更新升級，淘汰過時的設備，積極推廣新型設備，同時要保農機設備的質量，提高農機設備的耐用性，降低農機維修率。

3.3 進一步完善農機服務體系

推進寧波市農業機械服務組織的規范化建設，完善農機監管、信息服務、技術服務等社會化服務體系。建設農機綜合服務中心、專業合作社、維修企業、作業企業和銷售租賃企業等服務主體，進一步提高服務效率，優化服務質量。加大鼓勵村級經濟合作社根據實際需要，建立綜合農機服務組織，發展以農機合作社為載體的多元化、多樣化農機社會化服務組織，發展由農機維修企業、維修中心、維修網點等共同組成的多元化維修服務體系。

3.4 創新監管機制，規范農機生產監管

寧波市各地區應集中檢查農機的車況，從根源上杜絕問題車、病態車作業。為整改安全隱患，向拖拉機、粉碎機等可能會危及人身安全的農機器械提供免費的檢修服務，公開、規范拖拉機所有人申請報廢補償業務流程。加強現場監管，有效預防事故，建立安全常態化管理的機制。嚴管拖拉機超載、無證無牌，嚴查農機維修行業違規作業，糾正違法駕駛行為。加強源頭管理，嚴把拖拉機、聯合收割機的上牌入戶關、年度檢驗關和駕駛證申領關，規范培訓行為。完善共管機制，與公安交警聯合執法，嚴查農機作業密集場所及維修、銷售領域，及時消除事故隱患，尤其在農忙時節，開展“打非治違”、隱患排查行動，遏制重大農機事故的發生。