鐵嶺市天保工程森林管護隊伍薄弱環節及發展建議

張瑩

（遼寧省天然林保護中心，遼寧 沈陽 110036）

1 鐵嶺市天保工程二期發展及森林管護現狀

按照遼寧省委、省政府加強天然林保護、全面停止天然林商業性采伐的指示精神，二十年來的實踐探索，鐵嶺市天然林保護工作已經取得了初步成效。使得天然林資源得到保護，生態環境得到初步恢復，森林生態效益有效提高，天然林資源對經濟社會的發展和人民生活質量的改善都產生了積極而深遠的影響。

鐵嶺市天保工程二期從2011年開始實施，范圍覆蓋鐵嶺市全市各縣（市）區。天然林管護依賴國家和省級財政撥款，每個林區能夠獲得的資金有限，很難有足夠的資金用于森林管護[1]。森林管護人員工作艱苦，管護人員工資水平并未隨之提高，社會福利保障難以全覆蓋，鐵嶺市管護隊伍中專職管護人員僅占總人數的一半左右，出現了留人難招人難的困境。天保工程管護隊伍存在薄弱環節，必須加以改進和完善。

2 鐵嶺市天保二期森林管護隊伍的薄弱環節

2.1 管護資金不足，管護隊伍穩定性差

鐵嶺市財政用于森林管護工作的資金有限，管護資金缺口是制約工作開展的原因之一。市人均管護勞務費和管護面積均低于省內其他市人均水平，管護補助標準低，各項福利待遇很難全覆蓋，管護工資時有遲發的現象等問題為管護工作的開展增加了許多阻礙。護林工作巡護強度高，工作條件比較辛苦，特別是防火期管護人員壓力大，加之管護工資低，嚴重挫傷管護人員積極性，造成了管護隊伍穩定性差的現象[2-3]。

2.2 責任意識不夠清晰，管護工作效率低下

《遼寧省生態護林員管理試行辦法的通知》第五條中明確規定護林員主要職責是開展森林資源巡查防護，發現火情、林業有害生物以及破壞森林資源的行為及時處理并向當地有關部門報告。鐵嶺市專職管護人員占管護人員比例的一半左右，其他均為委托管護。一般被委托管護人員為當地農民，專業的林業知識有限，進行崗前培訓的效果不顯著，農忙季節時很難有足夠的精力用于管護工作，管護職責隨之淡化。與此同時，管護意識不夠清晰，大家普遍認為護林員工作主要是防撲火，防撲火工作占據了護林員的絕大部分精力，森林資源保護的其他工作因重視不夠受到影響，對林業有害生物及破壞森林資源行為不能及時發現，造成林業資源的損失。

2.3 制度執行力度不夠，管護職責不明確

2020年7月，遼寧省林業和草原局印發了《遼寧省生態護林員管理試行辦法》。新頒發的管理辦法雖明確了護林員主要職責、護林員聘用條件等，但對管護人員履行工作義務、考核等的標準和方式規定不夠明確。鐵嶺市各縣（市）區實際情況不同，有的縣（市）區未制定具體實施細則，對新辦法的執行力度不夠。護林員聘用主體是鄉鎮政府（林業站）簽訂森林資源管護合同，護林員聘用、考核的標準和方式不夠嚴格，有流于形式的現象，個別地區存在護林員身兼兩職，護林員外出打工時親屬代替等現象。

3 發展建議

3.1 探索生態效益補償機制，提高管護隊伍待遇

探索生態效益補償機制，在保護生態的前提下，提取一定比例的生態補償基金用于森林資源的管護，創新天然林投入機制，吸引社會資本的注入[4]，逐步實現多元化補償機制。發展生態旅游，逐步加大產業轉移、對口支援，拓寬資金渠道，以提高森林資源管護的資金支持，使管護人員全身心投入到管護工作中沒有后顧之憂。與此同時，深入了解每一位護林員內心的真實想法和實際需求，明確巡護要求和巡護責任，精簡護林員數量、提高工資待遇，建立年輕化、責任心強、文化程度較高、熟悉當地情況的專業管護隊伍。

3.2 擴大管護示范區范圍，進一步提升群眾管林護林意識

鐵嶺市打造了清河一級國家級公益林管護示范區，在管護區設置警示宣傳標志牌17 處，宣傳標牌清晰醒目，宣傳用語言簡意賅并配有二維碼，通過掃描二維碼圖像可以了解所處區域的樹種、面積、管護人、負責人等信息，樹立群眾管林護林理念，提升了對管護工作的重要性的認識。同時，購置林業監測調查軟件增加護林員工作日志功能，印制護林巡山手冊和護林宣傳材料，避免出現護林員不在崗的問題，大大提高了管護效率，取得了初步成效。要將清河管護示范區的建設經驗推廣擴大，以點帶面，一邊積累經驗教訓，一邊在其他縣（市）區適當擴大規范管護規模，進一步研究制定全市公益林與天然林規范管護工作方案，指導全市整體提高工作水平，實現全市森林資源管護工作有質的飛躍。

3.3 改革管理體制機制，建立健全森林管護工作制度

完善和鞏固管理細則，明確每個護林員的責任，將管護區域分配到具體負責人中，制定更加完善的管理制度，為市管護工作提供規范和準則，建立健全森林管護工作制度[5]。改革管理體制機制，變更護林員管理體系，由生態公益林部門負責護林員管理和指導工作。區級建立管護大隊，與生態公益林部門合署辦公，監管員納入管護大隊；鄉級成立管護中隊，與林業站合署辦公，護林員納入管護中隊，實行區鄉雙重管理。管護工作事項或問題實行報告交接制度，按流程處理，確保責權一致，避免推諉扯皮，保證責任落實到位。

3.4 運用現代技術化，開發大數據信息管理系統

為避免形成“信息孤島”，保障規范管護各項制度實施有序、執行高效、考核有據，著手研發集護林管護隊伍信息、公益林與天然林資源數據及檔案管理、財政補償補助三者于一體的管理系統。開發的系統重在監督制度的執行，目的是將上述系統作為工具和載體，把規范管護各項制度的內容、流程及執行等情況通過相應系統體現出來，切實增強制度的實際操作性，實現以現代化的技術手段監督管理各項制度的日常執行，從根本上做到天然林與公益林管護各項工作程序依規辦理、工作人員責權明確、工作績效一目了然。

4 結語

立足當前天然林保護隊伍建設存在的主要問題，有針對性地加以分析和解決，是加強天然林保護，提升森林質量的有效途徑，保護天然林就是保護生產力，要進一步提升管護工作的重要作用，調動社會各界愛林護林的積極性，切實做到天然林保護工程經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。