全面建設社會主義現代化國家視域下東北老工業基地振興戰略再思考

張志元 李明霞

當今世界正處于百年未有之大變局，同時也要把握我國發展的重要戰略機遇期。“十四五”時期是實現第一個百年奮斗目標乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。以習近平同志為核心的黨中央提出了建設社會主義現代化國家的一系列新理論、新思想、新戰略。學習貫徹習近平關于全面建設社會主義現代化國家的重要論述，對于東北老工業基地振興具有重要意義。

一、習近平關于全面建設社會主義現代化國家的重要論述的價值蘊含

當前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規劃《建議》），指明了我國未來發展的方向和目標。始終高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，深刻把握習近平關于全面建設社會主義現代化國家的重要論述的深刻內涵，是我們黨承上啟下開啟第二個百年奮斗目標的題中應有之義，對全面建設社會主義現代化國家視域下的東北老工業基地振興具有重要的現實意義。

1.堅持以人民為中心的發展思想的中國實踐

馬克思以唯物史觀為根本方法分析了人民群眾在歷史發展中的重要作用，認為人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，同時也是社會變革的決定力量。習近平總書記也指出：“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”〔1〕以人民為中心的發展思想也始終是中國共產黨執政的價值取向。能否抓住人民最關心最直接最現實的利益問題不是選擇題，而是我們黨的必答題。一方面，從“解決溫飽”“小康水平”“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，彰顯的是我們黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心。規劃《建議》進一步明確了人民主體地位，要求改善人民生活品質，提高社會建設水平。另一方面，全面建設社會主義現代化國家是扎實推動共同富裕、促進人的全面發展和社會進步的題中應有之義。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”〔2〕實現人的自由而全面的發展是未來共產主義社會的根本特征，而實現這一特征的根本在于生產力的高度發展。新中國成立以來，我國以經濟建設為中心，將生產力發展放在首位，不斷創新發展中國道路，探索中國制造向中國創造升華的方式方法。黨的十九屆五中全會在深入分析我國發展現狀的基礎上，求真務實地勾勒出中國中長期發展的宏偉藍圖，提出到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。全面建設社會主義現代化國家是我國在追求共產主義遠大理想過程中立足自身發展現狀作出的合理有效的發展方案，是中國特色社會主義發展的必然要求，是我們黨站在人民群眾的歷史高度作出的符合我國發展規律和人民實際需求的合理方案，是我們黨一以貫之的堅持以人民為中心的發展理念的正確實踐。

2.展現中國特色社會主義制度優勢的重要成就

制度是文明發展的結晶，中國特色社會主義制度是在中華民族歷史文化積淀中發展和形成的。中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，其優勢也在黨和國家的事業發展中逐步顯現。其一，黨的領導優勢成為最大的體制優勢，是我國應對風險挑戰、克服艱難險阻，確保國家前進方向正確的關鍵。習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。”〔3〕這也體現了黨的領導能力的重要性，即黨能否在重大風險挑戰來臨時，發揮好總攬全局、協調各方的作用。抗疫斗爭將中國共產黨的領導優勢淋漓盡致地展現在世界面前，統一指揮、全面部署、立體防控的戰略布局，在最短時間內給予最快反應，集舉國之力打贏保衛戰。其二，中國特色社會主義制度在實踐中不斷增強優勢。全面建設社會主義現代化國家歸根到底是將人民的利益作為根本出發點和落腳點，是對人民美好生活需求的回復，是在保障人民利益，謀求人民福祉中深入推進的。其三，制度的優越性也在于包容性。馬克思主義認為認識是實踐的產物，隨著實踐的發展而發展。我們黨對于社會主義現代化建設的認識也經歷了一個不斷完善的過程。規劃《建議》指明了我國“十四五”時期建設的目標和方向，是社會主義現代化強國建設的“進軍號角”。我國進入新的發展階段，將面臨新機遇、新挑戰，要繼續向第二個百年奮斗目標砥礪奮進，就要在實踐探索中向著全面建設社會主義現代化國家的目標奮進。

3.中國共產黨踐行初心使命的題中應有之義

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國共產黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。〔4〕歷史和現實昭示只有中國共產黨能擔當起民族復興大任，只有堅持黨的全面領導，才能發揮中國特色社會主義制度的最大優勢和中國人民的最大力量。當前，國際形勢錯綜復雜，國內改革發展穩定任務極為艱巨，疊加疫情影響，黨和國家的各項事業都需要堅強的領導核心帶領中國人民穩步推進。在特殊的國際國內環境下，以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，推進全面建成小康社會取得決定性成就，為順利開啟全面建設社會主義現代化國家奠定了堅實基礎。全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標承載的是近代以來中國人民為實現中華民族偉大復興的期盼和向往。中國共產黨自成立伊始就為實現這一目標砥礪前行。黨的十九屆五中全會也對未來發展的階段性目標作出了新的規劃，我國將進入新的發展階段，而這一階段性目標旨在讓人民生活更加美好，推動人的全面發展、全體人民共同富裕的遠景取得更為明顯的實質性進展。〔5〕這意味著中國共產黨將繼續踐行初心和使命，堅持以人民為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為黨和國家事業的出發點和落腳點，將為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命始終鐫刻于心。

二、全面建設社會主義現代化國家視域下推進東北全方位振興的重要著力點

新理論生于新實踐，新實踐需要新理論。全面建設社會主義現代化國家需要科學的理論來指引，深入貫徹落實習近平關于全面建設社會主義現代化國家的重要論述對于助力東北振興發展、調整東北地區經濟結構和產業布局、發揮東北地區后發優勢具有重要的理論和實踐價值。

1.切實遵循新發展理念，推進東北地區經濟社會高質量發展

我國經濟發展進入新常態，面臨增速換擋、結構優化、動能轉換的三重壓力。以正確的理念引領發展，是樹導向、強基礎、增優勢的重要舉措。“要牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進，堅持改革開放，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策。”〔6〕以新發展理念為理論統領是確保改革發展走正軌、出實效、保落實的方向盤，是戰略上打好持久戰，戰術上打好殲滅戰的助力器。

新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。全面振興東北地區等老工業基地是國家作出的既定戰略。東北地區的發展始終緊跟全面建設社會主義現代化國家的步調，以新發展理念為牽引器，瞄準方向，保持定力，破難題、涉險灘、攻險關，緊緊抓住經濟新常態帶來的機遇。深入推進東北老工業基地振興，以創新為首要動力，推動技術創新和體制機制創新同向而行，深入實施創新驅動發展戰略，明確創新發展是全面發展，涉及全過程、全領域、各方面、各環節。以創新促實體經濟大、強、優發展，加快經濟結構調整，努力培育新的增長動能。將高端裝備、智能制造、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業作為著力點，打好創新牌。以協調發展為重要條件，推動城鄉、區域、經濟社會協調發展，提升東北地區新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平。加快完善基本公共服務均等化，提升人民生活質量。積極融入“一帶一路”發展規劃，補短板，強優勢，放棄單一的“二人轉”，唱響全方位的“大合唱”。東北地區是我國重要的工業和農業基地，擔負著保護國家國防、工業、生態、糧食安全的重要使命，以綠色發展為基本條件，推動東北地區形成綠色的生產生活方式，從根本上扭轉東北地區生態環境惡化問題。以開放發展為外在動力，推進東北地區形成全方位、高層次的對外開放格局。把握東北作為東北亞核心地區的區位優勢，發揮東北地區聯系“一帶一路”建設和東北亞合作開放的紐帶作用，通過“兩個市場，兩種資源”為東北地區開放賦能。共享發展是中國特色社會主義的本質要求，東北地區在發展中要堅持全民、全面、共建、漸進的建設要求，以共享發展為最終目標，惠民生、解民愁、謀民意、暖民心，切實增強老百姓的生活幸福感。

2.牢牢把握主線且守住底線，夯實東北振興戰略深入實施的發展基石

“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。”〔7〕習近平總書記在海南考察工作時指出，生態環境的好壞直接關系到人民的福祉，經濟利益固然重要，但人民健康、生活幸福是比金錢更寶貴的東西。

東北地區發展要牢牢守住生態環境這一底線，但同時也要把握經濟發展這一主線，實施區域經濟協調可持續發展戰略，在原有的自然資源約束的條件下，充分發揮東北地區的區位優勢，發展經濟結構和產業結構優化、科學技術水平不斷提高的集約型現代產業。區域經濟協調發展和可持續發展是促進東北地區形成優勢互補、良性互動的區域發展格局的結合點。東北振興戰略實施以來，遼寧中部城市群、“五點一線”沿海經濟帶等部分區域經濟轉型升級較為順利，依靠高端制造業、高新技術產業和第三產業的快速發展成功進入工業化中后期階段，但部分城市由于資源枯竭而停滯不前，缺乏新的增長動力，轉型升級進入瓶頸期，促轉型、激活力、破堅冰、通阻滯亟不可待。區域經濟協調可持續發展將成為資源枯竭型城市打破瓶頸的重要抓手，先發帶動后發也是東北地區區域發展的可行之策。東北地區是新中國工業發展的領頭軍，同時也是我國現代化建設中的關鍵一環，東北地區要緊緊抓住東北老工業基地振興戰略機遇，以供給側結構性改革為主線，優化產業結構，培育發展新動能，加快高新技術研發步調，推動傳統產業轉型升級，落實創新驅動發展戰略，培育和打造一批具有競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，重點解決重化工業和資源型產業產能過剩問題。同時，要以供給側結構性改革為契機，深化國有企業改革，鼓勵、支持和引導民營企業發展，積極推動國內外產業融合發展，完善基礎設施建設，提質增效推進東北振興。

3.挖掘東北地區后發優勢，增強東北振興發展中的驅動力和競爭力

“實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。”〔8〕要深入推動創新驅動戰略的實施就要挖掘自身的增長點。各地區要因地制宜，挖掘本地區所擁有的獨特資源，從自然資源、區位優勢、人力資本、科技能力等方面入手，找準發力點，破壁壘、提品質、創品牌、優服務，提升本地區的競爭力和影響力，貫徹落實創新驅動戰略，建設創新型城市，轉換發展動力，增強發展后勁。

東北地區要發揮后發優勢，通過觀察、學習和借鑒先進經驗來減少自身的不確定性，坐好“免費搭乘”的發展快車，在先進技術研發、體制機制改革、企業創新發展中節省時間、人力、物力的投入，減少因初期市場、技術等因素帶來的不確定性，從中吸取經驗，少走彎路。發揮東北地區技術創新后發優勢，推進技術創新發展要有良好的創新環境。知識與信息的存儲、流動以及公路、鐵路等基礎設施完善是技術創新的支撐點，市場經濟制度和企業激勵制度的完善程度是技術創新的著力點。東北地區要融合其區位優勢和產業優勢，加強合作，形成具有凝聚力、創造力、影響力的區域經濟發展體系，貫徹落實創新驅動發展戰略，推動新型信息化、現代化技術與東北老工業基地振興的深度融合，推進老工業基地智能裝備產業、航空產業、集成電路裝備以及生物醫藥等產業重大關鍵技術的研發和產業化，〔9〕以技術創新帶動東北經濟結構和產業結構優化調整。人才是東北地區技術創新和經濟轉型的主心骨，東北地區要動腦筋、謀路子，發揮東北地區勞動力后發優勢，加快構建產學研相結合的人才培養體系，完善選人用人體制機制，建立校企聯合培養體系，優化引進和培養高端人才政策，讓“黑土地”留得住“金種子”。東北地區自然資源得天獨厚，豐富的資源為東北地區的發展提供了優越的條件，東北地區從綜合要素來看，是自然資源稟賦組合最好的地區，要充分發揮東北地區的環境后發優勢，將綠水青山就是金山銀山的理念貫徹到經濟效益與生態效益的融合發展中，構筑北方的生態屏障。

三、全面建設社會主義現代化國家視域下推動東北全方位振興的實踐理路

東北地區具有獨特的區位優勢、雄厚的工業基礎，是我國經濟發展最具潛力的地區之一。振興東北戰略實施以來，東北老工業基地改革成效顯著，體制機制和產業結構優化明顯但如何將東北新一輪振興深入推進，破除壁壘，成為東北地區的發展難題。全面建設社會主義現代化國家中形成的新理論、新思路、新方案為東北走出困境提供了有效的指引。

1.充分發揮黨的領導，優勢強化東北全方位振興的政治保證

堅持黨中央權威和集中統一領導是馬克思主義政黨的本質屬性，是我們在長期革命、建設、改革的實踐中形成的優良傳統。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的優勢。黨的十九大報告指出，“堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務”。〔10〕這一政治定位為“四個偉大”的順利完成提供了根本保證，為黨和國家各項事業的健康持續發展指明了前路。黨的集中統一領導是東北地區轉型升級、破除壁壘的制度保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和建設，開辟了馬克思主義、中國特色社會主義、治黨管黨的新境界，黨和國家的各項事業取得了歷史性成就，東北振興戰略也在黨的領導下穩步推進，體制機制改革成效顯著，民營經濟發展環境改善，產業結構優化升級，生態環境建設較好，創新能力有效提高。在深入推進東北新一輪振興中，東北地區要堅定理想信念，抓好理論武裝；完善組織建設，牢固樹立“四個意識”；堅持黨對一切工作的領導，確保黨始終總攬全局、協調各方；嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態。只有毫不動搖地堅持黨中央權威和集中統一領導，才能確保東北振興事業的健康成長。

2.充分發揮中國特色社會主義制度優勢，保障東北全方位振興穩步推進

黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。〔11〕中國特色社會主義制度以馬克思主義為指導，具有深厚的文化內涵，扎根于人民群眾，著眼于世界和平與穩定，符合我國發展規律，是持續推動我國發展進步進而實現中華民族偉大復興中國夢的制度。中國特色社會主義制度優勢為振興東北提供了根本保障。堅持黨的集中統一領導優勢，保證東北振興事業以科學理論為指導，沿著正確的社會主義方向前進。堅持人民當家作主優勢，是東北振興事業的根本出發點和落腳點。人民是歷史的創造者，是物質生活、精神生活的創造者，是推動東北全面振興的重要依靠力量。堅持全面依法治國優勢，切實保障東北振興進程中人民的根本利益和社會的公平正義；堅持全國一盤棋優勢，積極調動社會力量，組織人民群眾，發揮集中力量辦大事的顯著優勢，努力早日實現東北全方位振興；發揮基本經濟制度優勢，發揮市場在資源配置中的主體作用，激發東北地區市場經濟的活力和競爭力，深化國有企業改革和混合所有制改革，從根本上解決東北地區體制機制僵化問題。傳統文化、革命文化、社會主義先進文化是精神之鈣，而思想觀念短板是東北地區最為突出的問題，要發揮優秀文化優勢，以文化涵養思想，以文化改變思想，以文化推動發展，以文化團結人民是東北地區振興發展的必由之路。

3.深入實施區域協調發展戰略，加快東北地區轉型升級步伐

區域協調發展戰略是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系、推進全面建成小康社會和建成社會主義現代化強國的實踐訴求。東北實現全面振興、全方位振興要把握區域協調發展的良好機遇，全面落實區域協調發展戰略的各項目標任務。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場主導與政府引導、中央統籌與地方負責、繼承完善與改革創新、目標導向與問題導向相結合，充分發揮東北地區的比較優勢，積極融入國家重大區域戰略。東北地區要加強“三省四市”對口合作，深化國有經濟體制改革、促進民營經濟發展、擴大對外開放平臺、緊密對內合作體系，與對口合作省份、城市加快形成常態化交流合作。要加強頂層設計，構建強有力的協同發展和協調合作體系。要完善基礎設施建設，有效推進區域產業轉移與承接，加快轉變政府職能，改變固有思維模式，為市場經濟開閘放水，為民營經濟營造良好的營商環境。要全面深化東北地區的國有企業改革，將供給側結構性改革切實落實到國企改革中，以引入資本為牽引器加快推進東北地區國有企業改革，以完善產權多元化為突破點推進東北地區混合所有制改革。東北三省具有可合作與開發的資源、產業、技術、區位等優勢，東北地區要加強省際間經濟協作與融合，有效促進優勢互補，提升東北地區的整體競爭實力。

4.補齊“四個短板”以增強東北全方位振興的內生動力

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上發表的重要講話中指出，東北振興面臨著體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念等四個方面的突出短板。其中，“思想觀念短板”是“四個短板”中最關鍵的一個，直接導致體制機制、產業上的內生動力不足。〔12〕解決好習近平總書記提出的“四個短板”問題是東北轉型升級和全面振興的關鍵點。首先要補齊的是思想觀念短板。舊觀念、老套路都是過時的、不適應現代化需要的，上層建筑只有適應經濟基礎的需要才能推動經濟基礎發展，意識也只有與現實發展相匹配才能指導實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想在新時代的呼喚下應運而生，新理論指引新實踐，破除舊的計劃經濟體制思想，挖根源、祛病灶、開新局、善謀大、善謀遠，切實將習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到東北振興的全方位、全領域中，以科學的、與時俱進的新理念指導工作，才能破除東北思想觀念落后的堅冰。其次，補齊體制機制短板。東北地區要繼續深化國有企業改革，緊抓東北老工業基地全面振興政策機遇，為民營企業和中小微企業營造良好的環境。再次，東北地區要通過優化產業結構，構建現代化產業體系，加快推進傳統優勢產業轉型升級，深化創新驅動發展戰略，推動技術、科技創新，培育發展戰略性新興產業和具有獨特優勢的產業集群。最后，東北地區要擴大對外開放水平，加快開發遼寧沿海經濟帶，拓展東北地區產業結構調整空間，發揮丹東港樞紐港的重要作用，推進延邊州口岸建設，打造口岸經濟產業供應鏈，通過綏芬河開發開放深化對俄合作。東北地區只有堅持補齊短板、壯大優勢，才能為東北全面振興、全方位振興源源不斷地注入新活力。■