鄉村多元主體協同治理的發展邏輯與實現路徑

張春曉，劉兆軍

（東北農業大學，黑龍江哈爾濱 150036）

0 引言

鄉村治理作為國家治理的重要組成部分，在新時代下呈現出了弱化現象，只依靠政府治理已經無法滿足新時代要求，存在著治理成本高、治理效率低等問題。多元主體協同治理是實現鄉村振興的重要途徑，有利于提高鄉村的治理水平，從而推動鄉村振興的快速實現。因此，對鄉村多元主體協同治理的實現路徑進行研究具有重要的意義。

1 鄉村多元主體協同治理發展的必要性

1.1 現代鄉村經濟發展的必然要求

新形勢下，鄉村社會結構發生了很大的變化，鄉村青壯年大多選擇離家去大城市打拼，使得鄉村勞動力流失嚴重。雖然在電商平臺支持下，鄉村經濟實現了快速發展，但是仍然缺乏激發鄉村活力和生機的因素，使得鄉村共同體意識弱化，主要表現在兩個方面：第一，網絡時代下的村民價值觀出現多元化，且呈現出分散趨勢；第二，鄉村集體活動參與度下降，降低了對鄉村發展的關注度。在此種情況下，想要實現鄉村的振興，鄉村多元主體協同治理發展成為主要途徑。

1.2 時代發展的必然要求

作為農業大國，鄉村在我國社會發展中的作用不可替代，其治理能力的高低直接關系著我國社會穩定和經濟發展速度。新時期下，鄉村結構更加復雜，治理難度增大，而隨著時代的不斷發展，傳統的政府治理已經無法達到現代鄉村治理要求，需要順應時代發展潮流，采取鄉村多元主體協同治理發展模式，提升鄉村現代化治理能力，進而保障鄉村經濟的穩步發展和鄉村的和諧穩定，為我國治理能力的現代化奠定堅實的基礎。

1.3 農村居民美好生活的必然要求

新時代下，農村居民生活質量提高，開始更多關注醫療、教育、養老、環保等方面內容，希望獲得更多健康，享受更多福利，同時也對社會安定提出了更高的要求。在這種情況下，鄉村多元主體協同治理發展成為必然，能夠通過其科學有效治理模式的構建，還農村居民一個青山綠水的環境，使農村居民美好生活更上一層樓，滿足農村居民日益增長的對美好生活的向往。

2 鄉村多元主體協同治理的現狀及面臨問題

2.1 鄉村多元主體協同治理現狀

目前，多數鄉村在多元主體協同治理之下，充分發揮了其治理效能，帶領鄉村在新形勢下奔向更美好的未來。首先，在鄉村鎮政府、村委會、村基層黨委會等主體的治理下，鄉村黨委、政府等機構與農村群眾之間的聯系更加緊密，能夠堅持黨的領導，及時傳達黨的政策方針，并將其貫穿在鄉村治理每個環節當中，利用其領導力量，完善基礎設施、招商引資、振興綠化、發展鄉村特色產業，及時解決農村居民生活和生產中所存在的問題，帶領鄉村群眾發家致富，有效緩解了農村地區貧困問題。其次，充分發揮了社會組織和鄉村群眾作用，一方面，通過對社會組織的管理，規范了社會組織功能，能夠利用社會組織優勢，為鄉村居民提供各項服務，使鄉村秩序更加良好，鄉村文化更加文明，鄉村建設更加美麗宜居。另一方面，通過鄉村群眾，尤其是鄉村精英力量，帶動了鄉村群眾學習的積極性，提高了鄉村居民的整體文化水平，同時利用其影響力和優秀個人能力，為鄉村建設招商引資，帶動了鄉村各產業的發展，使鄉村經濟更加繁榮，鄉村治理更加民主。

2.2 鄉村多元主體協同治理面臨的問題

雖然現階段的鄉村多元主體協同治理取得了顯著的效果，但是在鄉村多元主體協同治理過程中，仍然面臨著一系列的問題，影響著鄉村多元主體協同治理作用的發揮，需要采取有效措施，對其進行改革和創新，來提高其治理效能，保障鄉村穩定性，促進鄉村的進一步發展。

2.2.1 鄉村多元主體參與積極性不高。鄉村多元主體協同治理需要多主體參與到鄉村治理當中，然而，從實際治理情況來看，治理主體參與度不高，積極性不夠，嚴重影響了鄉村多元主體協同治理效果。首先，對于鄉村政府來說，隨著我國對農村重視度的增加，鄉村政府任務增多，工作難度增加，而鄉村政府資源較為匱乏，導致鄉村政府治理能力減弱，無法真正實現為人們服務目的。其次，對于社會組織來說，目前的社會組織對政府依賴性較高，尤其是活動經費，其來源主要依靠政府經費。最后，對于鄉村群眾來說，其對協同治理的參與度較低，一方面由于農村群眾公共意識淡薄，另一方面由于農村群眾文化水平較低，都影響著農村群眾的參與積極性。

2.2.2 鄉村多元主體協同治理的形式性。由于鄉村基層政府治理觀念根深蒂固，在實行鄉村多元主體協同治理過程中，其治理理念還沒有完全轉變，仍然以鄉政府作為唯一主體來進行鄉村治理，其他主體處于被管理狀態，并沒有發揮出其應有的作用。同時，由于鄉村參與機制的不健全性，其他主體想要參與到協同治理當中，卻缺乏相應的參與渠道，因而造成鄉村多元主體協同治理的形式化。

2.2.3 鄉村多元主體協同治理制度尚不完善。健全的制度建設是保障鄉村多元主體協同治理的重要手段。然而目前的鄉村多元主體協同治理制度還不完善，存在著協同治理制度建設落后、各治理主體之間權責不清、協同治理制度形同虛設等現象，直接影響著鄉村多元主體協同治理工作的開展，急需對制度建設進行完善。

3 鄉村多元主體協同治理的實現路徑

3.1 提升鄉村多元主體的參與積極性

鄉村多元主體的高參與度能夠有效提高鄉村協同治理的現代化水平。因此，應針對不同主體，從根本上解決問題，提高鄉村多元主體的參與積極性。首先，針對鄉村政府，應改變原有的治理方式，以農村居民利益為主體，切實行使自己的職責，端正服務態度，腳踏實地地為農村建設服務。其次，針對社會組織，應重視組織成員主體意識的培養，充分發揮其主體作用，改變依賴現狀，積極為組織活動的開展提供建議，主動參與鄉村經濟建設，切實發揮社會組織的最大價值。最后，針對鄉村群眾，應及時了解其不愿意參與協同治理的原因，以鄉村群眾需求為出發點，使其深刻體會到鄉村多元主體協同治理與其自身利益之間的關系，引導鄉村群眾樹立起鄉村共同體意識，調動鄉村群眾的參與積極性。除此之外，應強化鄉村法治建設，維護鄉村秩序穩定性，為鄉村群眾參與協同治理的民主性提供良好的法治條件。

3.2 拓寬鄉村不同主體的參與渠道

只有改變鄉村多元主體協同治理的形式化現狀，才能使鄉村治理效果更加高效，鄉村發展更加美好。首先，鄉政府必須樹立起多元協同治理理念，建立多元協同治理體系，積極創造有利條件，鼓勵更多的鄉村主體參與到協同治理當中，使各參與主體相互融合，充分發揮各自優勢，不斷壯大鄉村多元主體隊伍，發揮相互協同作用，共同治理美麗鄉村。其次，為了鼓勵更多鄉村主體參與到協同治理當中，需要建立規范有效的溝通交流機制，借助現代信息技術優勢，拓寬不同主體的參與渠道，以多元化的參與方式，吸引不同層次、不同領域的主體參與到協同治理當中，以此來提高鄉村多元主體協同治理效率。

3.3 完善鄉村多元主體協同治理制度

鄉村多元主體協同治理需要健全的制度來制約。首先，在鄉村多元主體協同治理下，原有的制度已經不再適應，需要根據鄉村多元主體協同治理現狀，對原有制度進行完善，改變制度落后現象，并樹立起動態意識，結合實際，及時對鄉村多元主體協同治理制度進行更新。其次，鄉村多元主體權責不明容易出現掣肘、推諉等現象，因此，在鄉村多元主體協同治理過程中，應明確不同主體職責，落實不同主體責任，推動鄉村多元主體協同治理的良好發展。再次，鄉村多元主體協同治理制度重點在于執行落實。因此，在協同治理過程中，應徹底落實協同治理的各項政策，強化執行力度，使每個主體發揮出其最大優勢，形成不同主體之間的優化互補和良性互動，持續改進協同治理服務方式，實現鄉村治理現代化。最后，強化協同治理監督機制，通過信息平臺建設等方式，加強對鄉村多元主體協同治理的監督，一方面調動了多元主體的工作積極性，另一方面規范了多元主體的治理行為。

4 結語

鄉村多元主體協同治理十分必要，在開展中也面臨著諸多挑戰，需要不斷提高不同主體的參與度，積極擴寬參與渠道，用規范完善的規章制度制約不同主體的日常行為，來構建鄉村多元主體協同治理長效機制，實現鄉村現代化治理模式，促進鄉村振興。