新形勢下地方基層農業(yè)科研院所科技項目管理思路探析

葛 超，呂春波，劉永濤，賈淑村

（丹東農業(yè)科學院，遼寧鳳城 118109）

0 引言

農業(yè)科研院所是中國農業(yè)科研的主力軍和國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體[1]，其中地方基層農業(yè)科研院所承擔著當?shù)剞r業(yè)科學研究、成果轉化推廣、科技培訓和信息咨詢等工作，為我國農業(yè)農村經濟發(fā)展做出了重要貢獻[2]。科技項目管理是農業(yè)科研院所工作的核心，隨著國家進一步的科技改革、事業(yè)單位分類改革、農業(yè)種業(yè)等政策發(fā)展變革的背景下，農業(yè)科研院所科研管理方面的工作也要緊跟時代的變化。本文就新時期地市級基層農業(yè)科研院所科技項目管理存在的問題，以及解決思路提出幾點建議，旨在加強農業(yè)科研管理，提升農業(yè)科學研究提供參考。

1 地方基層農業(yè)科研院所科技項目管理存在的問題

1.1 科技項目申報質量不高

科技項目申報是科研單位學術活力的源泉，長期以來，項目申報在創(chuàng)新點、研究方案、技術路線、經費預算等方面普遍存在一些問題[3]。隨著近些年科研體制改革，國家通過建立管理平臺，委托第三方管理機構等手段，規(guī)范了項目管理，提高科研項目申報質量，有力促進了資源整合[4，5]。由于地方基層農業(yè)科研院所重視實踐、創(chuàng)新性低、基礎薄弱、研究團隊水平整體較低等特點，在重點科研項目申報上，普遍無法與國家級和省級科研機構相比，加之，地方可申報的科研項目數(shù)量較少、資金也不充足，從而整體科研項目申報質量不高。

1.2 項目經費管理不規(guī)范

項目經費是農業(yè)科研單位開展科研工作的前提和支撐，從項目申報的預算編制、實施過程中經費支出、以及項目后期結題財務審計等過程中，均離不開經費的管理。通過科技項目實施以及審計過程發(fā)現(xiàn)，主要存在的問題有以下幾個方面：一是項目的預算編制不夠完善，與農業(yè)項目本身的計劃性、配套性不足，預算科目編制的出入較大，進而影響項目的順利開展。二是在經費使用的過程中，財務處理不規(guī)范[6]，專項資金和自籌資金部分沒有經過單獨核算，還有存在支出明細賬后期加工，不是從單位財務部門的賬務中導出的，使用過程中出現(xiàn)漏洞，沒有達到專款專用。三是違規(guī)使用科研經費，例如，違規(guī)外撥科研經費，擅自采購儀器設備，利用假發(fā)票、假賬目套取現(xiàn)金等等[7]。四是科研管理人員缺乏內控意識，只是注重前期項目資金的申請，待資金到位后，沒有對資金的使用有有效的的監(jiān)管監(jiān)督，使科研經費使用風險加大。

1.3 項目管理制度不健全

在項目管理過程中，往往存在“重科研，輕管理”的思想，缺乏項目管理的有效聯(lián)動與監(jiān)管，地方農業(yè)科研院所承擔的農業(yè)科研項目類別層次多樣，加大了科技項目管理的難度，單位內部相應管理制度相對不完善、不健全。在科技項目實施過程中，缺乏制度的制約，存有的漏洞，不利于科技項目的開展，影響科技成果的產生。

1.4 科技檔案管理不夠重視

農業(yè)科研檔案是農業(yè)科技人員記錄文字、圖表、數(shù)據(jù)、成果等方面來體現(xiàn)科研活動的表現(xiàn)，是科技管理工作的重要組成部分[8]。它是農業(yè)科研人員科研活動記錄和真實歷史憑證，是一種重要的信息資源，對農業(yè)科學研究具有較高的應用價值。多數(shù)的地方農業(yè)科研院所存在“重實踐，輕管理，重成果，輕保護”的思想，導致一些科技項目的檔案資料留存不完整，管理看護不當，對后續(xù)科技項目的開展造成一定的影響。

1.5 人才隊伍（團隊）建設欠缺

地方農業(yè)科技項目的開展既離不開科技研究人員的創(chuàng)新研究，也離不開科技管理者的統(tǒng)籌協(xié)調。良好的團隊建設，不僅需要優(yōu)秀的科技研究團隊，同時也需要優(yōu)秀的科技管理團隊。現(xiàn)行高校培養(yǎng)機制問題，一些剛走出校門的科研人員依舊是“重理論、輕實踐”，加之地方性農業(yè)科研單位地處偏僻、工作條件較之高效及大型企事業(yè)研究單位存在很大差距，很難吸引到高層次的優(yōu)秀人才[9]。另外，受現(xiàn)行人才流動趨勢及事業(yè)單位進人政策制約，在引進優(yōu)秀科技人才、管理人才和培養(yǎng)學科帶頭人、人才梯隊結構等方面，仍有欠缺。

2 地方基層農業(yè)科研院所科技項目管理的幾點建議

2.1 加強政策解讀、提高項目申報質量

按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，結合地方性農業(yè)科研單位的自身條件，通過積累科技信息、行業(yè)信息，做好科技項目選題工作。避開其他團隊的優(yōu)勢，選擇適合本單位實際情況、具有科研基礎的項目進行申報。申報前期，完善預算編制，加強與實際研究任務的結合度，對不同類型的科技項目經費支出預算進行充分論證。

2.2 加強資金監(jiān)管、規(guī)范資金使用

了解各類農業(yè)科研項目相關的資金管理辦法，制定單位內部有關財務管理規(guī)定，嚴格按照制度和程序的要求處理報銷資金，落實責任，加強監(jiān)管。保證項目資金專賬核算，專款專用，不擠占不挪用。嚴格審批程序，保障項目資金購買的物質供應到位，避免犯錯誤。及時整理項目資金財務檔案，查缺補漏，為項目整體驗收工作提供保障。提高項目資金管理的內控意識，建立健全監(jiān)督機制，加強項目資金單位內部審計體系建設，確保國有資產安全，促進廉政建設[10]。按照國家的有關規(guī)定，加強間接經費的管理，改革間接經費預算編制和支付方式，不再由項目負責人編制預算，由項目管理部門（單位）直接核定并辦理資金支付手續(xù)，資金直接支付給承受單位，本單位按照國家有關政策的規(guī)定統(tǒng)籌安排。

2.3 完善評價體系，建立健全規(guī)范性制度

進一步健全科技人才分類評價激勵機制，完善培訓制度、成果轉化推廣制度[11]。按照國家的有關規(guī)定，加大績效工資分配向科研人員傾斜力度。強化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用，加大科研院所人員科技成果轉化股權期激勵力度。通過制訂切實可行的科技培訓計劃和制度，將人員培訓納入科研規(guī)劃中，科研過程結合，加強科技人員（包括科研人員和管理人員）專業(yè)知識和技能的培訓，制定培訓計劃，使科研人員和管理人員的學習培訓制度化、系統(tǒng)化、經常化[12]。建立適合本單位實際情況的內部控制體系，強化內部流程控制，分析風險隱患，完善風險評估機制，實現(xiàn)內控體系全面，有效實施，確保自主權接得住、用得好、不出事、防止滋生腐敗。

2.4 提高信息化建設，規(guī)范科技檔案

地方農業(yè)科研院所可以在長期積累的基礎上，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，及時收集、整理各種科研資料信息，重點突出資料的科學性、規(guī)范性、完整性和真實性，對全部科學研究留痕，可追溯查詢，同時還可減少出錯。管理人員從煩冗的工作中解放出來，簡化了科研管理流程，提高了科研管理效率，從而使科技項目管理工作更加精細化。

2.5 加強人才的引進和自主培養(yǎng)

在團隊學科帶頭人選拔培養(yǎng)方面，除了要優(yōu)選出具備良好的科學研究能力的帶頭人，還應考察帶頭人是否具備良好的社會實踐能力，選擇那些真正了解農村，注重開發(fā)創(chuàng)新研究和服用應用并重的高學歷優(yōu)秀科技研究人才。在人才自主培養(yǎng)方面，針對有培養(yǎng)潛力的青年后備人才進行有計劃性的系統(tǒng)培養(yǎng)和培訓，鼓勵科技人員和管理人員以進修培訓、人才交流、研討會和掛職等方式進行重點培養(yǎng)。地方農業(yè)科研單位要從實際出發(fā)，按國家有關規(guī)定和政策，完善激勵機制，對做出突出貢獻的科研人員，績效工資分配有所傾斜，吸引并留住優(yōu)秀人才。對于科技管理人員，培訓與實踐并重，有目的、有針對性的派任務，通過實踐鍛煉提升業(yè)務能力。促進科學研究、科技管理和技能型人才等協(xié)調發(fā)展，形成各類創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。