論貫徹落實水利改革發展總基調對水庫運行管理的現實意義

田翠麗，陳墨沖

（1.敦煌市黨河水庫管理所，甘肅敦煌 736200；2.深圳高速工程檢測有限公司，廣東深圳 518094）

0 引言

黨的十九大為新時代水利改革發展指明了方向，今年年初召開的全國水利工作會議在深入落實習近平“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路的基礎上，提出了要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調。水利部部長鄂竟平指出，水利改革發展要按照高質量發展的要求，聚焦脫貧攻堅、防洪安全、重大戰略、農村水利、水生態保護修復、水利信息化六個方向，加快推進水利基礎設施建設；狠抓頂層設計、前期工作、資金保障、工程質量四個環節，提高水利工程補短板的質量和水平；深入研究全國防洪減災工程整體布局和水資源配置戰略布局，加快完善水利基礎設施體系。黨河水庫作為全國重點防汛中型水庫，是敦煌唯一一座大中型水利樞紐工程，自建成以來充分發揮了防汛、排沙、灌溉、生態、發電等綜合效益，為敦煌經濟社會發展作出了巨大貢獻，同時又被甘肅省政府確定為敦煌地區地表飲用水水源地保護區，即將成為敦煌城市供水主要水源，敦煌市委市政府高度重視黨河水庫的運行管理問題，確定黨河水庫除險加固工程為2020年度重點水利建設項目，希望通過工程的實施解決黨河水庫運行管理中存在的一些突出性、關鍵性的瓶頸問題。黨河水庫始建于1971年，歷經多次工程建設達到目前的規模，但隨著工程運行年限的增加和水利發展改革的不斷深化，暴露出一系列不適應現代化運行管理要求和制約水庫工程綜合效益發揮的問題，突出表現在水庫泥沙淤積嚴重，現有工程設施布局不合理，防洪和興利調蓄能力降低，下游防洪安全壓力增大，水源地水體自凈化能力減弱影響城市人飲供水安全等方面。為了解決這些問題，黨河水庫除險加固工程在頂層設計上從長遠考慮，采取了以下應對措施。

1 補齊工程建設短板，增強水庫減淤排沙功能

分析庫內泥沙淤積成因，改善水庫樞紐布局不合理現狀，補齊工程建設短板，增強水庫減淤排沙功能。黨河水庫排沙對保護敦煌生態環境具有重大意義一方面清淤排沙，減少水庫淤積，恢復水庫興利庫容對保證大壩及下游防洪安全，維護敦煌綠洲乃至整個黨河流域、疏勒河流域的生態平衡，穩固河西走廊最西端的生態屏障，促進敦煌地區經濟社會可持續發展，保護世界文化遺產莫高窟、玉門關、懸泉遺址有著重大而深遠的意義。另一方面水庫興利庫容得到恢復，水庫綜合效益得到充分發揮。通過地表水的下滲和地下水開采量的減少，敦煌地區由于地下水超量開采而導致的一系列生態安全問題將得到有效改善。水庫防洪調度安全得到加強，減少大流量泄洪，增加澆灌面積則可以涵養綠洲生態，有效保護動植物的繁衍生息。水庫調蓄可以自然凈化水質，調蓄能力越大，水質凈化功能發揮得越充分，對保證敦煌地區生態用水、農業灌溉用水，人民群眾生產生活用水安全有更加積極的作用。黨河水庫作為敦煌綠洲最大的地表水水源地，切實加強水庫運行管理，持之以恒地清淤排沙，延緩水庫使用壽命，對敦煌水資源合理利用和生態保護將會產生極其深遠的影響。

黨河是一條多泥沙內陸河流，主河道年平均進入黨河水庫的泥沙總量為167.3萬t，主要集中在4、6、7、8幾個月，而肅北縣西灘和阿克塞縣沙溝等地因暴雨形成的灘面洪水則是由另外一條洪水溝（上泉子溝）直接入庫，大量泥沙進入庫區侵占庫容，而這部分泥沙不在水文觀測記錄里面，也沒有做過專門的取樣試驗和統計分析，這就給黨河水庫的防汛和減淤排沙工作帶來極大的不確定性。1979年黨河水庫出現的潰壩事故，有管理上的問題，也有對泥沙入庫侵占庫容缺乏科學研判的問題，同時也有輸水發電洞型式不利于泄洪排沙的因素。1998年二期擴建工程增設了排沙泄洪洞，由于進口設在水庫東側山體延伸段慢坡階地中間，受地形限制進口高程高于輸水發電洞進口高程8 m，起不到排沙作用。

這次黨河水庫除險加固工程設計從根本上改善水庫樞紐工程布局，在主河槽迎水面山體新開一條排沙洞，進口高程低于輸水發電洞進口高程2 m，通過原有排沙泄洪洞、輸水發電洞和新建排沙洞的聯合調度運用，增強水庫減淤排沙功能。同時新建排沙渠道，使水庫泄洪排沙水流直接進入下游河道，不受農業灌溉渠道的影響，從而增大排沙效果。從更加長遠的層面考慮，一方面可以通過在上游入庫口修建分洪設施，使暴雨形成的灘面洪水通過專門的泄洪道排到敦煌西湖自然保護區，減少泥沙入庫量。另一方面可以通過組織機械挖運清出一部分淤積庫容，既能提高農業灌溉和城市供水水量保證率，又能增強水體自凈化能力保障水質安全。

2 改變落后的運行管理模式，建立信息自動化系統和大壩安全監測系統

改變落后的運行管理模式，建立信息自動化系統和大壩安全監測系統，強化水利監管效能。黨河水庫目前存在管理模式落后、管理體制不健全、基礎設施不完善、主要的金屬結構和啟閉設備老化銹蝕嚴重、信息自動化程度低、大壩安全監測仍采用原始的低精度人工觀測、洪水預測預判和防汛應急能力不強等問題。當前我國已進入高質量發展的新時代，水利管理也從傳統模式向現代化模式轉變，而改變水庫工程的運行管理模式，使得水庫工程的運行管理更加適應經濟社會發展需要，則是迫在眉睫的大事。為了盡快實現這個轉變，在這次除險加固工程中充分考慮了這些因素。一方面通過對大壩、輸水發電洞、排沙泄洪洞、溢洪道等主要工程設施進行維修改造和除險加固，完善水庫運行管理基礎設施。第二方面通過建立水庫信息自動化系統和大壩安全監測自動化系統解決管理模式落后的問題。第三方面通過深化運行管理體制改革，進一步建立健全各項管理制度，明確管理職責。黨河水庫目前正在實施除險加固工程，黨河水庫管理所具體負責黨河水庫工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。既要重視當前的工程建設，又要重視建成后的工程管理，從思想上要克服”重建輕管”問題。在單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤，確保新的管理體制有利于敦煌地區水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。第四方面就是要打破原有的管理職責范圍，在原有的水庫工程防汛、排沙、灌溉、發電等職責的基礎上，要新增加保障城市人居飲用水水量水質安全和保護敦煌綠洲生態環境安全的職責。要通過科學合理的運行調度化解用水矛盾，通過建立水源地日常巡查制度減少人為因素對水庫水質的破壞，通過設立水源地保護界樁界牌界碑等標識和宣傳警示專欄讓更多的人關注黨河水庫的水源地保護問題。第五方面是通過教育培訓提高管理人員的綜合素質，借助這次除險加固工程建立水庫信息自動化系統和大壩安全監測自動化系統的契機，制定詳細的教育培訓計劃，讓廣大干部職工熟練掌握新知識新技能，從而改變水利監管過于依賴“物”的作用，充分發揮人的主觀能動性，提高黨河水庫運行管理的科學化、正規化、規范化水平，以達到強化水利監管的目的。

3 要理清權責關系，提高黨河水庫管理級別，落實運行管理經費

黨河水庫管理所作為當河水庫工程運行管理的水管單位，擔負著保護下游國家歷史文化名城敦煌市和20萬飛天兒女的生命財產安全、世界文化遺產和歷史文化遺跡安全、國家重大建設工程項目安全的重大責任，負有保障敦煌經濟社會高質量發展、保障敦煌生態安全、保障農業灌溉和城市供水安全的職責。一方面目前黨河水庫管理所只是一個副科級水利管理單位，管理級別與所擔負的職責不匹配，協調處理一些運行管理上的問題會受到管理級別的制約，從而影響水利改革發展總基調的貫徹落實。年初黃委領導來黨河水庫開展調研就曾提出，從黨河水庫的規模和對敦煌經濟社會發展的戰略作用上講，管理單位的級別過低，不能完全滿足黨河水庫實現現代化運行管理的需要。另一方面黨河水庫管理所目前屬于自收自支水管事業單位，單位性質沒有突出水庫工程的社會性和公益性，運行管理經費得不到完全保障，建議將水庫管理所確定為公益性水利管理單位，運行管理經費納入財政預算按時足額到位。

4 結語

綜上所述，貫徹落實水利改革發展總基調對補齊水庫工程建設短板，強化水庫運行管理行業監管，提高水庫運行管理綜合水平，實現水庫工程效益最大化，實現水庫管理模式的現代化轉變和管理體制改革的進一步深化指明了方向，提供了政策支撐，具有極其重要的現實指導意義，將在當前乃至今后相當長的一個時期發揮作用。