發展壯大新型經營主體解決“三農”存在的問題及對策
——以察右中旗為例

喬桂英

（烏蘭察布市察右中旗農牧區經營管理站，內蒙古烏蘭察布 012000）

1 農牧區新型經營主體發展情況

察右中旗是一個半農半牧旗，轄11個蘇木鄉鎮和1個輝騰錫勒園區管會，178個村委會（嘎查），956個村民小組（浩特），農牧戶7.67萬戶、17.89萬人，現有耕地面積約9.55萬hm2，草場面積約21.33萬hm2。

1.1 龍頭企業

察右中旗培育壯大農牧業產業化重點龍頭企業，在提升數量、提高質量的同時，鼓勵其發展成為全旗農牧民穩產增收、脫貧致富的“領頭雁”。截至目前，全旗發展龍頭企業4家。為充分發揮龍頭企業減貧帶貧作用，通過項目補貼、貸款貼息等形式，著力創新緊密利益聯結模式，建立和完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，提高農牧業產業化經營水平，切實保障龍頭企業與農牧民雙方利益，積極帶動農牧民持續增收。

1.2 農牧民合作社

在合作社建設方面不斷規范合作社運行機制，建立健全分工制度，采取合作社加農戶統一經營管理和分紅有效，提高農牧民收入，逐步探索出了支持農牧業種養戶的新路子，加快推進農牧區土地、草地承包經營權流轉，2020年合作社流轉面積約2.15萬hm2，流轉草場面積約8 333.33 hm2，促進土地和草地向規模化集約經營，優化農牧區土地資源配置，加快農牧區產業結構調整。

由于合作社的財務記賬難問題，我們多次召開座談會征求法人意見，建議積極組織協調聘請第三方記賬公司代理記賬，規范合作社財務。

專業合作社實行獨立的財務管理核算，嚴格按照國務院財政部制定的農牧民合作社財務制度和會計制度核定生產經營和管理服務過程中的成本費用。將土地、草場流轉的財產性收入、勞務收入、生產經營收入及國家財政直接補助收入按專業合作社章程規定的方法金額入賬，作為合作社專項資金，年終結算盈余部分，按出資額比例分配給成員。

1.3 家庭農牧場

截止至目前，我旗共培育發展各類種養大戶2 000多戶（其中家庭農牧場231家），自治區示范農牧場5家、市級示范家庭農牧場21家，旗級農場33家，家庭農場和種養大戶帶動耕地流轉面積達1.17萬hm2，家庭農場擁有農機具63臺（套）。勞動力總數1 702人（包括季節顧工），家庭成員數578人。

2 發展新型經營主體的主要做法

2.1 出臺扶持政策

為了進一步規范有序地推進新型經營主體的建設，結合實際，2016年我們制定了《察右中旗家庭農牧場認定辦法》，對家庭農牧場的準入條件，登記注冊、備案管理等作出詳細的規定。2018年我們又起草了《關于扶持家庭農牧場實施方案》，2020年制定《察右中旗旗級示范社和家庭農牧場評定辦法》，從發展原則、發展目標、工作重點、扶持政策、保障措施五個方面進行了闡述，加大對合作社、家庭農牧場的財政扶持力度，通過以獎代補、獎補結合等方式，支持家庭農牧場開展土地流轉、產品質量認證、新品種新技術引進和產品貯藏銷售等工作。對于評選為示范家庭農牧場的，在申報項目時，同等條件下優先考慮。2018年中央下放的支持家庭農場補貼資金16萬元、扶持國家示范社30萬元（扶持1家國家示范社、2家自治區示范農場），2019年中央下放我旗105萬元支持家庭農牧場補貼資金（扶持了1家自治區示范牧場、14家市級示范農牧場）；220萬元扶持農牧民示范合作社（扶持5家自治區合作社、13家市級農牧民示范合作社）。

2.2 加強規范管理

一是家庭農牧場實行認定登記管理，由農牧戶自主向所屬蘇木、鄉鎮嘎查村提出申請，經各蘇木、鄉鎮分管領導相關業務負責人員審核，符合條件的經蘇木、鄉鎮嘎查村人民政府審查同意后，加蓋公章報送旗農牧和科技局經營管理站、農牧和科技局經營管理站相關業務人員實地考察審核后認定。二是積極指導各家庭農牧場規范發展，幫助家庭農牧場經營者建立財務核算及財務管理制度。三是引導農牧和科技局認定的家庭農牧場向工商部門申請辦理注冊登記取得市場主體資格，引導家庭牧農場推行標準化生產，建立生產臺賬，確保農產品質量安全。

2.3 培育典型帶動

圍繞我旗糧食、畜產品、蔬菜產業，按照培育典型，示范帶動的思路，選擇經營較好，發展潛力較大的家庭農牧場作為典型進行培育，先后多次進行現場指導。2018年我旗有3家種、養、休閑的家庭農牧場成功爭創，為自治區級家庭農牧場。2020年有1家種植農民專業合作社評為國家示范社，2家合作社評為自治區示范社、2家評為自治區精品社。通過樹立典型，以點帶面，帶動全旗家庭農場快速健康發展。如鐵沙蓋義發泉家庭農場，在我們引導下2017年工商注冊登記。農場主宿志強，農場勞動力4人，農場經營面積66.67 hm2，其中果樹面積6.67 hm2，糧食、經濟作物、種植面積60 hm2，2019年農場家種植業餐飲收入就達70多萬元。在他的帶領下周邊3個鄉鎮50多戶農民人均增收2 000元。

3 取得成效

1）經營范圍廣，市場輻射面不斷擴大，市場占有率和競爭能力逐步增強。

2）促進了農牧民致富增收。各類新型經營主體的發展，提高產業組織化程度，提升了農畜產品附加值，從而促進了農牧民增收。

3）帶動貧困戶增收。主要從四個方面帶動貧困戶：第一技術帶動，新型經營主體有熟悉技術知識的專家培訓農民學習各種農牧業技術知識，農民學會了、有了技術之長，就解決了“三農”問題，從而多賺一些錢。第二耕種幫帶，合作社、家庭農場、種植大戶的大型農機具到了農忙時服務貧困戶，全程服務時每畝優惠貧困戶30元，幫助貧困戶脫貧。第三合作社農資幫扶，新型經營主組織從生資公司采購農資，然后再以平價賣給貧困戶。第四貧困戶到新型經營主體打工，讓貧困戶有薪級工資，各類經營組織共帶動貧困戶3 200戶，人均增收3 000元左右。

4 新型經營主體發展面臨的困難及問題

近年來，我旗農牧業經營主體數量不斷增多，質量不斷提升，但所占的比重不高、帶動農牧民致富能力不強的狀況沒有得到根本改變，制約了現代農牧業的發展。

4.1 經營規模有待增大

鑒于我旗農牧區自然條件較差、農牧業發展水平較低，農牧區新型經營主體實力較弱，帶動能力不強。其中合作社、等新型經營主體普遍經營規模較小，經營管理、財務制度等不規范、不健全，經營基礎和發展能力相對較弱，抵御市場風險能力差，示范帶動作用有待進一步提升。

4.2 內部管理仍需規范

大部分部分經營組織運行不規范，經營者對本組織的運行宗旨、機構設置、職責劃分等認識不清，包括合作組織章程不規范，沒有制定并嚴格執行財務管理制度，成員內部之間利益聯結不緊密，盈余分配機制不健全，缺乏專業市場分析和經營管理人才等，嚴重阻礙了新型經營主體的快速發展。

4.3 融資瓶頸亟待打破

金融信貸支持已經成為各類新型經營主體非常重要的政策需求，是制約新型經營主體發展的重要因素。目前金融機構的擔保、授信標準相對較高，新型經營主體仍然面臨貸款困難、手續復雜等問題。政策性金融機構支農責任還需加強。

4.4 農牧民素質有待提高

盡管我旗農牧部門農廣校做了大量的宣傳工作，但農牧區學員參加培訓的比例仍然不高。同時，近年來人口外流嚴重，農牧區現有青壯年不多，學員的年齡偏大，一些新觀念、新技術接受緩慢，學到的知識很難運用到實際生產中，無法及時帶動和影響周圍農牧民。

4.5 政府支持政策不足

對合作社等新型經營主體的支持政策仍然不足。一些規模較小的合作社、家庭牧場、龍頭企業，很難得到項目和資金的扶持。各項支農政策還存在脫節現象，政策之間缺乏配套性和銜接性。

5 牧合作社等新型經營主體發展對策

5.1 扶持發展各類新型經營主體

要從主導產業、特色產業和優勢產品入手，多渠道、多形式、多層次地推進農牧區新型經營主體的建設。要圍繞重點產業區、產業帶、產業群，進一步加強農牧區養殖業、倉儲業、加工業和流通等新型經營主體的組建和運作。要運用合作社機制，發展跨所有制、跨地區的多種形式的聯合和合作，真正形成多元化發展的格局。

5.2 加強政策引導

認真貫徹農業農村部及自治區政府精神，不折不扣地落實合作社和多種新型經營主體建設與發展中有關稅費減免、資金扶持、項目安排、用地用電、注冊登記及拓展服務領域等方面的優惠扶持政策，通過政策引導，促進各類新型經營主體健康快速發展。

5.3 加大政府扶持力度

各級財政每年應在本級財政預算中安排一定數量的專項資金，用于發展農牧區合作社和各類新型經營主體的基礎設施、服務設施、信息網絡、市場營銷、綠色有機食品認證、培育品牌、基地建設和骨干培訓等。

5.4 加大信貸支持力度

要大力開展牧區“銀企”、“銀社”合作，積極向金融部門推薦運行較好的合作社和各類新型經營主體，爭取信貸支持，金融部門要根據合作社新型經營主體發展的需要，加大信貸支持力度，本著扶持合作社新型經營主體就是服務“三牧”的思想，切實幫助農牧區新型經營主體解決農畜產品收購、流通、加工等環節的資金需求。

5.5 人才支持政策

要積極組織實施農牧區新型經營主體人才培訓計劃，重點培育合作社新型經營主體帶頭人、財務人員和合作社輔導員等。鼓勵引導牧區有志青年、大學生村官參與、帶領創辦新型經營主體，為合作社新型經營主體開展標準化生產、品牌化經營、規模化發展提供全方位服務。