農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理分析

潘潤沛

（甘肅泓宇工程監(jiān)理咨詢有限公司，甘肅蘭州 730010）

農(nóng)田水利工程建設(shè)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，如何促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升，始終受到國際社會(huì)的高度重視。農(nóng)田水利工程涉及的因素較為復(fù)雜，因此農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)督管理人員需要具有較強(qiáng)的專業(yè)能力。

1 強(qiáng)化工程管理意識(shí)

若想有效提升農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理水平，需要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理體系進(jìn)行優(yōu)化改革，為順利落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理措施做好鋪墊。1）在質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，最大程度地確保水利工程建設(shè)監(jiān)督管理能夠發(fā)揮最大效能，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)部門能夠履行自身工作職能。將監(jiān)管職能落實(shí)到水利工程建設(shè)全過程，并強(qiáng)化對(duì)隱蔽工程及關(guān)鍵部門的跟蹤巡視與管理工作［1］。2）與當(dāng)?shù)卣块T合作，強(qiáng)化施工單位管理，提高監(jiān)督管理力度，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量能夠滿足生產(chǎn)需求。應(yīng)明確水利工程項(xiàng)目經(jīng)理及施工技術(shù)人員的崗位職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。3）在農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作過程中，應(yīng)遵循水利建設(shè)程序，并依據(jù)國家下發(fā)的《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。具有工程設(shè)計(jì)審批意識(shí)，在沒有獲得上級(jí)批準(zhǔn)的情況下，不得進(jìn)行施工。應(yīng)嚴(yán)格遵守工程各個(gè)項(xiàng)目的要求，并以此為依據(jù)評(píng)定工程質(zhì)量，對(duì)上一階段未通過驗(yàn)收的工程，不應(yīng)開展下一道施工工序。在工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，需要結(jié)合相關(guān)部門給出的評(píng)定建議，對(duì)參與施工的工程企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的監(jiān)督管理，實(shí)行防治結(jié)合、預(yù)防為主的監(jiān)督管理辦法。

2 明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)責(zé)任

農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中，需要明確工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)責(zé)任及相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)，做好工程產(chǎn)權(quán)歸屬、調(diào)度及使用工作。1）農(nóng)田水利工程的建設(shè)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理并完善管理制度，制定合適的使用規(guī)范，確保對(duì)水利工程維護(hù)管理工作的有效性［2］。例如，需要對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行確權(quán)，以此作為小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的核算依據(jù)，包括產(chǎn)權(quán)界定、管護(hù)、末級(jí)及移交等，通過農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的改革，確保形成責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理到位的農(nóng)田水利管理體制。2）明確農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革也應(yīng)遵循有機(jī)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致的原則，實(shí)行“誰受益、誰管護(hù)，誰投資、誰所有”的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，從實(shí)際出發(fā)，秉承宜賣則賣、宜包則包、宜租則租的理念，做到公開、公平、公正，起到調(diào)動(dòng)管理者積極性及維護(hù)農(nóng)民根本利益的作用。3）引入第三方檢測制度，積極配合實(shí)施項(xiàng)目法人委托的定期檢測制度，對(duì)包括分項(xiàng)目質(zhì)量、施工材料等在內(nèi)的農(nóng)田水利施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)問題后第一時(shí)間進(jìn)行解決，確保農(nóng)田水利施工質(zhì)量能夠達(dá)到最佳效果，降低施工損失。

3 優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管體系

有效提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理效率，需要建立交底制度與質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)制度。項(xiàng)目法人在工程質(zhì)量監(jiān)督管理之前，提交報(bào)監(jiān)資料與申報(bào)表，通過審計(jì)后再開展質(zhì)量監(jiān)理工作。在此過程中，應(yīng)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用開展交底工作，通過協(xié)調(diào)各部門資源確保滿足施工的實(shí)際需求。1）在施工部門上報(bào)需要的材料與設(shè)備后及審核，并在審核結(jié)束后將款項(xiàng)撥付給采購部門，確保采購部門能夠根據(jù)施工實(shí)際需求進(jìn)行采購。2）制定農(nóng)田水利施工單位及監(jiān)理單位質(zhì)量臺(tái)賬表，并在交底時(shí)同步發(fā)放；制定農(nóng)田水利工程檔案目錄，保存從報(bào)監(jiān)到完工整個(gè)過程的質(zhì)量監(jiān)督工作記錄，在工程結(jié)束后，做好檔案歸檔工作。3）在農(nóng)田水利質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)中，引入信息管理模式，利用軟件工程理論、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)工程質(zhì)量信息管理系統(tǒng)中的資源進(jìn)行有效利用，對(duì)質(zhì)量評(píng)定、工程建設(shè)、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督等信息進(jìn)行及時(shí)更新，做好項(xiàng)目質(zhì)量管理狀態(tài)的評(píng)價(jià)、質(zhì)量信息的綜合分析、農(nóng)田水利工程管理預(yù)警工作，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程質(zhì)量的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測及遠(yuǎn)程監(jiān)測，提高解決問題的效率［3］。

4 加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督力量

農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理并非朝夕之功，而是一個(gè)貫穿施工全程、持續(xù)的過程。1）在對(duì)農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善的過程中，為使水利工程的評(píng)審申報(bào)范圍、流程、原則等規(guī)范化，需要構(gòu)建農(nóng)田水利工程評(píng)審制度；監(jiān)督施工現(xiàn)場員工操作情況及重要環(huán)節(jié)施工情況，對(duì)于其中出現(xiàn)的問題，在口頭警告后，還應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)記錄并匯總備案。2）在監(jiān)督管理中，需要搜集足夠的現(xiàn)場信息并做好相應(yīng)標(biāo)記，確保勘測設(shè)計(jì)與施工數(shù)據(jù)的一致性，還應(yīng)反復(fù)核查施工中容易出現(xiàn)問題的方面，并通過制作農(nóng)田水利施工日記，記錄材料變更及施工技術(shù)情況，為農(nóng)田水利工程的擴(kuò)建、改造提供依據(jù)。3）在監(jiān)理、簽發(fā)施工圖紙等環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利施工的特點(diǎn)，配備專業(yè)過硬的現(xiàn)場監(jiān)督人員，若發(fā)現(xiàn)施工圖紙與設(shè)計(jì)圖紙不相符，或施工圖紙存在問題，及時(shí)以書面形式提出改進(jìn)方案。4）結(jié)合農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)場情況，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作細(xì)則進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確監(jiān)理工作內(nèi)容，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。

5 完善工程監(jiān)管機(jī)制

在農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中，為確保施工質(zhì)量和效率得到雙重提升，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)化的水利工程監(jiān)督管理機(jī)制。1）創(chuàng)新原有的農(nóng)田水利施工質(zhì)量管理制度，結(jié)合我國農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)狀，借鑒其他國家先進(jìn)的施工管理制度及模式，循序漸進(jìn)地提高施工質(zhì)量控制水平，構(gòu)建完善的施工質(zhì)量控制制度［4］。2）制定完善的農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l規(guī)、準(zhǔn)則，確保質(zhì)量監(jiān)督管理人員能夠以管理?xiàng)l款為依據(jù)，開展農(nóng)田水利工程施工監(jiān)管工作。重點(diǎn)監(jiān)督是否按照已經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙開展施工，是否嚴(yán)格遵守合同條款，是否嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)批程序處理施工中的問題等。對(duì)于技術(shù)含量較高的農(nóng)田水利施工作業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)安排技術(shù)能力較強(qiáng)的人員進(jìn)行監(jiān)督，提高農(nóng)田水利工程施工監(jiān)督管理質(zhì)量。3）完善施工材料監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化采購和運(yùn)輸過程的監(jiān)管，杜絕不合格的施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，依據(jù)就近原則開展采購工作，有效降低運(yùn)輸成本。強(qiáng)化施工材料進(jìn)場前的管理工作，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)場的施工材料，應(yīng)安排專人嚴(yán)格檢查原材料，包括技術(shù)說明及出廠合格證。此外，應(yīng)做好施工原材料儲(chǔ)存工作，做到原材料分類存放，避免發(fā)生腐蝕、受潮等問題。

6 提高相關(guān)人員素養(yǎng)

人才是確保農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作順利開展的重要依據(jù)，因此，為確保農(nóng)田水利工作管理監(jiān)督質(zhì)量的有效提升，需要不斷提高施工人員的整體素養(yǎng)和監(jiān)管人員的監(jiān)察管理能力。1）施工人員、監(jiān)督管理人員、技術(shù)人員需要具備從業(yè)資格證書，對(duì)于沒有從業(yè)資格證的人員，應(yīng)督促其在限定期限內(nèi)獲得相關(guān)證書。2）需要對(duì)各級(jí)員工進(jìn)行不定期培訓(xùn)，并優(yōu)化綜合質(zhì)量管理措施，通過分級(jí)培訓(xùn)的方式，不斷提高質(zhì)量管理能力［5］。3）將農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，并對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行體系化培訓(xùn)，確保日常質(zhì)檢工作能夠順利開展。4）農(nóng)田水利施工單位也應(yīng)對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行定時(shí)維護(hù)和更新，有效提高技術(shù)人員的工作效率；適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利施工過程中問題的人員，有效提高工作人員的工作積極性；應(yīng)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保工作人員的綜合素養(yǎng)可以得到突破性提升。

7 結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理與水利工程的健康開展具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，應(yīng)引起相關(guān)部門足夠的重視，樹立質(zhì)量監(jiān)督檢查服務(wù)于工程建設(shè)的理念，創(chuàng)建高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程。同時(shí)，需要分析農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題，并通過多元化的手段解決，提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理效果，為我國農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。