農(nóng)村財務(wù)審計中存在的問題及其對策探究

戴海發(fā)

（漳州市長泰區(qū)巖溪鎮(zhèn)人民政府，福建漳州 363902）

在我國社會主義經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，國家不斷推進新農(nóng)村建設(shè)，日益重視農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展，進一步奠定鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村財務(wù)審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的前提，是有效開展農(nóng)村經(jīng)濟活動的保障，是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與基層工作的重點。因此，在現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，農(nóng)村財務(wù)審計工作占據(jù)了極為重要的位置。農(nóng)村財務(wù)審計作為國家內(nèi)部監(jiān)督機制的基礎(chǔ)單位，是完善國家財務(wù)審計監(jiān)督、協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟與社會健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防止基層單位貪污腐敗、違法犯罪的有效行為，能對基層干部起到規(guī)范約束作用，能有效保護農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，農(nóng)村財務(wù)審計人員應(yīng)當(dāng)秉承廉潔作風(fēng)，清楚認(rèn)識到農(nóng)村財務(wù)審計中存在的問題，并優(yōu)化審計工作，切實完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理體系［1］。

1 農(nóng)村財務(wù)審計中存在的問題

1.1 農(nóng)村財務(wù)審計手段有待優(yōu)化

在農(nóng)村財務(wù)審計過程中，存在審計人員不足的情況。在鄉(xiāng)村基層，審計專業(yè)人才較少，審計單位領(lǐng)導(dǎo)很難配足專業(yè)的審計人員，審計人員在審計期間，還要兼做其他工作，有的人員甚至從非專業(yè)人員抽調(diào)過來，從而增加了按時完成審計的難度。此外，審計經(jīng)費不足。農(nóng)村審計不得向被審計單位收費，不得接受招待，但審計過程中必須花費一些費用，因此審計單位必須安排一定的工作經(jīng)費，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致經(jīng)費不到位，影響審計工作順利開展。

1.2 工作人員的綜合素養(yǎng)有待提高

1）農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有的記賬不及時，甚至幾年不記賬，票據(jù)不規(guī)范。2）審計人員的業(yè)務(wù)水平較低。農(nóng)村審計是由當(dāng)?shù)卣薪?jīng)管部門審計，審計小組基本從基層鄉(xiāng)村抽調(diào)組成，專業(yè)水平較低，基礎(chǔ)較差，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，審計質(zhì)量低，達不到預(yù)期審計數(shù)量［2］。

1.3 審計程序不規(guī)范、不合理

農(nóng)村審計計劃沒有具體的實施方案，在具體執(zhí)行的時候缺乏科學(xué)的設(shè)計程序或者沒有依據(jù)《審計法》的相關(guān)規(guī)定實施。被審單位或人員不提供真實材料，隱瞞真實證據(jù)，給審計增加難度。

1.4 檔案管理不健全

村集體檔案管理不健全，存在材料丟三落四、存放無規(guī)律可查等問題，特別是部分年份較為久遠的審計資料存在丟失、破損等情況，造成這類審計無法有效取證。

2 完善農(nóng)村財務(wù)審計的對策

2.1 優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)審計手段

農(nóng)村審計要采用定期審計、不定期審計、專項審計以及綜合審計相結(jié)合的審計方式。定期審計是指每年對全鎮(zhèn)1/3 的村莊進行審計，3 年輪流審計1 次；不定期審計是指對群眾反映強烈的問題進行審計；專項審計是指對某一個問題進行審計；綜合審計是指對現(xiàn)金庫存、收入、支出、債權(quán)、債務(wù)等綜合方面進行審計。

2.1.1 確定審計對象和審計范圍

審計對象是指村兩委主要負責(zé)人及行使村民委員會財務(wù)審批權(quán)的村委會成員。審計范圍是指從某年某月至某年某月的村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支，必要時可根據(jù)實際情況進行追溯和延伸。

2.1.2 確定審計內(nèi)容

審計內(nèi)容包括農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況等群眾關(guān)注的熱點問題，并針對村集體財務(wù)運行情況、招投標(biāo)管理情況等制訂詳細的規(guī)劃。

2.1.3 確定審計方式和審計程序

審計方式主要是指由縣統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計，從縣級農(nóng)村經(jīng)管管理部門抽調(diào)人員組成審計小組，可采用就地審計、調(diào)賬審計，也可以委托中介機構(gòu)審計。1）根據(jù)審計計劃確定審計方案，抽調(diào)合格人員組成審計小組，送達審計通知書。2）在村內(nèi)發(fā)布審計公告，實施審計工作，出具審計報告，征求被審計單位的意見。

2.2 提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的綜合素養(yǎng)

目前，農(nóng)村財務(wù)審計人員還存在整體素養(yǎng)偏低、業(yè)務(wù)能力偏弱等情況，為了有效提高農(nóng)村財務(wù)審計能力，切實奠定集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，必須提高農(nóng)村審計人員的綜合素養(yǎng)，幫助其熟練掌握審計工作流程以及國家財務(wù)審計制度。1）相關(guān)部門要重視農(nóng)村財務(wù)審計人員培訓(xùn)，重視開展農(nóng)村財務(wù)審計工作，采用定期培訓(xùn)、講座等方式提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的專業(yè)能力。2）地方政府要積極鼓勵農(nóng)村財務(wù)審計人員自主學(xué)習(xí)，鼓勵其積極參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的專業(yè)素養(yǎng)。3）改善農(nóng)村審計工作環(huán)境［3］。近年來，農(nóng)經(jīng)部門的地位低，權(quán)威性差，缺乏有效手段執(zhí)行審計結(jié)果。面對這些不利因素，要加強與紀(jì)律監(jiān)察等權(quán)威部門配合查處案件，調(diào)解糾紛，全力完成農(nóng)村審計的各項任務(wù)，不斷改善農(nóng)村審計工作環(huán)境［4］。只有切實改變農(nóng)村財務(wù)審計環(huán)境，為工作人員提供良好的工作氛圍，才能從根源上提高財務(wù)審計人員的綜合素養(yǎng)。

2.3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1）多部門協(xié)同合作，規(guī)范審計人員的行為。農(nóng)村財務(wù)審計工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從相關(guān)部門抽調(diào)合格人員組成審計小組，加強組織協(xié)調(diào)，制定實施意見，積極落實審計工作。2）各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，確保農(nóng)村經(jīng)濟審計工作順利進行。審計人員也要自覺遵守審計紀(jì)律和廉政守則，不準(zhǔn)借機刁難，不得泄露與審計有關(guān)的內(nèi)容及事項［5］。3）公開財務(wù)審計結(jié)果，嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律。審計結(jié)論做出后，除了在村公開欄上進行公布，還要在黨員會議、村民代表會議上進行公布。4）認(rèn)真聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作健康發(fā)展，維護審計工作的權(quán)威性。

2.4 建立完善的檔案制度

農(nóng)村財務(wù)審計工作效率不高集中體現(xiàn)在檔案資料不完整，因此，在農(nóng)村財務(wù)審計改革過程中，要切實加強財務(wù)檔案建設(shè)，以現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等為基礎(chǔ)，構(gòu)建一體化檔案制度，堅決杜絕因保存不當(dāng)而造成的數(shù)據(jù)丟失［6］。

3 強化農(nóng)村財務(wù)審計工作的意義

3.1 有利于及時解決農(nóng)村財務(wù)管理問題

目前，農(nóng)村基層干部存在收入未入賬、不執(zhí)行公務(wù)卡制度、不使用正規(guī)發(fā)票報支等違規(guī)行為，嚴(yán)重削弱村集體經(jīng)濟力量，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過加強農(nóng)村財務(wù)審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正這些問題，促進村干部依法依規(guī)落實農(nóng)村各項政策，依法管理財務(wù)收支。

3.2 有利于落實財務(wù)公開制度

財務(wù)公開是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點問題，村集體必須每月上墻公開財務(wù)收支明細，接受群眾監(jiān)督。通過農(nóng)村財務(wù)審計可以發(fā)現(xiàn)村組是否公開財務(wù)，或者公開的內(nèi)容與賬內(nèi)的內(nèi)容是否一致，因此農(nóng)村集體必須推行農(nóng)村財務(wù)審計，定期、準(zhǔn)確、全面公開村集體財務(wù)明細，自覺接受群眾監(jiān)督，有利于改善黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村穩(wěn)定。

3.3 有利于提高農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

1）通過審計可及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)人員在建賬、記賬、報賬中存在的問題，并給予糾正。2）有利于完善會計科目、報表、憑證，確保賬目規(guī)范，保證會計資料的全面性和真實性。

3.4 有利于合理使用農(nóng)村集體資金

農(nóng)村集體資金在使用中存在諸多不合理現(xiàn)象，甚至被占用、挪用。通過審計工作對農(nóng)村集體資金進行合理規(guī)劃，能夠使之發(fā)揮出更大的效用，以促進農(nóng)村各項工作的良性發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，國家逐漸提高了對農(nóng)村財務(wù)審計工作的重視程度，并通過優(yōu)化農(nóng)村審計手段、提高審計人員的綜合素養(yǎng)、加強紀(jì)律建設(shè)及建立完整的檔案制度解決當(dāng)前遇到的審計問題，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。