國有林場林下經濟的發展現狀與措施

鮮玉梅

（甘肅省小隴山林業實驗局麥積林場，甘肅天水 741020）

林下經濟可以理解為依托于現有的林地、生態資源等組織、開發起來的集種植、養殖、旅游、采集等多元一體的經濟模式。該經濟模式能夠將林業資源的優勢進行集中，極大地提高其產業附加值，讓資源開發與效益實現掛鉤。當然，相關發展也要立足于各地區實際，在保證其生態平衡的基礎上進行。為了讓林下經濟發展的未來思路更加清晰，應立足實事求的原則，反思當前的問題，并提出可行性措施。

1 現狀與優勢

我國國有林場林下經濟主要集中在林下產品采集加工、養殖、種植模式上，整體上的發展還較為初級。林下經濟是勞動密集型產業經濟［1］。發展林下經濟可以拓寬林業產業的效益增長渠道，但其相關經濟理念在林業部門等相關單位還不夠深化，人們的認知還有待加深。特別是在實踐中，林下經濟還面臨諸多問題，制約了其發展規模，也影響著其理想效益目標的達成。國有林場立足于優越的森林生態環境、土地資源，可發展綜合了旅游、養殖、畜牧和種植等內容的林下經濟，其經濟模式乃是一個綜合化的產業發展模式。我國國有林場經營林下經濟的先天優勢體現在以下4 個方面。

1）統籌化經營模式。國有林場有良好的生態環境，其自身就是一個完整的生態體系［2］。林業經濟必須立足于當地的具體實際，綜合其氣候、土壤、林地特性和林地覆蓋面積等多方面因素，統籌規劃和分析出一個合適的發展模式，從而對資源進行開發利用。以林業為資源背景的經濟發展模式主要體現出各種資源相互依托共存的理念［3］。因此，應先做好資源統籌和環境保護，利用發展林下經濟來進一步地推進資源環境開發與保護目標的實現，使林下經濟與地區經濟形成統籌經營的效果。

2）相關政策扶持大。林下經濟產業屬于林業經濟中不可忽視的部分［4］。我國國有林場面積大、資源多，國家給予了針對性的扶持政策，使林下經濟產業發展能夠形成強大的組織力、號召力，充分調動國有林場人力資源，吸收先進企業經驗等，同時通過設備、技術等的支持，為林下經濟發展打造堅實基礎。

3）科學技術參與深。林下經濟是對林業資源的一種開發和深度利用，其渠道、手段都遠遠豐富于傳統的林場常規經營，同時，新的技術、設備和人才的參與，加強了對相關科學技術的探索與應用，也集約發展了人力和其他資源。

4）市場信息把握透徹。林下經濟的發展經營跨越了多個市場領域與層面，因此，需要更透徹地、精準地把握市場信息。林業人員對市場信息的精準把控，可以促進林下經濟的科學發展。

2 存在的問題

2.1 規劃不科學

國有林場發展林下經濟還處在探索階段，起步晚、經驗缺，沒有成熟的配套設施來推動其科學地規劃發展。國家層面也在不斷推出支持其發展的政策，但還需結合豐富的探索與實踐來逐步落實。目前，林業發展相關規劃還缺乏針對于林下經濟專業的、成熟的發展方案，相關部門與人員的整體認識還不深入。

2.2 資源待開發

我國林場對新開發的林下經濟往往要先經歷長期的小范圍試點，因此，目前林下經濟多以小范圍、小產業的狀態發展。雖然這樣的策略比較穩妥、保險，但對于大規模、產業化林下經濟經營發展有一定的制約，阻礙了林業資源的深度、多元化開發。國有林場發展林下經濟雖然取得了一定的成績，但在社會環境、市場實際、技術等多重因素制約下，其豐富的林場資源沒有被充分開發，且小范圍示范發展使得林下經濟表現為分散的、點狀的發展，沒能形成成熟的產業化、深加工鏈條。

2.3 資金不充足

國有林場對政府的政策扶持、資金供應依賴性較大，但來自政府及有關部門的資金扶持受到很多現實情況的限制，資金扶持不足且資金分配不均衡，這在一定程度上影響了林場對林下經營的技術投入、人力投入等。同時，想要獲得更多來自政府部門的資金支持，需要各個部門加強聯系及配合，立足于產業化發展理念，從而合力爭取政策與資金的傾斜。但實際國有林場經營中，依然是相對單一的營林生產、銷售模式，沒有成熟的發展林下經濟的條件。

2.4 設施不完備

林下經濟要求的是系統化的經營，因此，需要有系統化的設施配備。但我國很多國有林場都缺乏基礎設施，其服務體系也不完善。林下經濟的相關設施和林地資源是一體的，要集中設置在山上、林中，如林下養殖，其水電設施就要安置在附近，這對相關部門來說是較大的一項投入，也需要資金、技術、人員等支持，相關設施不完備制約了林下經濟的發展。

2.5 市場層次淺

國有林場對市場的涉足還不夠深入，缺乏有效的市場跟進與組織力，林下經濟發展缺乏品牌優勢。因此，國有林場的市場競爭意識、運籌市場的能力相對滯后，還需要在林下經濟探索實踐中不斷積累經驗，提高對市場的敏銳度。國有林場的林下經濟涉足市場層次淺，會影響其產業鏈條的延伸，使其長期停留在初級產品開發階段。

3 有效措施

3.1 立足優勢，科學規劃

國有林場應立足于自身優勢，進行合理的林下經濟運作規劃。林場人員需轉變傳統觀念，自覺依據現實發展需要，動態性地調整林業發展方式，使相關政策能夠與實際發展相適配。積極參考和借鑒其他地區的成功經驗，積極引進成熟的發展模式或經驗，并與自身的地域特色、生態環境特色等相結合，整合制定出一套科學、合理的發展規劃方案。

3.2 整合資源，合理運作

大力發展林下經濟成為地區經濟發展的規劃之一［5］。需要整合的資源包括地區政策性優勢資源、生態性資源、人力物力資源和其他企業資源等。國有林場積極整合現有資源，將分散的力量集約起來，可以形成獨特的發展優勢。同時，也需要各主體（林場與合作企業等）間有效配合與協調。林場可突破思維限制，在林下經濟深度發展要求下，積極拓展合作，與當地甚至外地企業建立合作，打造聯合開發經營模式。國有林場有政策扶持，有資源基礎，而市場化的企業有市場經驗，有管理與技術等優勢，二者能夠形成強強聯合局面，以獲得理想的社會效益、經濟效益。

3.3 基層設施有效配備

國有林場應充分認識到基層設施對于相關經濟發展的影響，有效分配資金、資源，改進相關設施建設。如，投入資金改善林下經濟發展區域內的道路、水電設施，能夠極大地改善客戶的體驗，從而增加其旅游、采集等經營項目的吸引力，擴大經濟效益。同時，設施配備也要注意與技術服務資源的配合。國有林場可以和政府、技術研究院等單位建立長期合作，長效推進林下經濟的技術服務體系升級。此外，新時代下，信息化基礎設施的配備也應盡快完善，以利于結合互聯網交易平臺等開展工作，提高工作效率。

3.4 大力開拓投資渠道

林下經濟的深度、多元性開發，需要足夠的資金支持。為了獲得更加充足的資金，國有林場可以加大自身林下經濟發展特色與優勢宣傳，積極吸引投資，擴充投資渠道。其中可包括信貸渠道、企業投資等。不同渠道的資金引進，也會帶來不同的經營、管理改革。國有林場要做好相關改革，使相關新機制的構建成為林下經濟擴大發展的契機。

3.5 一體發展品牌經營

一體發展是要求國有林場的林下經濟形成產、供、銷一條龍模式，能夠組建成完善的經濟發展體系，而體系下的各環節都能得到專業的、深度的發展。如，其產品的開發、包裝、銷售等都有專人專渠道及各環節相互協調配合，構成完整的閉環。品牌經營是要讓林下經濟創出獨立品牌，在品牌效應下提高附加值。林下經濟產業符合國家節能環保發展經濟的目標，具備極大的市場開發潛力［6］。國有林場要注意整合線上、線下宣傳渠道，調動市場研究人員的積極性，層層遞進式地做好經營和宣傳。

4 結語

國有林場林下經濟的發展促進了林業事業突破傳統、單一的發展模式，能夠融合多元產業化要素，促使林業經濟發展趨于體系化、系統化，符合時代發展規律和市場要求。雖然當前的國有林場對林下經濟發展還缺少經驗，存在不足，但只要其立足于實際，多借鑒、多整合，定能迎來新的發展局面。