林權制度改革后森林資源的保護與管理

陳永忠

（桂林市興安縣林業局，廣西興安 541300）

集體林權制度改革是以明晰林地使用權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合性改革。這一舉措有助于穩定人心，調動農戶的生產積極性，增加農戶的收入。

1 集體林權制度改革概述

改革開放以來，我國集體林業建設取得了較大成效，對經濟社會發展和生態建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經數次變革，但仍存在產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，制約了林業的發展。

集體林權制度改革分為主體改革和配套改革（也稱為深化改革）。主體改革的內容是分山到戶，確定林農對于林地的使用權、經營權和林木的所有權。配套改革的內容則要復雜得多，包括林權抵押貸款、林業保險、林業合作組織建立等。這次改革的實質是將集體所有的林地分配到林農個人，讓林農獲得林地的經營自主權，在全國已產生積極的作用。由于此次改革和家庭聯產承包責任制在內容上有相似之處，因此又稱為林業上的“家庭聯產承包責任制”改革［1］。

2 集體林權制度改革對森林資源的保護與管理的作用

森林資源的保護與管理工作存在密切的關系，同時林權制度改革也會對森林資源的保護與管理產生深刻的影響。由此可見，集體林權制度改革可以為開展森林資源保護與管理工作提供幫助。

2.1 有利于避免糾紛

集體林權制度改革，將承包戶的林地承包經營權及林木所有權落到實處，明確了林地承包農戶之間的林地界線、范圍，避免了承包農戶之間產生矛盾糾紛，對社會的和諧發展具有重要的作用。

2.2 有利于明確農戶與集體組織之間的權利和責任

在進行集體林權制度改革前，產權不明晰，收益權得不到保障，整個森林開發工作沒有完善的經營制度，對農戶的開發積極性產生了嚴重的負面影響，甚至導致森林開發工作無法開展，這也成為林業發展的一項重要障礙。

而這些問題在集體林權制度改革后都得到了解決。現有的集體林權制度將森林的開發權利進行了精準劃分，收益權得到了保障，使承包農戶與集體組織之間的權利和責任更加明確，同時也有利于調動林農的生產積極性。此外，在這樣的經營環境下，林農也能獲得較為可觀的經濟收益，真正從源頭實現了森林資源的可持續發展，推動了森林產業的發展［2］。

3 森林資源保護與管理中存在的問題

3.1 保護森林資源的難度較大

森林資源由于自身的特殊性，容易受到自然災害及人為污染、亂砍濫伐等因素的影響。由于森林對這些問題的抵御能力較弱，故需要人為進行管理與防治。人為因素可以通過更嚴格的管控措施進行解決，但自然災害無法從根本上避免。由此可見，保護森林資源的難度依舊較大［3］。

3.2 林業產業化與小規模化之間的矛盾日益嚴重

只有實現了林業產業化、集約化、科學化生產，才能發揮林地產出的最大經濟和社會效益。集體林權制度改革將一些原本由集體統一管理的林地也細分到戶，雖然有利于實現林業產業發展的基本目標，但也增加了林業產業化的難度。為此，政府層面也出臺了林地流轉的相關政策，以此促進林業產業化發展。但由于林農的思想認知不到位，規模流轉林地難度大，林業產業化生產一時難以實現。承包農戶的規模小，且存在散亂經營，導致森林資源的保護與管理難度不斷增大。

3.3 供需矛盾日益嚴重

集體林權制度改革后，森林主體逐漸趨于多元化，經營方式也越來越多樣化，承包戶從自身利益最大化的角度出發，參與林業保護和管理的積極性不斷提高。與此同時，對林業處置權的要求也隨之提高，勢必會加大森林采伐供需矛盾。

3.4 公益林管護困難

當生態公益林的管護工作落實到每個承包農戶的時候，其公益性屬性很容易導致林農管護的積極性降低。雖然國家對公益林的管護采取了補償措施，但補償資金相對于商品林的管護收入相差巨大，從而無法調動農戶參與的積極性。此外，當立地條件較好的林地被劃為公益林時，部分農戶有抵觸情緒，會進一步增加公益林管護的難度。在農戶存在抵觸情緒的情況下，其參與公益林管護工作的積極性將受到影響，會直接影響公益林管護的質量，而后續如何解決該問題也成為相關部門必須面對的問題。

4 集體林權制度改革后森林資源的保護與管理

集體林權制度改革后，森林資源的管理與保護工作獲得很大的發展空間，因此相應的林權權利人也要嚴格遵守國家對森林資源的保護與管理要求，以促進森林產業的健康發展。

4.1 增強森林資源的產權意識

對國家而言，森林資源能夠促進國家經濟發展；對國民而言，森林資源能夠提高林農的經濟效益。因此，林農要對森林資源的產權有更深刻的認識，應當嚴格遵守相關政策法規，對森林的開發與利用進行合理規劃，從而實現對森林資源的有效保護［4］。

4.2 依據森林資源性質合理開發

相較于商品林，生態公益林具有公益性。故公益林的開發利用應在不破壞森林生態環境的前提下因地制宜發展林下經濟，使其產生經濟效益的同時得到更好的保護。而商品林區可以通過各種形式的林地經營權流轉進一步優化其產權結構，提高商品林的利用效率，實現林業產業化、集約化經營，最終促進林業實現可持續發展［5］。

4.3 做好森林保險工作

森林保險是國家給予林農的優惠政策。做好森林保險工作，不僅有助于提高森林的抗風險能力，減少林農的災后損失，還能夠調動林農管理森林的積極性。森林保險在我國尚處于起步階段，應做好以下工作。1）增強林農的參保意識，增加參保森林的整體面積。2）承保公司在災后要積極理賠，以調動林農的參保積極性［6-7］。3）不斷完善政策性森林保險制度，使其更具有可操作性。

4.4 完善補償制度

1）建立完善的生態公益林補償機制，及時發放生態公益林補償資金，并加大資金籌備的力度，逐步提高生態公益林的補償資金。2）不斷完善管理機制，明確各部門的具體職責［8-9］。

4.5 建立健全監管體系，加大森林資源保護力度

1）提高基層林業管理人員的行政執法能力水平，及時打擊破壞森林資源的違法犯罪行為［10］。2）加強制度建設，行成縣、鄉、村、屯立體式的森林資源管護體系，做到每塊林地都有人監管，發現問題后及時解決。3）加強森林資源監測體系建設，實時對森林資源進行動態監測，及時預警森林資源可能面臨的威脅。

5 結語

集體林權制度改革不僅能夠優化森林管理體系，還有利于開展森林資源的開發與管護工作。為進一步解放和發展林業生產力，發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明，林農也應積極響應改革，積極參與森林資源保護管理工作。