武山縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題與對策

王 希

（甘肅省武山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，甘肅 武山 741300）

武山縣把加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，作為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織——村股份經(jīng)濟(jì)合作社的功能作用，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、大力扶持、有序推進(jìn)，多層次、多渠道、多形式破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)，承接實(shí)施各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。基層黨組織服務(wù)群眾的能力不斷提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力持續(xù)增強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到切實(shí)鞏固。為加快全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作成果，充分發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作社功能作用，有效利用各類閑置資產(chǎn)和各類扶持資金，大膽創(chuàng)新，搭建平臺，探索出了一條符合實(shí)際的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，總結(jié)出了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，取得了初步成效。2020年底，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個村累計(jì)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入1921.07萬元，其中經(jīng)營收入753.21萬元，發(fā)包及上交收入91.51萬元，投資收益342.37萬元，補(bǔ)助收入346.89萬元，其他收入387.10萬元，村均達(dá)到5.58萬元。

1.1 開發(fā)集體資源資產(chǎn)促增收

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和年度清查，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，為開發(fā)利用集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。洛門鎮(zhèn)蓼陽村對2008年災(zāi)后重建和易地搬遷后遺留的176處舊宅進(jìn)行了集中拆除，平整恢復(fù)土地97畝，建成了農(nóng)家樂采摘休閑基地，已實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元。

1.2 用活各類補(bǔ)助資金促增收

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大實(shí)踐中，各村股份經(jīng)濟(jì)合作社把扶貧資金、財(cái)政補(bǔ)助資金、東西協(xié)作幫扶資金、各級黨費(fèi)投入等各類資金用活用好，探索出了“集體經(jīng)濟(jì)+致富帶頭人+貧困戶”的發(fā)展模式，不但解決了村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金缺少好的項(xiàng)目載體的問題，而且為致富帶富能人注入了急缺的發(fā)展資金。縣委組織部把各級發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)黨費(fèi)補(bǔ)助資金837.46萬元，按每村10萬元標(biāo)準(zhǔn)，分配下?lián)艿?5個貧困村，經(jīng)村“兩委”集體研究、征得黨員群眾同意，并張榜公示后，按照有關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一把資金注入縣域基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)有限公司，用于城區(qū)立體停車場建設(shè)，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)到48.6萬元，扣除折舊費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)、電費(fèi)、稅金等，城區(qū)立體停車場凈收入可達(dá)40萬元左右，每個貧困村年分紅0.7萬元左右。

1.3 培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促增收

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，大力培育蔬菜、果品、中藥材、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧取得重要成果，成為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。全縣光伏扶貧項(xiàng)目總投資2.04億元，裝機(jī)容量23.7兆瓦，建成村級光伏發(fā)電站48個（集中兩個點(diǎn)），建成并網(wǎng)發(fā)電，引入“三變”模式，采取“光伏發(fā)電+貧困村+貧困戶”的運(yùn)作機(jī)制建設(shè)村級光伏扶貧電站，156個貧困村每村每年增加3萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)收益。

1.4 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)促增收

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，通過招商引資，積極探索實(shí)施“企業(yè)+貧困村+貧困戶”的發(fā)展模式。縣財(cái)政籌措專項(xiàng)扶貧資金1000萬元，折股量化到全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個貧困村，每村20萬元入股到甘肅伏羲藥業(yè)有限公司，用于中藥材收購、儲藏、加工和銷售，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，甘肅伏羲藥業(yè)有限公司每年按10%的股息給50個入股貧困村每村2萬元分紅，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

1.5 緊盯項(xiàng)目建設(shè)促增收

爭取中央三部委扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金1950萬元，扶持39個村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。馬力鎮(zhèn)北順村股份經(jīng)濟(jì)合作社興辦煤炭二級市場，年增加集體經(jīng)濟(jì)收入9萬元以上。咀頭鄉(xiāng)管山村股份經(jīng)濟(jì)合作社將扶持資金入股璟創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品有限公司，建成了占地1700平方米的雜糧加工廠，年加工雜糧1500余噸，銷售收入超過30萬元，年增加集體經(jīng)濟(jì)收入4萬多元。

1.6 聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展促增收

整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。沿安鄉(xiāng)整合14個村的集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元，入股到李莊煤場（沿安鄉(xiāng)煤炭二級市場），預(yù)計(jì)年收益能達(dá)到10萬元，有效解決了各村集體經(jīng)濟(jì)資金閑置和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。

2.存在的主要困難和問題

多年來，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

2.1 收入渠道單一

全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要以扶貧互助資金占用費(fèi)、集體資產(chǎn)租賃收入、集體資產(chǎn)占用補(bǔ)償收入這三大塊為主，經(jīng)營性收入較少，不可持續(xù)的問題突出。

2.2 發(fā)展不夠平衡

交通便利、集體資源豐富的村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。

2.3 集體所有權(quán)體現(xiàn)不充分

農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。大多數(shù)村的集體機(jī)動地由農(nóng)戶長期無償經(jīng)營、或低價(jià)發(fā)包、或閑置撂荒，村股份經(jīng)濟(jì)合作社幾乎沒有收益；一些村把小城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)全部分到戶，村股份經(jīng)濟(jì)合作社分文沒有收取。

2.4 發(fā)展平臺弱小

村股份經(jīng)濟(jì)合作社自主經(jīng)營能力有限，多數(shù)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，與村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)戶間的利益連接機(jī)制不健全，難以有效帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 人才支撐有限

農(nóng)村很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，一些發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目缺乏能人領(lǐng)辦，一些村閑置低效資源資產(chǎn)缺乏能人盤活，加之部分村干部思想觀念落后，不敢先行先試。

2.6 依法理財(cái)不到位

受集體資金采取村財(cái)鄉(xiāng)代管的模式運(yùn)行的影響，剛成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社對集體資金的管理使用缺乏獨(dú)立支配權(quán)，導(dǎo)致部分村股份經(jīng)濟(jì)合作社對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不熱心、不積極。

3.對策建議

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不但事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，而且是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會的重要保證。各級黨委政府、有關(guān)部門和農(nóng)村基層組織，要始終把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，切實(shí)抓出成效，以最終實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村、惠及群眾、造福百姓的目標(biāo)。

3.1 搶抓政策機(jī)遇，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

搶抓“十四五”開局之年、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年和全縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“提升年”行動的大好機(jī)遇，全縣各級各部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《武山縣關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《武山縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入管理使用辦法（試行）》和《武山縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入考核獎懲辦法（試行）》，謀劃好、規(guī)劃好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體思路、措施和辦法，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作成果，發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作社的功能作用，管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)，承接實(shí)施各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多層次、多形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在決戰(zhàn)決勝脫攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大實(shí)踐中，我縣依托蔬菜、果品、中藥材、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧已初具規(guī)模，成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，就是要堅(jiān)持新發(fā)展理念，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)功能融合發(fā)展、科技滲透融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。還要大力培育農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和服務(wù)載體，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 合理利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

鞏固提升拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，充分發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作社的功能作用，堅(jiān)持因地制宜，大膽探索多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，利用集體機(jī)動地、“四荒”地、園地、林地、草地、水面、河砂、石材等資源和集體廠房、倉儲、水利設(shè)施等集體資產(chǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。整合利用集體積累、政府幫扶等各類資金，村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過自主開發(fā)、入股或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)合共建等多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭村村“有項(xiàng)目、有產(chǎn)業(yè)、有主體、有收益、有分紅”，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.4 爭取承接實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

自2019年以來，我縣已爭取實(shí)施中央三部委扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目39個，為全縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)樹立了典型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級要繼續(xù)支持村股份經(jīng)濟(jì)合作社積極申報(bào)中央三部委扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，爭取更多扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目落地見效。全縣各部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、建設(shè)用地置換復(fù)墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目要對村股份經(jīng)濟(jì)合作社優(yōu)先立項(xiàng)，開設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)先安排扶持資金，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制過程中，各幫扶單位和幫扶隊(duì)員發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動與上級部門對接項(xiàng)目，為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶村爭取更多的扶持項(xiàng)目，指導(dǎo)服務(wù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施好項(xiàng)目，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

按照《武山縣穩(wěn)步推進(jìn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會分賬管理改革的指導(dǎo)意見》《武山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度（試行）》和《武山縣農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程（試行）》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”要指導(dǎo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)一步完善《章程》和各項(xiàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，并依據(jù)財(cái)政部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，村股份經(jīng)濟(jì)合作社必須建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。加強(qiáng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)管理，建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)審計(jì)制度，定期開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)督查。嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，村股份經(jīng)濟(jì)合作社不得為單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，建立財(cái)政扶持農(nóng)村固定資產(chǎn)備案制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)積累制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。統(tǒng)籌制定農(nóng)村債務(wù)化解計(jì)劃，分重點(diǎn)、分批次合理有效化解農(nóng)村債務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，基層組織建設(shè)至關(guān)重要。一是要配強(qiáng)配好村“三委一社”班子。特別是要選配好村黨組織書記、村委會主任、村監(jiān)委會主任、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到“三委一社”領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。