泛信息化下的環境信息公開

趙亮

江蘇省淮安環境監測中心 江蘇 淮安 223001

改革開放30 年來，隨著經濟的飛速發展，我國的環境污染問題也越來越嚴重，生態嚴重失衡，環境保護工作面臨巨大挑戰。而環境保護、環境管理工作的開展，首先要獲得如空氣污染、水質污染、噪聲污染等環境質量信息、生態系統信息和自然保護信息的數據資料，而要獲得各類環境信息，環境信息的公開是前提。面對當前高度發達的信息化和網絡化環境，各種信息傳遞迅即，環境信息獲取手段和源頭更加多元化，對環境信息的公開化提出了一定的要求。

1 環境信息公開化的淵源

環境信息作為一種資源，在某種意義上已經成為最重要的生活要素。在社會經濟體系中，政府、企業及社會公眾對環境管理都有各自特殊的認識、要求和對策。各群體從自身利益最大化出發，對環境信息有著各自的外部和內部需求。所謂環境信息公開，“是指將與環境保護有關的各種顯性和隱性的信息加以收集和整理，并在一定范圍內以適當形式公開，用以提供各種激勵與激勵機制，從而改進環境行為，改善環境質量[1]。”簡而言之，環境信息公開“是指政府和企業依據法律的規定以適當的形式向公眾公開環境信息的行為[2]。”

《21世紀議程》與《里約宣言》是在1992年的里約環境與發展大會上一同通過的重要的政策性法律文件，它為各國在21世紀實施可持續發展戰略提供了指導。《21世紀議程》第23章指出，可持續發展的一個基本前提就是在制定決策時的公共參與機制,并且在涉及具體的環境與發展問題時出現了一種新的參與方式。這包括在環境影響評價程序和制定決策中的知情權和參與權，尤其是影響人們生活和工作的社區的決策制定中，個人、團體和組織有必要參與，他們應該有機會得到由政府當局掌握的有關環境與發展的信息，這些信息包括那些對環境有或可能有影響的產品和活動的信息以及關于保護環境措施的信息。在《21世紀議程》中，將環境信息公開收入到了各項議題當中，使之更深入具體。《21世紀議程可持續發展計劃》規定:“個人團體與組織應獲得政府所有的與環境和發展有關的信息，包括已經或者可能對環境造成重大影響的產品與活動的信息，以及保護措施的信息[3]。”

2002年在約翰內斯堡召開的可持續發展世界首腦會議上通過的《可持續發展世界首腦會議實施計劃》重申了環境信息公開的重要性。“保證能獲得國家一級的環境信息及關于環境事務的司法和行政記錄，及保證公眾能夠參與決策過程，以促進《里約宣言》原則10，同時考慮到《宣言》的原則5與原則7。”同時《實施計劃》也強調了企業環境信息公開行為，“鼓勵企業通過自愿主動行動，包括環境管理制度、行為守則、核證以及關于環境和社會問題的公開匯報，提高社會和環境業績[4]。”

我國已有環境法律明確了政府主動公開環境信息的義務。《中華人民共和國環境保護法》第53條規定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。”《中華人民共和國環境影響評價法》（2018年最新修正）第11條規定：“專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。但是，國家規定需要保密的情形除外。”

2 環境信息公開的現狀

2.1 保密限定下的信息公開

我國法律對環境信息公開缺乏具體規定，而僅規定不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府環境信息，同時要求環境信息公開“不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”。這種簡略的規定，在實施中缺乏可操作性，很容易成為行政機關和排污企業拒絕環境信息公開的借口。特別是《中華人民共和國保守秘密法》，僅給國家秘密下了一個抽象的定義，即“國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。”再加上定密的機構不明確、定密的程序不規范、定密的人員不專業，使得國家秘密的范圍過大。

2.2 政府主體下的信息公開

政府環境信息的主動公開制度是指以政府機關為義務主體，非依權利人申請的環境信息公開制度。在政府主動公開信息的程序中，對于主動公開信息的類別、公開的時間期限、以什么方式公開等細節問題,都應做出規定。政府環境信息依申請公開是指政府依權利人的申請而公開所掌握的環境信息，在此程序中，對申請公開的方式、步驟，從申請到最終公開的期限等有關問題都應有明確規定。

2.3 企業主體下的信息公開

目前環境信息披露的企業較少，主要是國有企業、大型企業和上市企業。存在著重上市公司輕非上市公司、重發達地區企業輕落后地區企業的研究。從內容看企業面向社會公開的環境信息至少應包括環境財務信息和環境績效信息兩大方面。環境財務信息主要是指環境會計方面的信息，但環境會計剛剛起步，很多因素都沒有確定下來，而且計量、監督等方面存在障礙。因而環境財務信息內容的披露不是十分有效。而且許多企業存在隱瞞環境成本的動機和行為。企業環境信息公開的內容單一、模式混亂。我國的企業環境信息公開流于表面的形式，出于利益的驅動，大多數企業只公開有利于企業良好的外部形象的信息。由于企業決策者的環境意識差，企業利益相關人對于企業環境信息公開的使用意識不強，公眾享有的環境權益有限，導致參與環境信息公開的企業數量少；另一方面，環境信息公開缺乏公眾參與，公眾因缺乏主動獲知企業環境信息的途徑和法律程序的保障，公眾享有的環境權益有限。

3 對策與建議

第一，應該嚴格界定環境信息豁免情況的范圍。就國家秘密而言，制定嚴格的定密標準：只有享有原始定密權的官員有能力鑒別、有理由認為公開該信息可能導致對國家安全的損害，有權對政府所掌握、控制的在保密范圍之內的信息進行原始定密。在界定豁免情況時應采取嚴格解釋的方法，將不公開的情況限于法律明文規定的范圍內，以保障公民能夠充分獲得環境信息。

第二，政府對環境信息公開的觀念應進行轉變與重新定位。首先，政府在思想上應重視環境信息公開；其次，政府應認識到政府環境信息的所有權應歸屬于全體公民；最后，政府應認識到環境信息公開采用的方法和手段，采取多種信息平臺構建信息公開化網絡，引導公眾利用多種信息平臺獲取信息，或進行信息公開申請[5]。

第三，積極引導和鼓勵企業編制《企業環境報告》，國家在《創建國家環境友好企業技術報告》編制大綱中明確要求引導和鼓勵創建企業率先自愿公開環境信息，鼓勵企業編制《企業環境報告》。

第四，建立環境標志制度，完善企業環境行為綜合評價和分級制度。建立我國的環境標志制度，通過引導消費者的消費決策達到環境保護目的；我國政府應在企業環境行為信譽評級和公開制度的基礎上進一步完善企業環境行為綜合評價和分級制度。

第五，建立激勵機制，鼓勵企業自愿公開環境信息。環境信息公開需要政府的積極引導和支持，政府需要制定企業公開環境信息的激勵機制和優惠政策。

第六，要加大監督力度，充分發揮新聞媒體的價值導向和監督作用。首先，加大公眾參與及監督力度，政府應為公眾主動參與企業環境信息公開提供渠道；其次，充分發揮新聞媒體的導向、監督作用，對政府、企業的環境管理不善進行曝光[6]。