政策法規(guī)

《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》發(fā)布

近日，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等10 部門(mén)發(fā)布《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、積極推動(dòng)其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新5個(gè)方面共提出15條細(xì)則。

《方案》提出，到2025 年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

《方案》提出，到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬(wàn)畝。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量比2020 年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國(guó)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》提出，加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應(yīng)用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。對(duì)以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進(jìn)清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實(shí)現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進(jìn)原輔材料無(wú)害化替代。

《方案》提出，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快存量企業(yè)及園區(qū)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放率先達(dá)峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100 家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

《方案》提出，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。推進(jìn)智慧交通發(fā)展，推廣低碳出行方式。加大新能源和清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用力度，加快內(nèi)河船舶綠色升級(jí)，以飲用水水源地周邊水域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)使用液化天然氣動(dòng)力、純電動(dòng)等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。

此外，《方案》還明確，將強(qiáng)化政策激勵(lì)。各級(jí)財(cái)政積極探索有效方式，支持清潔生產(chǎn)工作。依法落實(shí)和完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化綠色金融支持，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大清潔生產(chǎn)投資。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價(jià)、用水定額、重污染天氣績(jī)效分級(jí)管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。建立健全清潔生產(chǎn)激勵(lì)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》印發(fā)

為規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，近日，財(cái)政部修訂并印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

《管理辦法》明確，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金是指中央預(yù)算安排的，用于開(kāi)展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的資金。治理資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持公益方向、合理劃分事權(quán)、統(tǒng)籌集中使用、資金安排公開(kāi)透明的原則。

治理資金主要用于支持開(kāi)展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程和歷史遺留廢棄工礦土地整治，應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問(wèn)題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低下的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。

根據(jù)《管理辦法》，用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10 億～20 億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5 億元；工程總投資20億～50億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。

用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或因素法分配。采取項(xiàng)目法分配的，工程總投資5億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。采取因素法分配的，各省、自治區(qū)、直轄市獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)各省歷史遺留廢棄工礦土地?fù)p毀面積等因素確定，同時(shí)考慮各省財(cái)政困難程度，并根據(jù)資金使用績(jī)效等對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

近日，工信部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)方向，具體包括：加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、加快工業(yè)企業(yè)綠色化改造提升、支持工業(yè)園區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、構(gòu)建完善綠色供應(yīng)鏈、培育綠色制造服務(wù)體系、促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)、推進(jìn)綠色低碳國(guó)際合作等8方面。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025 年，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作機(jī)制基本成熟，符合工業(yè)特色和需求的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，工業(yè)企業(yè)綠色信息披露機(jī)制更加健全，支持工業(yè)綠色發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。

在加大綠色融資支持力度上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色信貸投放，合理降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理政策，優(yōu)化信貸審批流程，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式引導(dǎo)信貸資源配置，積極發(fā)展綠色信貸、能效信貸，推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目綠色化改造，對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。研究有序擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期綠色債券。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，降低融資費(fèi)用。依托科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)，研究建立綠色科創(chuàng)企業(yè)培育引導(dǎo)機(jī)制，支持“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快發(fā)展綠色基金。做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等國(guó)家級(jí)基金加大對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展基金，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合理布局。引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資基金投向綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。

《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法》（2021年修訂）印發(fā)

《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法》（2021年修訂）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）近日印發(fā)。

《辦法》適用于河南省涉及直接消費(fèi)煤炭的新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?！掇k法》明確，根據(jù)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和大氣污染防治要求，根據(jù)行業(yè)能效水平、污染物排放水平，煤炭替代實(shí)行行業(yè)和地區(qū)差別政策。行業(yè)上，鋼鐵、焦化、化工、煤化工、石化、有色、建材等行業(yè)“兩高”項(xiàng)目燃料用煤消費(fèi)替代系數(shù)為1.5，其他行業(yè)為1.2；煤電以及原料為1.0。地區(qū)差異上，鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源等重點(diǎn)地區(qū)（含直管縣、市）耗煤項(xiàng)目煤炭替代系數(shù)為1.1，其他為1.0。跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，按替代系數(shù)高的地區(qū)政策執(zhí)行。

此外，耗煤項(xiàng)目建設(shè)單位以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段通過(guò)節(jié)能審查的，節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)撤銷原審查意見(jiàn)，將依法認(rèn)定后的失信信息推送至各級(jí)信息共享平臺(tái)。河南省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位推進(jìn)煤炭替代工作，確保完成能耗雙控和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。