淺議甘南州生態環境保護與可持續發展

史如霞，李景銘

［1.中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）馬克思主義學院，甘肅蘭州 730070；2.蘭州大學生命科學學院，甘肅蘭州 730070］

在新的發展階段，甘南州在甘肅省和我國西北部生態屏障的地位更加突出，因而要對生態文明建設投入更多的關注，突出生態文明基礎建設的必要性和重要性，要把綠色發展和生態環境保護納入社會和經濟的發展中來規劃和促進，更多地投入關注，保護生態環境，更加注重更新換代。

1 保護現狀

1.1 濕地面積縮小

現階段，甘南州近60%的天然草地經歷了不同程度的退化，其中，中低度草地退化的總面積超過1 000 km2，約占甘南州天然草地總面積的25%。同時，草地植物群落結構發生了重大變化，優質綠色飼料的比例從1982 年的70%下降到現階段的50%左右，每667 m2草產量從1950 年的436 kg 下降到現階段的350 kg。嚙齒類動物病蟲害的總面積不斷擴大，頻率加快，總面積近1 500 km2。瑪曲河沿岸的荒漠化草地總面積達5 333 hm2，產生了100 km 長的移動沙丘帶，并以每年3.9%的速度增長［1］。此外，甘南州受旱災影響的草地總面積不斷擴大，現階段已達58.52萬公頃。20 世紀80 年代初，甘南濕地公園的總面積為42.7 萬公頃，其中大多數濕地公園都是干燥的。水位下降之后，濕地公園的植物群落稀疏，甚至遭到破壞，土壤暴露在外，已經產生出大面積的“黑色土壤海灘”和新的沙漠化草坪。甘南濕地公園—瑪曲濕地公園的中心城市已從99 km2減少到70 km2。

1.2 水量減少

甘南州是甘肅水資源最豐富的地區。然而近年來，甘南州的數百座山泉已經干涸，土壤中的含水量急劇下降。根據20 世紀的水資源調查，白龍江的總流量在逐年減少。

1.3 自然災害頻發

自然災害是地質自身原因或人類活動導致的惡性影響，直接或間接威脅人們的安全，并破壞地質環境，從而阻礙社會發展和經濟發展。常見的自然災害有滑坡、土地資源的凍融循環、土壤侵蝕、土地沙漠化、土壤鹽堿化和地震災害等。從甘南州的角度來看，由于影響因素不同，多地區的水土流失十分嚴重，導致諸如部分地區的山體滑坡等自然災害頻發，自然災害的風險系數增大。以舟曲縣為例，自然災害較為頻繁，除了8·8 特大滑坡區外，還有170 處存在安全隱患的滑坡段，其中受地形（包括崩塌、地面塌陷、不穩定的陡坡、地面裂縫、危險巖石等）影響有93 個關鍵滑坡、極端天氣下有77個滑坡段。滑坡災害的破壞程度極為嚴重，迫切需要對其進行檢測、預警和綜合預防［2］。

2 產生的根本原因

2.1 草地質量下降

以瑪曲縣的養殖業為例，在20 世紀50 年代，瑪曲縣有34 萬只馬（當量），在20 世紀60 年代有43 萬只馬（當量），在20 世紀70 年代有60 萬只馬（當量）。20 世紀80 年代有90 萬只馬（當量），在現階段已達到150萬只。在現階段，草地的承載量是其本身承載能力的數倍，導致草地面積減少、草地質量下降和生態環境失衡。根據2008 年畜牧業部門的統計，瑪曲縣共有各類畜牧業 3 974 300 只（僅馬），相當于9 314 600 只綿羊，超過了基礎理論儲藏量的47%。目前，超載和過度放牧是牧場衰落的主要原因。由于草原的減少，農牧民群眾為了養家糊口、增加利潤，把濕地公園占據為草地，其中許多草場超 重，這進一步加劇了濕地公園植物的衰落，更加嚴重地導致濕地公園的萎縮和周邊生態環境的不斷惡化［3］。

2.2 水土流失嚴重

長期以來，由于自然資源的過度采伐，樹木的非法采伐和開墾等，山地和森林的蓄水量減少，草原減少，植被覆蓋率減少。地區性小氣候已經改變，年降水分配不均勻。干旱嚴重及降雨集中，使得甘南州的生態環境越來越脆弱敏感，遭遇洪水非常容易導致山體滑坡等災害的發生，水土流失越來越嚴重，反過來又加劇洪澇災害。

2.3 氣候問題和自然災害頻發

全球氣候變暖，極端氣候、溫度升高、澇災發生頻率增加，水土流失總面積逐漸增加，生態環境惡劣程度愈演愈烈。此外，由于人為因素的不受控制，生產和運營大大加快了甘南州地區生態環境惡性變化的進程。超載和過度放牧加劇草場的退化，植被減少導致生態平衡被打破和對天氣影響減弱。可以說，生態環境的惡化是導致水土流失、山體滑坡、塌方等自然災害產生的最主要原因。

2.4 生態建設

甘南州生態環境敏感，生態維護與恢復難度大，因此面臨著經濟發展與生態維護的雙向壓力。資源開發設計中存在潛在的生態破壞安全隱患，如水電工程。過度的開發和設計已經威脅到河段的生態安全，而自然資源的混亂開發及畜牧業的過度放牧造成了更嚴重的問題，如水土流失、草地退化和草地沙土化。

2.5 其他要素

1）普通公眾缺乏環境保護意識，生活水平相對較低，雖然普通農牧民愛惜自己的土地和草場，但缺乏現代的環境保護理念，并沒有經濟發展與生態環境協同發展的概念。2）生態環境保護工作計劃不健全，對自然環境沒有進行法律和行政檢查，難以確保各種因素相對有效。3）自然環境法律制度的宣傳缺乏范圍上的深度和廣度，還沒有產生很好的輿論氛圍，這對于生態維護和經濟發展具有重要影響。

3 對策

3.1 加強生態文明建設

生態保護和經濟發展相協同是人類發展過程中總結的歷史經驗，其顯示了人與自然和諧發展的核心思想。為應對生態環境問題，人們應加大宣傳范圍，廣泛關注社會經濟發展和生態環境保護，開展以生態環境保護為主題的活動。要整合甘南地區的宣傳手段，靈活運用各種媒體，開展各種安全生產和環境保護理念的宣傳和策劃，不斷提高公眾監督清潔生產的主動性,鼓勵民眾參與生態文明建設。

因此，在促進轉型升級的管理決策中，要實施生態文明建設的戰略布局，認識到當前的生態環境。同時，要詳細分析各種生態環境問題產生的原因，按照人口規模、資源、自然環境和社會標準，切實執行維護生態環境和建設生態文明的有關法律法規和政策，以提高生態效益。

3.2 變革社會經濟發展方式

轉變經濟發展方式是甘南州深入貫徹新發展理念的重要內容。要繼續轉變原有的粗放型發展模式，引進先進的環保技術、低碳環保的綠色發展理念和新能源技術，發展環保產業，并在開發過程中確保合理利用資源、經濟條件，確保對自然環境的破壞程度最小［4］。

3.3 科學合理開發設計

甘南州有必要建立一個可靠而實用的生態自然保護區，其工作職責要明確生態森林維護地區和人口等各種信息內容，有效分配可用資源。以維吾爾族為主體的少數民族創造了一種兼顧生態和經濟發展的放牧和耕種的方法，科學地利用生態資源，也保證了牧民的收入。保護甘南地區的生態資源免于過度開采，花卉、樹木和森林可以繼續生長，從而使人們可以與自然和諧相處，并且實現生態平衡發展的目標。1）改善高山和河流的生態問題，尤其是貢山阿尼瑪卿大雪山、疊山和太子山。2）對嚴重下降的草坪和砍伐的林地應進行適當補種，并應進行適合于林業的退耕還林工作。

3.4 完善保障制度

3.4.1 系統保證

1）落實禁止放牧和休息放牧的規章制度，合法合規律對草原進行維護、建設和有效利用。2）加強監督，依法辦案，嚴肅查處違法開荒、占有林地或草地、采礦、挖藥、砍伐等行為。3）制定有關的生態移民和游牧生活配套設施的政策扶持，完成生態移民和保障移民游牧生活的安定［5］。

3.4.2 資金保證

生態環境維護項目建設的投資很大，要采取多種渠道進行籌措；爭取我國有關項目資金和有關部門在科研等方面的補貼，在生態維護層面重視各種資產的整合；合理利用國際相關組織、金融行業組織及外國政府組織的貸款、贈款來改善生態環境。積極促進新的股權融資方式發展，更好地保護生態環境。根據新項目運營承包、租賃、價格轉讓等融資模式，吸引外資、中資公司、風險投資組織等各種資產進行生態維護和建設。

4 結語

甘南州生態環境具有獨特性和戰略意義，要遵循資源可持續開發，把握甘南州轉型升級和建設的發展前景。在全面開展甘南州轉型升級的同時，要注意生態環境的維護。只有生態環境得到維護，自然災害發生少，經濟才能穩定發展。經濟發展了，才能更好地讓這一地區的政治保持穩定，也更能保證這一地區的安全。