玉溪市新型職業(yè)農(nóng)民培育主要做法與成效

黃蓮英，姚順明，周國艷，張學(xué)芳，梁雪峰，白 帆，李 勇

（1.玉溪市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，云南玉溪 653100；2.云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校新平縣分校，云南玉溪 653400；3.云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校易門縣分校，云南玉溪 651100；4.云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校華寧縣分校，云南玉溪 652800）

1 主要成效

1.1 培養(yǎng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民

2014—2020年，玉溪市共投入新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目資金2 353萬元，其中：中央資金1 706萬元、省級(jí)資金337萬元、市級(jí)資金310萬元，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)8 970人，實(shí)際培訓(xùn)10 689人。

按培訓(xùn)類型分：生產(chǎn)經(jīng)營型5 479人、占比51.25%，專業(yè)技能型2 843人、占比26.59%，專業(yè)服務(wù)型2 367人、占比22.14%。

按培訓(xùn)年度分：2014年1 225人，2015年1 344人，2016年2 034人，2017年1 646人，2018年1 269人，2019年1 581人，2020年1 590人。

按培訓(xùn)縣區(qū)分：江川區(qū)2 038人、新平縣1 935人、市農(nóng)廣校1 719人、通海縣1 414人、、易門縣849人、華寧縣842人紅塔區(qū)801人，元江縣544人、峨山縣320人、澄江縣227人。

1.2 構(gòu)建了一個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)之時(shí)，就明確提出：以農(nóng)廣校為主體，其他農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。目前，已經(jīng)形成10個(gè)農(nóng)廣校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、36個(gè)實(shí)踐教學(xué)基地，64名專職辦學(xué)人員人、341名兼職教師組成的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

1.3 涌現(xiàn)了一批新型職業(yè)農(nóng)民先進(jìn)典型

新型職業(yè)農(nóng)民培育助力鄉(xiāng)村振興人才成長(zhǎng)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，他們有的是群眾致富的帶頭人，有的成了脫貧領(lǐng)軍人，都是鄉(xiāng)村振興的主力軍。

典型一：段金輝，通海云秀玫瑰專業(yè)合作社理事長(zhǎng)，2018年度“全國百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民”。通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，吸納200多戶社員，輻射帶動(dòng)2260戶種植玫瑰增收致富。2019年玉溪市鄉(xiāng)村振興人才，2020年云南省“興滇人才”。

典型二：余朝鑫，新平中鑫果品公司總經(jīng)理，種植柑橘超過13.33 hm2，帶動(dòng)292戶發(fā)展柑橘生產(chǎn)，免費(fèi)為他們嫁接果樹，傳授柑橘栽培技術(shù)。常年吸納30多位村民在果園打工，年均支付工資2.5萬元/人。入選2019年玉溪市實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

典型三：施紹軍，江川區(qū)九溪鎮(zhèn)矣文養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)。牽頭成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，吸納了本村及周邊村的210多建檔立卡戶進(jìn)行幫扶，合作社給每個(gè)建檔立卡戶免費(fèi)發(fā)放20只雞苗并負(fù)責(zé)銷售，每戶純收2 000元，脫貧帶動(dòng)作用明顯。

典型四：方賀成，江川區(qū)江城鎮(zhèn)左衛(wèi)村委會(huì)東街村花卉種植戶，2017年參加江川區(qū)農(nóng)廣校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班學(xué)習(xí)后受到啟發(fā)，開始試種了0.13 hm2盆花，效益不錯(cuò)。2018年1月，他牽頭成立了玉溪滴源花卉產(chǎn)銷專業(yè)合作社。目前有社64人，種植面積3.99 hm2，畝均收入達(dá)10萬元。

1.4 培育壯大了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是指專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要對(duì)象。在培訓(xùn)的10 689人中，有5 479人來自新型經(jīng)營主體，占比51.3%。他們參加培訓(xùn)后，有的擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，有的注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，有的領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，成為發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體的踐行者和中堅(jiān)力量。2020年與實(shí)施項(xiàng)目前的2013年比較，全市有農(nóng)業(yè)企業(yè)從438個(gè)增加到498個(gè)，增60個(gè)，增長(zhǎng)13.7%，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)從119家參加到179個(gè)，增60個(gè)，增長(zhǎng)50.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社從545個(gè)參加到1 050個(gè)，增505個(gè)，增長(zhǎng)92.7%；家庭農(nóng)場(chǎng)從288個(gè)參加到1 272個(gè)，增984個(gè)，增長(zhǎng)341.7%。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案

中共玉溪市委、市政府辦公室制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)施意見》，為全市開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供政策依據(jù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定年度《玉溪市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》，指導(dǎo)各縣區(qū)開展工作。各項(xiàng)目縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定年度項(xiàng)目培訓(xùn)方案，規(guī)范開展培訓(xùn)。

2.2 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定培訓(xùn)專業(yè)

各縣區(qū)項(xiàng)目承擔(dān)單位，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)需求較大的行業(yè)作為培育方向，主要選擇水果、蔬菜、花卉等種植業(yè)，養(yǎng)殖，種養(yǎng)結(jié)合、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村電子信息化為主要培訓(xùn)專業(yè)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

2.3 依托相關(guān)單位，精準(zhǔn)選擇學(xué)員

各縣區(qū)農(nóng)廣校采取依托相關(guān)單位遴選培育對(duì)象的方式，精準(zhǔn)選擇學(xué)員，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。如：養(yǎng)殖班依托縣畜牧站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站組織學(xué)員，種植班依托縣農(nóng)技推廣單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站組織學(xué)員，專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)依托縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站組織學(xué)員，產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員培訓(xùn)依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織學(xué)員。

2.4 合理制定計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置課程

按照“強(qiáng)化理論、注重實(shí)訓(xùn)、突出參觀”培訓(xùn)理念，合理制定計(jì)劃，分段組織教學(xué)，科學(xué)設(shè)置課程。綜合基礎(chǔ)課主要開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)民智能手機(jī)應(yīng)用等課程。專業(yè)課程根據(jù)專業(yè)不同主要選擇從事本專業(yè)必需的技術(shù)課，實(shí)踐教學(xué)則根據(jù)專業(yè)課教學(xué)需要。

2.5 強(qiáng)化班級(jí)管理，突出學(xué)員自理

班級(jí)管理是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要形式和內(nèi)容，為強(qiáng)化班級(jí)管理，我們實(shí)行班主任負(fù)責(zé)制，配備“雙班主任”，即：農(nóng)廣校老師擔(dān)任1個(gè)班主任，聯(lián)合培訓(xùn)單位老師單位擔(dān)任1個(gè)班主任，2個(gè)班主任職責(zé)明確，既各司其職，又相互配合，共同搞好培訓(xùn)班的各項(xiàng)工作。每個(gè)班建一個(gè)微信群，包含授課教師和農(nóng)廣校教師，方便管理、交流學(xué)習(xí)和跟蹤指導(dǎo)。

2.6 加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，探索培育途徑

市縣兩級(jí)農(nóng)廣校根據(jù)學(xué)員情況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采取靈活多樣的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)方式，認(rèn)真組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)工作，積極探索農(nóng)廣校從“培訓(xùn)農(nóng)民”向“培育農(nóng)民”轉(zhuǎn)變的方法路徑。一是電話回訪，了解學(xué)員的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、存在問題和困難；二是集中指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)員反映的問題，分片區(qū)、分專業(yè)、按需求，聘請(qǐng)有關(guān)專家深入田頭圈舍幫助學(xué)員解決生產(chǎn)技術(shù)難題；三是委托縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員結(jié)合生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。

3 存在問題及對(duì)策建議

3.1 存在問題

一是“三位一體”培育機(jī)制尚未形成。按照制度設(shè)計(jì)，要通過教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育新型職業(yè)農(nóng)民，三者不可偏倚，但實(shí)際情況卻是教育培訓(xùn)搞得如火如荼，認(rèn)定管理推進(jìn)緩慢，政策扶持尚不明朗。二是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有完全形成。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及十多個(gè)政府相關(guān)部門和單位，但目前主要還是農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門2家為主，其他部門參與不多。三是學(xué)員選擇難度開始顯現(xiàn)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員要求初中及以上學(xué)歷、年齡18～50歲、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、且三年內(nèi)不能重復(fù)培訓(xùn)。經(jīng)過幾年的培訓(xùn)，有一定規(guī)模和檔次的種養(yǎng)大戶、合作社帶頭人等多數(shù)已經(jīng)參加過培訓(xùn)，學(xué)員選擇有一定難度。四是教師聘請(qǐng)有難度。能適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的上得了講堂、下得了田間、入得了地頭、進(jìn)的了圈棚的優(yōu)質(zhì)教師資源供不應(yīng)求，培訓(xùn)高峰期高水平教師很搶手，不能滿足培訓(xùn)需要。五是農(nóng)民信息化程度低。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要求學(xué)員用智能手機(jī)下載APP自主報(bào)名、注冊(cè)、評(píng)價(jià)等，而一些山區(qū)農(nóng)民學(xué)員沒有智能手機(jī)或不會(huì)操作，影響學(xué)員注冊(cè)和評(píng)價(jià)工作的開展。六是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)。七是宣傳報(bào)道力度不夠。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作信息，特別是深度宣傳報(bào)道材料挖掘不夠，質(zhì)量不高，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 對(duì)策建議

一要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)農(nóng)廣校要充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義，提高思想站位，克服畏難情緒，積極主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目。二要努力推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成。要主動(dòng)與相關(guān)部門和單位溝通，搭成協(xié)作聯(lián)動(dòng)共識(shí)，整合部門資源優(yōu)勢(shì)，共同形成培育合力。三要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升實(shí)踐教學(xué)和參觀學(xué)習(xí)效果。重點(diǎn)在提升基地軟實(shí)力上下功夫，爭(zhēng)取將實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師納入農(nóng)廣校教師提升培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高實(shí)踐教學(xué)效果。四要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和管組織教學(xué)管理水平。五要加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作及典型案例的宣傳力度，深入挖掘新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功先進(jìn)事跡，撰寫典型教學(xué)案例，在相關(guān)媒體廣泛發(fā)表和宣傳，營造新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是國家戰(zhàn)略，民心工程，實(shí)施7年來，深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎，得到社會(huì)各界的認(rèn)同，為玉溪實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)一批留得住、用得上、敢創(chuàng)業(yè)、能致富鄉(xiāng)土人才。百年大計(jì)，教育為本，鄉(xiāng)村振興，人才為要，人才培養(yǎng)，功在當(dāng)代，利在千秋。相信在國家工程的支持下，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，玉溪新型職業(yè)農(nóng)民培育工作會(huì)取得更大的成就，培養(yǎng)更多更好農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才，為玉溪鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。