鄉村振興背景下縣域新型城鎮化發展問題探析

王世茂

（濟南市章丘區垛莊鎮人民政府，山東濟南 250218）

1 如今我國縣域新型城鎮化發展的現狀

1.1 縣域城鎮化率不高

如今隨著農村產業結構的改變以及農村經濟的不斷發展，農村人口正不斷的轉移到縣城之中，從而加快了縣域城鎮化率的提升，在一定程度上促進了城鎮化的發展，但是事實上，雖然這種趨勢帶來了城鎮化率的大幅度提升，但是在一定程度上還是低于全國范圍內的平均水準，在一定程度上影響了城鎮化事業的進行。造成這一問題的原因主要是目前我國的縣域中農村人口數量不斷增多，同時縣域中的人口總數目前在我國的總人口數量中占據一般以上的份額，而進行實際的統計過程中，就會以縣域的全體居民數量進行總體城鎮化率的統計，進而拉低了實際的數值。

1.2 縣域城鎮化的發展存在著不平衡的問題

通過目前我國的整體發展趨勢以及發展方向可以看出，目前我國的東西部的經濟發展極為不平衡，現如今已經形成了東部與西部之間的經濟落差，嚴重的影響我國總體的發展。同時縣域的城鎮化也在很大程度上受到地理條件的影響，目前在我國東部的一些沿海城市，由于其地理位置優越，所以有著交通方便、外資投資較大等諸多優勢，很大程度上促進了當地的城鎮化的發展。而在西部地區，由于交通的不發達以及產業結構等多方面的因素，城鎮化的發展在一定程度上受到了限制。也就是說，目前我國的整體縣域城鎮化的發展存在著產業分布以及經濟發展不均勻等問題，嚴重拉低了我國整體的縣域新型城鎮化的數值，為我國的整體發展帶來了嚴重的阻礙。

2 影響縣域新型城鎮化發展的因素

2.1 縣域城鎮的規劃缺乏合理性

在我國目前的劃分制度之下所完成的城鎮行政區域劃分之中，相關的城鎮發展面臨著嚴重的問題。由于劃分的不合理性，很多城鎮的人口數量相對偏低，而在縣域城鎮之中，由于土地面積較大的優勢，很多縣域城鎮的實際土地使用面積過大，從而導致了建筑的密集程度不高，城鎮的實際面積與發展情況嚴重的不符，從而嚴重的影響了城鎮中規模效應的形成，也在很大程度上阻礙城鎮經濟的發展。同時由于城鎮的面積過大而政府的經濟實力難以維持整個城鎮的合理運轉，這就導致城鎮中的基礎配套設施以及公共服務設施的數量嚴重偏低，進而很難滿足城鎮居民的基本生活需求，導致人口的過度流失，從而形成了一個惡性循環，阻礙了城鎮的整體發展。除此之外，由于劃分制度的不合理性，很多城鎮的布局過于分散，導致城鎮之間核心產業的聯系程度大大降低，進而嚴重影響城鎮中企業的發展，對新型城鎮化的進程也有著較大的阻礙。

2.2 城鎮產業結構存在問題

目前，我國縣域城鎮發展中，相對來說中部地區以及西部地區的發展速度較為緩慢，這也就造成目前很多相關地區的產業結構存在著問題。所以在很多縣域城鎮之中，均是以農業為第一產業，嚴重的缺少科技產業、文化產業以及工業等，所以這在很大程度上導致了當地的就業崗位類別單一、崗位數量嚴重缺乏的問題。這就造成很多人必須外出尋找就業機會，但是由于受到觀念以及文化程度的影響，其所工作的范圍也僅限于當地的周圍范圍內的城市，沒有根本上的轉變。這種單一的產業結構很難支撐當地城鎮化的繼續發展，很多材料需求很難實現自給自足，同時一些產品也難以輸送，從而加劇了當地產業的單一化，阻礙了縣域城鎮化的發展。

2.3 缺乏科技的引進創新以及管理能力

縣域城鎮化的發展離不開科技的引入以及創新。目前，很多城鎮之中管理人員由于缺乏對于科學技術的認識，導致當地的總體科技水平嚴重落后于社會的平均水平。另外，一些人員由于缺少實際的調查，在進行科技的引進時出現了與當地產業不對等的問題，從而造成了嚴重的資源浪費。另外由于人員綜合素質以及技術水平較低，從而導致進行實際的科技引進以及科技創新的環節中，相關的人員難以勝任工作，嚴重的阻礙了城鎮之中科技的引用，不僅造成了資源的浪費，在一定程度上也影響了城鎮化的發展。

2.4 相關的制度不夠完善

在鄉村振興的大背景之下，實現縣域農村城鎮化的發展是一項十分重要的工作，相關工作的落實是依賴于政府的管理部門的。但是目前在實際的工作過程中，工作人員在進行實際的城鎮化進程工作的推進過程中，沒有一個具體的制度以及計劃方案，從而導致了改革工作過于緩慢，嚴重的阻礙了相關工作的進行，例如居民的戶籍情況、土地情況以及宅基地等情況，都沒有一個合理的制度來對相關的管理工作進行指導。同時目前我國正在逐漸的加大促進大學生畢業返鄉的工作力度，號召大學生返鄉創業，為家鄉的總體發展做貢獻。但是在實際的工作過程中，創業的平臺沒有進行合理的搭建，同時相關的資金支持在一定程度上也較為緩慢，嚴重的影響了大學生返鄉創業的積極性，進而對城鎮化發展的進程帶來了嚴重的阻礙。

2.5 缺少專業性的技術人才

受到目前我國國情的影響，越來越多的大學生都深入到大城市當中進行工作以及生活，只有很少的一部分人回到自己的家鄉來實現家鄉的建設，這也就導致了目前在很多的城鎮之中，人才的缺失問題非常嚴重。而新型的產業以及科技等對城鎮化的發展是有著非常大的幫助的，但是由于當地缺少專業的技術人才以及管理人員，導致在實際的工作中，當地的工作人員難以完成相應的技術創新以及科技創新等工作，導致了縣域科技的創新能力嚴重的缺失，進而嚴重的影響當地的總體發展。

3 鄉村振興背景下縣域新型城鎮化發展的措施

3.1 合理的對縣域城鎮進行規劃

相關的政府管理人員應根據目前各個城鎮的總體狀況對城鎮進行更加精確的規劃。主要工作以促進經濟的發展為基本導向，合理的采用多種手段進行整體的城鎮規劃。具體而言，相關政府應該加大對城鎮的實際面積的限制力度，增加城鎮中建筑的密集程度，進而增加城市的凝聚力，在方便管理的同時也能在一定程度上提高城鎮中資源的利用率，同時也能促進各個鄉鎮之間的貿易往來，對全面的城鎮化起到良好的促進作用。

3.2 增加城鎮產業種類，促進產業的多樣化發展

相關的政府管理部門首先根據城鎮的發展現狀以及產業結構制定相應的發展方案，降低農業產業在城鎮中的發展地位，重點扶持其他新型產業的發展，從而更好的實現城鎮產業的有機融合，促進城鎮經濟的整體發展。另外，相關的管理人員也要充分的利用好當地農業產業的優勢，積極地促進周邊產業的綜合性發展，并針對農業產業的實際發展現狀進行技術的引進，從而提高農業產業的發展效率，進而對其他產業的發展也起到一定的促進作用。

3.3 加強科技的創新以及人員管理能力的培養

科技的引進以及科技的創新對于城鎮的發展是十分必要的。相關的部門應該及時的根據城鎮的發展狀況進行科學技術的引進，并對相關的科學技術進行適當的創新，從而更好的促進城鎮經濟的發展。具體來說，針對新型的科學技術，管理部門應該及時的安排專業的人員對相關的工作人員進行培訓教學，確保科技在當地的產業以及生活中能夠得到大范圍的推廣。同時還要對相關的管理人員進行培養，針對實際的發展現狀進行知識的補充，從而能夠更好的勝任城鎮化這一艱難的工作。

3.4 完善相關的制度

制度的完善是促進縣域城鎮化的前提，針對目前城鎮中的制度問題，相關的部門要及時地進行制度完善，使之更好的加快城鎮化的進程。例如在實行人口的落戶方面，隨著大量農村人口的不斷涌入，相關的戶籍管理人員應該盡可能的減少相關的工作步驟，簡化落戶手續，從而方便相關的人員落戶，保證城鎮化的整體效率。另外針對號召大學生返鄉創業等工作，相關的管理部門應該及時的相應國家的號召，制定好相應的管理制度，為大學生的創業環境、創業場所以及創業資金提供保障。這樣通過制度的完善，縣域城鎮化工作的效率可以在很大程度上得到提高。

3.5 加強人才的引進以及技術的培養工作

要想從根本上對城鎮的經濟進行提高，促進城鎮經濟的發展，技術人員的技術質量以及人才的引進是十分重要的。相關的政府管理部門應該首先針對當地的實際產業發展情況進行有針對性的人才引進，從而產業的變革以及相關行業的發展提供技術支持。另外對于當地的工作人員，相關的政府部門應邀請專業的培訓人員對工作人員進行系統的培訓，包括管理工作以及技術方面的工作，進而為我國的新型城鎮化發展提供有力的支持。

4 結語

綜上而言，目前我國在鄉村振興背景之下的縣域新型城鎮化的發展還存在著一定的問題，在很大程度上妨礙了城鎮化事業的開展。所以相關的部門應該及時的采取措施進行資源的合理分配，同時完善地區的產業結構，促進縣域經濟的發展，從而為更好的實現縣域新型城鎮化的發展提供有力的幫助。