鄉村文化振興背景下村規民約的現實困境及其對策

陳 燕

（吉首大學，湖南湘西 416000）

黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略包括人才、產業、文化、生態及組織5 個方面，文化振興對鄉村振興起著至關重要的作用。為了使鄉村振興更好地落實和發展，2018年中央一號文件中提出“要深化村民自治實踐，發揮自治章程、村規民約的積極作用”，充分彰顯了村規民約對鄉村文化振興的重要作用及黨對鄉村文化建設的重視程度。

近年來，村規民約相關問題受到學者們的廣泛關注，張廣修認為，村規民約是按照法律規定、有效實現村民民主自治的方式之一，由居住在村落的村民根據該村的實際情況制定的，由該區域村民共同約定、遵守的行為規范總和，也是村民自治的制度化和規范化形式之一［1］。王文貴認為，正式制度和非正式制度作為社會制度體系的兩個組成部分，相互依存、互為補充。正式制度要以非正式制度為基礎，而非正式制度要以正式制度為保障［2］。周家明認為，村規民約與鄉村治理是相互作用的關系，鄉村治理的實踐決定著村規民約的生存、發育與演變，而村規民約反過來塑造鄉村社會的基本秩序、提升鄉村治理的能力與水平，是鄉村治理的重要規范與方式［3］。

目前，學者們主要是從村規民約含義的界定、村規民約作為非正式制度與正式制度之間的關系、村規民約在鄉村治理中的作用等方面進行研究，并取得了豐富的研究成果，但是對于涉及村規民約與鄉村文化建設相關問題的研究還不夠全面和深化。因此，從村規民約對鄉村文化振興的作用及面臨的困境分析，針對所面臨的困境提出相應的重塑對策，力求發揮好村規民約在鄉村文化建設過程中的作用，更好地推進鄉村振興戰略的實施。

1 作用

村規民約是鄉村文化振興過程中必不可少的一部分。作為鄉村明文規范的一種，村規民約在繼承與發展優秀文化傳統的基礎上，促使家家培育良好的家風、村村建設良好鄉風，在農村營造了濃厚的文化氛圍，更好地規范了村民日常行為，提高了鄉村文明程度，對鄉村文化振興具有十分重要的作用。

1.1 村規民約是鄉風文明建設的重要載體

鄉風文明是鄉村文化振興的重要標志，要建設好鄉風文明，必須緊緊抓住村規民約這一重要載體。1）村規民約的制定及實施，使得村民能夠在遵守的過程中不斷增強主體思想意識，淡化村民主觀認為村里的事物與我無關的消極思想，積極參與到村規民約的制定與實施過程中去，為鄉風文明建設打牢群眾基礎。2）村規民約融入移風易俗內容，改變村中不符時宜的不良風俗習慣。3）村民通過村規民約在自治的過程中能夠提升自身的思想道德水平，提高自身素質，增強法制觀念，減少和杜絕農村不道德行為，營造良好鄉風，加快鄉風文明建設的實踐進程。

1.2 村規民約是良好家風培育的重要手段

家風是社會文明的根基，指家庭成員遵守家庭規范，長期以來發展成具有家庭特征的文化，是一個家庭寶貴的精神文化，給予家庭成員榮譽感［4］。家風直接體現一個家庭的精神風貌，良好的家風對成就一個好家庭，促進個人好品格起著至關重要的作用［5］。好的家風離不開好的家教，通過村規民約的制定，積極倡導社會主義核心價值觀融入家教的制定與完善，與時俱進地在家教內容中注入新時代的新內容，摒棄具有傳統落后思想的家教，夯實良好家風培育的理論基礎。同時，通過村規民約在農村進行模范家庭的評比與獎勵，在農村營造良好家風氛圍，促進村里家家良好家風的培育。

1.3 村規民約是優秀文化傳承的重要途徑

村規民約能夠通過最直接的方式使村民接受優秀文化并傳承下去，從內容和形式上不斷豐富鄉村文化。村規民約所倡導的移風易俗行為、正確的道德觀念和價值理念、良好的生活方式和態度是抵制庸俗和落后的鄉村文化、弘揚新的生活風尚、改進鄉村文化環境的重要力量［6］。在村規民約內容中融入先進的優秀文化，堅持馬克思主義的指導地位，以社會主義核心價值觀為引領，豐富村規民約的具體內涵，提升村規民約的理論水平，為優秀文化的傳承提供理論路徑。豐富村民的精神生活，通過農民通俗易懂的語言和方式引導農民在遵守村規民約的過程中繼承和發展傳統文化，促使村民在遵守村規民約的過程中潛移默化地接受先進文化的熏陶，為優秀文化的傳承提供實踐路徑。

2 現實困境

村規民約作為村民自我規范的基本準則，從不同方面促進了鄉村文化的振興，成為鄉村文化建設與發展的重要路徑。但是在村規民約的制定與實施過程中，我國大部分鄉村由于主體傳統思想的根深蒂固、參與度較低、法律意識不足等主觀原因，以及部分村干部監督不到位等客觀原因，村規民約的內容出現空泛、文本簡單等一系列問題，在傳承鄉村文化、推進鄉村文化振興的過程中呈現困境。

2.1 村規民約的文本簡單，影響鄉風文明建設的制度供給

鄉風文明建設是通過對村民進行思想道德建設，在鄉村形成科學、文明、健康的生活方式，形成愛國愛鄉、遵紀守法、家庭和睦、鄰里團結及勤儉自強的道德風尚。鄉風文明建設的涉及面十分之廣，大到經濟、政治、文化、生態等方面的問題，小到村里每一個人的價值觀念、思想道德水平等方面的問題。村規民約過于體現農村地域性缺陷，忽略了整體性的建設，導致其難以兼顧鄉風文明的整體性，難以為鄉風文明提供整體性的制度供給。部分農村地區村民組織能力不強，認識水平較低，難以用簡潔的書面語言進行表達，難以為鄉風文明建設提供規范化的制度供給。“空心化”村莊的不斷增多，留守鄉村的老人、兒童及婦女群體，口耳相傳、農村慣例及風俗習慣的散形式，難以為鄉村文化建設提供具體的制度供給。

2.2 村規民約的內容空泛，制約良好家風培育的制度功能

規范具體的村規民約能夠引導村民家庭家教的制定，為其提供一定的制度參考及家風培育的正確與否的判斷規則，但我國部分農村村規民約存在內容上空而不實、泛泛而談的現象。例如，湖南省衡陽市衡陽縣曲蘭鎮湘西村的“十不”村規民約，以及湖南省婁底市新化縣的一些村落，講原則、講思想、講法律、講道德，而具體落實措施只是做簡單說明，主要依靠理事會、協調會、新鄉賢等群眾性組織和群體來評判、執行［7］?？辗旱拇逡幟窦s難以為村民家教的制定提供可借鑒參考的藍本，落實良好家風培育的具體措施更是難以尋覓，很大程度上制約了良好家風培育的制度功能。

2.3 村規民約的執行乏力，限制優秀文化傳承的制度權威

村規民約只有實際實施，才能體現出其對優秀文化傳承的重要作用。目前，部分農村村規民約的實際執行情況卻不容樂觀，導致執行乏力，主要表現在村干部和村民自身方面。村干部對于村規民約的重視程度不高，沒有一套嚴格的執行程序，最終導致村規民約流于形式，喪失原本的權威性；同時，村干部的實際執行不到位，導致主動意識低下村民更是難以實際執行村規民約，認為是村干部主導者，自己是參與者，執行“制度”是村干部的事情，導致村規民約在村民生活中難以起到實際作用。經過調研發現，四川省自貢市由于受到倡導式的“口號”多、違約成本缺失、村社組織缺乏執行權、執行手段單一等多種因素限制，村規民約難以得到有效執行，最終形同虛設［8］。徐有才也通過田野調查發現，一些地方的鄉規民約雖然制定得非常詳細，也貼近實際，但并沒有真正落到實處［9］。村規民約的執行乏力導致優秀文化難以通過村規民約傳承下去，限制了優秀文化傳承的制度權威。

3 對策

沒有鄉村振興，就沒有中華民族偉大復興［10］，鄉村文化作為鄉村振興中至關重要的因素，必須通過村規民約這一重要形式在繼承與發展過程中推動其振興，從而推動鄉村振興戰略的實施，推動美麗鄉村的建成。針對村規民約在推進鄉村文化振興過程中面臨文本簡單、內容空泛、執行乏力的現實困境，應從以下3 個方面重塑應對對策，解決村規民約的現實困境。

3.1 打造形式規范的村規民約，提供鄉風文明建設的制度保障

制定村規民約是實現村民自治的主要途徑，村民在自治的過程中自覺形成氛圍良好的文明鄉風。想要村規民約發揮實際作用，就要使其形式規范、內容充實、通俗易懂。1）規范內容的合法性。1987 年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》第16 條規定：“村規民約由村民會議討論制定，報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案，由村民委員會監督執行?！保?1］在法律允許的范圍內制定其內容，使得村規民約有法必依、依法而定，使得村民在遵守村規民約的過程中知法、懂法，為鄉風文明的建設提供合法的制度保障。2）規范形式的生動性。通過文字、順口溜及歌謠等方式提高村規民約形式的生動性，通過墻畫、標語等提升村規民約的直觀性。打造形式規范的村規民約，使村民在日常生活中潛移默化的接受并遵守執行村規民約，為鄉風文明的建設提供堅實的制度保障。

3.2 充實內容空泛的村規民約，發揮良好家風培育的制度功能

村規民約內容空泛的缺陷，導致村民在實際執行過程中難以界定及查詢其特定的措施。充實村規民約具體內容，使其內容具體、全面及可持續發展，從制度上促使村民良好家風的培育。制定村規民約的內容應從大到小，從整體到個體，從一般到個別，從小范圍影響大范圍。具體的內容能使村規民約條目清晰、一目了然，充分發揮村規民約的便利性。不僅要注意村規民約在縱向上具體，也要注意其橫向上的全面性。農村家風涉及農民生活的方方面面，在經濟、政治、文化、生態等方面制定具體操作的措施，對應家風中的人生觀、價值觀、世界觀等的培育。小措施與大問題一一對應，使得村規民約在涉及廣泛內容的情況下具有切實可行的措施。良好的家風能夠促進個人良好品格的形成，發揮好良好家風在促進村規民約內容的可發展性，通過良好家風在村規民約內容中的融入，整體對應，使之成為鄉村公序良俗的一部分，促進居民家庭積極向文明家庭靠近，在村里形成睦鄰友好、和諧相處的文明風氣。

3.3 提升村規民約的執行力，強化優秀文化傳承的制度權威

村規民約的執行乏力，導致村規民約的文化傳承功能沒有得到更好的體現，從根本上提升村規民約的執行力，提升村規民約對于優秀文化的傳承作用。規制性制度要素理論學者認為，懲戒性是制度所存在的根本，也只有懲戒性條款的規定，才能形成一個有效而穩定的制度［12］。因此，提升村規民約的執行力，必須強化村規民約的權威性，從主導者與主體群眾2 個方面著力提升村規民約的執行力。1）在主導者村干部方面，必須把村規民約當成一種嚴格制度按照指定要求執行，把村規民約當作村里的“小法律”，在執行過程中公開、公平、公正，在提升村規民約本身權威性的同時增強村干部對村規民約的重視程度，充分發揮村規民約在意識形態上的引領功能，從而提高村民對其的服從性。2）在村民主體方面，充分發揮內生動力，提高自身素養及思想道德水平，發揮新鄉賢在村規民約中的模范帶頭作用，強化其“魅力權威”，以村民帶動村民，自覺成立村規民約老年督察組，發揮老年人的“聲望權威”。最大程度確保每一位村民的直接參與，促使村民對村規民約的認同，從而促進村規民約執行力的提升。通過村民在熟人圈子“好面子”的現象，激發農民遵守村規民約的內生動力，從而促進村規民約執行力的提高，在自治的過程中更好地傳承優秀文化。