淺談深化察右中旗農村牧區改革發展壯大集體經濟

喬桂英

（烏蘭察布市察右中旗農牧區經營管理站，內蒙古烏蘭察布 012000）

1 察右中旗農村土地、草牧場承包經營權確權登記頒證制度改革情況

察右中旗土地確權于2014年10月開始啟動。2017年底確權資料全部整理檔案，2018年1月數據庫通過自治區質檢，同年9月報送農業部通過檢驗。全旗共完成土地確權878個村，確權面積8.87萬hm2、地塊19.55萬塊，確權農戶31 754戶。草牧場確權從2016開始，2018年底結束，確權戶數約7.87萬戶，確權草場面積超過21.33萬hm2。

1.1 采取的主要措施

一是加強領導，高位推動。被確定為試點改革后，全旗成立了改革領導小組、組長由分管領導擔任。各蘇木鄉鎮（園區）也成立了相應組織領導機構。確權村均召開了村民大會，選舉產生了7～9人組成的村民議事小組，試點改革在全旗形成了“旗級統籌指導、鄉村具體實施、部門全力服務”的工作機制。

二是先行調研，摸清底數。旗鄉村和部門相關人員堅持調研摸底先行，深入試點村詳細了解土地二輪延包、人口變動、農戶承包地等實際情況，認真梳理，掌握第一手資料。同時，赴河北、山東、安徽廬、甘肅、四川等地，考察學習確權登記頒證的做法經驗，為開展試點工作提供了有效借鑒。

三是出臺方案，全面啟動。在調研論證基礎上，制定了對應的工作細則，并提出了“前期準備、入戶調查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫”六步工作法。旗鄉及時召開啟動大會，層層簽訂責任狀。

四是宣傳培訓，規范操作。編印了農村土地經營權確權登記頒證試點工作《資料匯編》，聘請自治區專家講解了改革相關政策、技術操作規程，改革牽頭部門深入確權村開展了專題培訓，對全旗農民發放了一封信。進一步調動了各級干部、群眾自覺參與改革的積極性、主動性，增強了做好工作的責任感和實際工作效能。

五是以點帶面，分步推進。堅持試點先行，點面結合推進。全旗在各蘇木鄉鎮選擇一個村，先從整村試點，通過嚴格實施、穩妥推進，逐步取得了可復制、可推廣的經驗后，逐步擴大到全旗整鄉推進試點，再擴大到全旗試點整體推進。通過試點，將試點中的好經驗好做法總結規范，在全面推開中借鑒實施。

1.2 土地改革取得成就

1.2.1 穩定了察右中旗農村牧區土地、草牧場承包關系。通過土地確權，使農戶耕地家庭承包經營面積、承包合同、登記簿、承包經營權證書“四相符”。農戶承包土地的分配的臺賬、承包土地地塊四至界限全部測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”，從根本上強化了察右中旗農村土地承包經營權的物權保護，有效杜絕了不按承包時限隨意調整農民承包土地的行為，為保持現有家庭承包經營土地關系長期穩定奠定了保障制度。這樣農民可以放心流轉自己的承包耕地，安心搞二、三產業發展。

1.2.2 摸索了察右中旗土地、草牧場“三權分置”的有效實現形式。各鄉鎮結合這次土地確權登記頒證改革，積極摸索了土地“三權分置”的有效形式，發展多種新型經營主體形式的適度規模經營。目前，全旗農村土地流轉面積達到3.32萬hm2，占家庭承包經營土地面積的37.6%，加之各類社會化服務組織通過建立緊密型生產基地、開展土地托管服務所覆蓋的面積達到40%以上。草牧場流轉面積約0.83萬hm2。

1.2.3 推動了農村牧區集體產權制度改革。通過土地、草牧場確權登記頒證，進一步明晰了土地、草牧場承包經營權屬，搞活了土地、草牧場權能，為摸索開展農村牧區土地、草牧場股份合作等經營模式，奠定了穩固基礎。目前，全旗土地股份合作社發展到12個，經營面積0.17萬hm2。隨著土地經營制度的不斷深化改革，促進全旗農村牧區綜合產權流轉交易市場和農村金融市場的發育和壯大。

1.2.4 實現了土地、草牧場承包管理信息化。通過試點改革，有效地解決了一些地方存在的地塊面積不準、四至界線不清、空間位置不明確、登記簿不健全、檔案管理不規范等問題。同時，以旗為單位建立了農村土地確權登記頒證數據庫，實現了入庫數據真實完整、格式規范，為提高農村土地承包管理智能化和社會化服務水平，最大程度發揮土地確權登記頒證成果效用，奠定了基礎。

1.2.5 維護了農村牧區社會和諧穩定。土地、草牧場確權登記頒證制度在不斷貫徹執行之后，農村牧區土地和草牧場的承包關系朝著更加清晰的方向發展，使得對應行為主體的切身利益得到了保護，因此農牧民可以安心的去進行農業生產。察右中旗在土地和草牧場確權工作開展的過程中，還特定針對于區域存在的矛盾糾紛問題進行了專項整治，由此確保對應的惠農政策可以在更好的環境下發生效用，這對于農村牧區社會的穩定發展而言，對于執政基礎的夯實而言，都是很有價值的。

2 察右中旗農村牧區集體產權制度改革情況

察右中旗農村牧區集體產權制度改革按照區、市政府的要求，分步進行。積極推進察右中旗農村牧區集體產權制度改革。因察右中旗不是產權制度改革的試點旗，按要求2020年6月份完成，但察右中旗已基本完成了產權制度改革工作，取得了一定成效。為察右中旗未來農牧區經濟的發展打下了堅實基礎。

2.1 采取的主要措施

一是精心準備。2018年5月份自治區黨委、自治區人民政府下發了《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于穩步推進農村牧區集體產權制度改革的實施意見》（內黨發〔2018〕8號，2018年7月份察右中旗印發了《察右中旗農村牧區集體資產清產核資工作實施方案》。

二是成立領導小組。成立了由政府副旗長擔任副組長，紀檢副書記、組織部副部長、農牧業局局長擔任副組長，紀委（監察委）、組織、農牧、發改、財政、審計、教育、衛計等部門單位負責人為成員的農村牧區集體資產清產核資工作領導小組。各鄉鎮也成立了相應的清產核資導小組，黨委書記親自掛帥，明晰自己在此項工作中的職責內容，確保上下聯動和齊抓共管的格局得以構建，使得各個級別的聯動機制可以有效的發揮其效能。

三是廣泛宣傳。旗召開相關成員單位、蘇木、鄉鎮主要領導、分管領導及相關業務人員培訓會議，邀請自治區農經站知名專家，針對于區域的實際情況，設計對應的專題教育培訓體系。再者，積極以走訪調研的方式去開展宣傳教育工作，牽涉到的宣傳教育資料達到9萬余份，這在改變區域人們對于農村集體產權制度改革的認知而言，是很有效用的。于2020年10月份基本完成了產權制度改革工作。

2.2 取得的成效

截止目前178個村全部完成清查核資工作，全旗清理出集體資產2 769.13萬元（經營性資產316.7萬元、非經營性資產2 452.43萬元），集體資源42.13萬hm2，其中：農用地面積36.73萬hm2（耕地9.55萬hm2，其中到戶家庭承包地9.24萬hm2、集體機動地0.31萬hm2，林地面積 5.45萬hm2，草地面積21.06萬hm2、農田水利設施用地（溝渠）面積0.63萬hm2、養殖水面0.044萬hm2）、建設用地2.53萬hm2（工礦倉儲用地、商服用地農村宅基地、交通運輸和水利設施用地面積，未利用地面積2.87萬hm2（四荒地面積2.87萬hm2）。

全面確認集體成員身份，農民合法權益得到保障。在引導農村牧區集體經濟組織朝著法制化發展的過程中，還關注民主協商制度效能的發揮，由此綜合考量形成了集體成員身份認定基準和規范，為后續工作的開展奠定基調。嘎查村秉持民主協商原則，積極與群眾進行交互探討，了解他們的訴求，在此基礎上生成對應的指導性文件，繼而確保將不同身份的確定問題處理清楚，引導實際的身份確認朝著更加合規的方向發展。目前，178個嘎查村已完成成員確認。

以股份合作制為基準，形成集體經濟組織架構，然后在此基礎上去開展各項工作。區域內176個村都積極參與進去，實現了集體產權制度的貫徹執行，由此形成的新型集體經濟，可以更好的與市場銜接，為后續的可持續發展做好了充分的準備工作。

實現集體經濟的快速發展，是農村社會發展的重要路徑之一，這關乎到農牧民是否可以享受到改革紅利，與他們自身切身利益是相互關聯的。各地堅持具體問題具體分析的原則，正確看待政策的價值，然后構建集體經濟發展新格局，希望由此進入到集體經濟全面發展的狀態中去2019年數據統計為例，區域內集體經濟收益規模超過5萬元的，占比將近7成，集體經濟成員因此獲得的收益將近900萬元之多，由此可見集體經濟發展對于農牧民生活水平提升的效用。

察右中旗農村牧區產權制度改革盤活沉睡資產，對集體資源進行充分利用。將集體流轉作為基本路徑，關注機動土地資源的優化配置，引導宅基地復墾行為朝著合規方向發展，關注結余土地資源等相關集體資源的合理規劃，確保其都是有利于現代農業發展的。與此同時，還要對生態環境和人文歷史資源進行合理利用，積極發展旅游業以及休閑農業。此外，對政府幫扶資金與集體積累資金進行有效利用，采用參股龍頭企業、村村合作、村企聯手共建的方式，促進集體經濟的發展。