水利灌溉管理制度存在的問題及其解決措施

宋 剛

（東港市水資源服務中心，遼寧東港 118300）

我國社會經濟和科技迅速發(fā)展，進一步提升了農業(yè)發(fā)展的機械化水平，但氣候災害發(fā)生率也呈逐年上升趨勢，這就大大影響到農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。水利灌溉作為農業(yè)種植中廣泛應用的技術類型，在利用資源改造自然環(huán)境、增加糧食產量、提升農業(yè)種植效率等方面具有重要的現實意義。相關部門必須高度重視水利灌溉工程的管理工作，通過制定科學有效的管理制度，來有效促進水利灌溉工程作用的全面發(fā)揮。

1 我國水利灌溉的現狀

1）水資源短缺。在當今時代背景下，人類對淡水資源的依賴愈加嚴重，日常生產生活中也離不開水資源，然而隨著環(huán)境污染問題日益嚴峻，導致降雨量大大減少；加上大量工農業(yè)污水在未經處理的情況下直接排除河道、湖泊等，引發(fā)嚴重的水體污染情況，從而導致我國農業(yè)用水資源日益緊缺［1］。

2）水利灌溉設施落后。我國水利灌溉系統(tǒng)大多建設于20 世紀八九十年代，很多設施在長期運行過程中并未得到及時有效地維修，導致其受到灌溉用水與自然雨水的侵蝕、嚴重的老化等問題，灌溉系統(tǒng)時常發(fā)生堵塞或是破損，這些問題都嚴重影響到水利灌溉的進程，導致大量的水資源浪費，從而影響到農業(yè)生產的發(fā)展。

3）用水利益率較低。由于水利灌溉工程主要建設在偏遠的農村地區(qū)，提供水源的河流、水庫的交通都非常不利，這就需要投入更多的建設成本，加上相關政府部門忽視對水利灌溉工程的管理，沒有提供足夠的資金支持，這就嚴重影響到用水的利益率。

4）水利灌溉管理隊伍素質有待提升。現階段我國投入到水利灌溉管理的資金與目光較少現階段我國投入到水利灌溉管理中的資金與關注較少，導致水利管理人員存在消極怠工的情況，無法為農業(yè)水利灌溉管理提供專業(yè)的指導與服務，從而嚴重影響到水利灌溉管理的質量［2］。

2 水利灌溉管理存在的問題

1）缺乏完善的管理制度。當前我國大多數地區(qū)的農業(yè)水利灌溉管理制度都無法適應時代發(fā)展的需求，由于深受傳統(tǒng)思想和理念的制約，導致管理制度僅從工程看管、收繳費用等方面出發(fā)，并未基于市場主體地位層面，來不斷創(chuàng)新管理制度；水利灌溉管理涉及到的各部門之間并未統(tǒng)一協作，存在分頭管理的情況，這就大大降低了水利灌溉管理的質量。

2）水利灌溉設施建設不完善。在農田灌溉中，只有配備完善的水利灌溉設施，才能在很大程度上降低農業(yè)生產成本，實現對水資源的充分利用，然而很多地區(qū)都沒有配備完善的水利灌溉設施，這是由于相關部門忽視水利灌溉設施的建設，不愿意投入更多的資金，導致灌溉設施建設不完善、嚴重的損壞、老化等問題［3］。

3）農田渠道灌溉缺乏科學性。相關部門忽視對水利灌溉綜合技術的運用，過于關注單向渠道技術的應用，而未結合當地農業(yè)發(fā)展的具體情況，對灌溉渠道技術進行靈活和配合使用，大大降低了水利渠道灌溉能力；同時，相關部門沒有制定完善的渠道管理制度，農戶存在隨意灌溉的情況，且在具體灌溉過程中并未對農作物的生長規(guī)律進行充分考慮，僅是為了完成任務而隨意運用灌溉手段，造成水資源的嚴重浪費，也影響到農作物的生長。

4）缺乏使用主體的參與。水利灌溉工程能夠在極大程度上節(jié)約水資源，然而大多數農民錯誤地的認為水利灌溉工程并不能給自己帶來利益，因此并不愿意積極參與到水利灌溉管理之中。

3 解決水利灌溉管理制度現存問題的有效措施

3.1 樹立科學管理理念，建立完善管理制度

在水利灌溉管理工作中，相關部門需自覺樹立水利灌溉工程的科學化管理意識，積極改進和完善管理方法和過程，并在此基礎上構建完善的管理制度。1）管理的科學性。相關管理部門應從思想上認識到水利灌溉管理的關鍵性和價值，在管理計劃上確立灌溉目的，并結合本地農業(yè)生產發(fā)展的具體情況、農民經濟水平等，科學有效地開展水利灌溉設施的設計與建設工作，確保所有水利設施建設完成后可以得到有效地管理和維護；還需樹立牢固的節(jié)水意識，結合我國相關規(guī)范和要求來制定切實可行的管理模式，強化對水利設施的管理，為農業(yè)用水活動的開展提供更多便利，并提升農業(yè)用水的科學性，大大提升對水資源的利用率［4］。2）建立完善的管理制度。由于農民的學歷水平普遍較低，缺乏良好的節(jié)水意識，因此，相關管理部門應充分認識到自己的職責，深入到農村地區(qū)開展水利灌溉管理體制改革工作，建立滿足現階段農業(yè)發(fā)展模式的管理體制，以更好地約束與引導農民的農業(yè)灌溉行為，有效確保農業(yè)灌溉的高效性。3）結合大多數農民的經濟收入水平，制定切實可行的用水計價制度。可通過循序漸進地運用階梯式的計價方法，來提高農民群眾的節(jié)約用水意識，在農業(yè)實踐中盡可能減少用水成本。4）制定科學的獎懲機制與晉升機制，激發(fā)相關管理人員的工作積極性，使之以積極、負責任的態(tài)度投入到水利灌溉管理工作中，從而有效提升水利灌溉管理的質量。

3.2 注重水利灌溉設施的維護和管理，加大資金投入力度

在水利灌溉管理工作中，相關管理部門應從大局與長遠角度出發(fā)，明確水利灌溉工程建設與管理的關鍵地位，把這項工作納入到本地建設的要點工作中，盡可能投入足夠的資金支持，以確保水利灌溉設備設施得到及時有效地維修與養(yǎng)護，能夠盡早發(fā)現和處理已損壞的設施設備。但由于政府財政支出額度有限，投入到水利灌溉設備設施維護方面的資金較少，更多的資金主要應用到新的水利灌溉設施建設方面，這些新設施在短期內無法創(chuàng)造較高的經濟效益，這就極易引發(fā)資金周轉問題。為解決這一問題，相關管理部門應想辦法籌措更多的資金。1）積極與政府機構協調，通過數據來證明現階段水利灌溉對農業(yè)發(fā)展的重要性，并說明資金的局限性帶來的不利影響，從而爭取獲得更多的資金支持［5］；2）結合水利灌溉工程實際需求，積極與金融機構建立合作關系，適時申請銀行貸款，以進一步拓展水利灌溉設施建設的融資渠道；3）借助市場的活躍性，選擇“民營合資”方式，讓民營資金進入到水利灌溉設施管理之中，實現利益共享、風險工單，從而獲得更多的資金支持，還能夠有效提高水利灌溉系統(tǒng)的抗風險水平。

3.3 大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，積極引入新技術

在水利灌溉管理過程中，相關管理部門應積極向廣大農民群眾推廣節(jié)水灌溉中“U”型渠道的有效應用，這一新技術形式可有效避免泥沙的沉積，通過狹窄的渠道口來減少土地資源的使用，并減少襯砌工程的施工量［6］。同時，需結合本地的農業(yè)發(fā)展現狀、自然生態(tài)條件等，合理調節(jié)農作物種植結構，促使水資源得到更加充分地利用；由于灌溉面積增大可提高農田作物的生產效益，但灌溉面積增大往往會受到用水結構、水資源總灌溉面積的影響，科學合理的農業(yè)種植結構，可顯著提升水資源的綜合利用率，因此，相關管理部門應合理調整農作物種植結構，并安排專業(yè)技術人員深入農村，科學指導農民種植一些具有較強抗旱能力的作物，以促進本地農作物種植結構與水資源總量的相平衡。

3.4 加大宣傳力度，提升農民的參與積極性

農民作為水利灌溉工程運行的直接受益者，只有使之積極參與到水利灌溉管理之中，才能夠更好地確保水利灌溉工作的良好運行。相關管理部門應加大水利灌溉管理方面的宣傳力度，借助廣播、電視、微信和宣傳冊等方式，使農民們正確認識水利灌溉管理的關鍵性和意義，并能夠積極配合水利灌溉設施的安裝、調試、維護及養(yǎng)護工作，在日常農業(yè)生產中能夠自覺保護水利灌溉設備設施，并能夠自動監(jiān)督他人，一旦發(fā)現水利灌溉設備設施存在異常情況，馬上上報到相關管理部門，協調處理問題，從而有效確保整個水利灌溉工程的高質高效運行，為農民帶來更大化的經濟效益。

4 結語

水利灌溉工程直接關系到農業(yè)生產的現代化發(fā)展，并影響到農業(yè)結構規(guī)模化、專業(yè)化的發(fā)展；水利灌溉工程應用于農業(yè)生產，可為農民增產增收。因此，相關管理部門必須樹立科學的管理理念，建立完善的管理制度，并加大相應的資金投入力度，積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)，鼓勵農民積極參與到工程項目管理之中，從而確保水利灌溉項目的作用和價值得到全面發(fā)揮，促進農村經濟更好更快地發(fā)展。