隴南市文縣野豬種群調(diào)控利用初探

王 翔

（隴南市文縣自然資源局，甘肅隴南 746400）

近20 年來，甘肅省隴南市文縣大力實施了天然林保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林建設等一系列生態(tài)文明建設工程。文縣的森林覆蓋率大幅度提升，自然生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到很大改變；文縣生態(tài)資源、生物多樣性、野生動物種群也更加豐富；加之政府對生態(tài)資源及野生動物的保護力度逐年加大，以野豬為代表的野生動物種群繁衍迅速，隨之與林緣區(qū)群眾的矛盾也更加突出，已到了不得不控制的程度。

1 生態(tài)資源狀況

隴南市文縣位于甘肅省最南端。文縣共轄20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305 個行政村，總人口24.83 萬人，其中鄉(xiāng)村人口19.15 萬人；地處秦巴山區(qū)，90%以上的行政村均分布在半山、高半山林緣地帶［1］；縣域總面積4 994.10 km2，森林覆蓋率為47.21%；天然林保護工程公益林補助總面積為18.35 萬公頃；截至2019 年底，文縣特色經(jīng)濟林果面積達到5.20 萬公頃；近年實施了新一輪退耕還林工程，2015—2021年共實施面積達1.14萬公頃。通過天然林保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林工程、野生動物保護等，在實現(xiàn)文縣大地增綠、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了作用巨大，同時也為野生動物種群快速繁衍打下堅實的基礎。

2 野生動物資源概況

隴南市有高等動物620 種(亞種)，被列入國家重點保護的野生動物有54 種；有國家保護的有益和有重要經(jīng)濟、研究價值的野生動物230 多種；省級保護動物有10余種；大熊貓、金絲猴、羚牛、大鯢和藍馬雞等國家重點保護動物分布在文縣境內(nèi)。文縣主要致害野生動物種類和數(shù)量較多，其中群眾反映最為強烈的致害野生動物主要為野豬、黑熊、羚牛和野兔等。2019 年對群眾影響最大的野豬種群數(shù)量進行了全面調(diào)查，文縣野豬自然分布數(shù)量為24340 頭，分布區(qū)域面積達18 萬公頃，分布轄區(qū)涵蓋20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上的村社林緣地帶。

3 致害情況調(diào)查

3.1 主要致害野生動物

對野豬等野生動物致害情況進行調(diào)查統(tǒng)計，野豬等野生動物對群眾農(nóng)作物、中藥材、人身財產(chǎn)安全等損害危害程度呈逐年上升趨勢。2011—2020 年10 年期間，對文縣林緣村社群眾生產(chǎn)生活造成影響最大的野生動物依次為野豬、黑熊、羚牛、野兔、豬獾、果子貍、野雞、雕鸮、老鷹和白鷺等，對群眾造成人身傷害的野生動物主要為野豬、羚牛等，對群眾農(nóng)作物、中藥村、果樹、其它財產(chǎn)等造成損害的野生動物主要為野豬、黑熊、羚牛等。

3.2 主要致害情況統(tǒng)計

2011 年野豬對文縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成中藥材、農(nóng)作物損失統(tǒng)計面積201.17 hm2，共損失369.4 萬元；2012 年認定損失面積2.69 hm2，認定損失為7.533 萬元；2013 年損失統(tǒng)計面積1 140 hm2，共損失293.36 萬元（含人身財產(chǎn)損失，下同）；2014 年損失統(tǒng)計面積327.51 hm2，共損失221.20 萬元；2015 年損失統(tǒng)計面積265.53 hm2，共損失222.65 萬元；2016 年損失統(tǒng)計面積2 333.33 hm2，共損失1 050 萬元；2017 年損失統(tǒng)計面積0.24 萬公頃，共損失1 080 萬元；2018 年損失統(tǒng)計面積0.24 萬公頃，共損失1 082.9 萬元；2019 年損失統(tǒng)計面積0.23 萬公頃，共損失1 021.4 萬元；2020 年損失統(tǒng)計面積0.22 萬公頃，共損失1 039.5 萬元。

3.3 人身財產(chǎn)損失

經(jīng)統(tǒng)計分析，野豬為第一嚴重致害野生動物。近10年來，野豬等野生動物造成人身傷害事件共9 起，其中，野豬重傷6 人致死1 人，羚牛致死1 人，大熊貓重傷1 人。黑熊食毀蜜蜂事件9 起損失518 箱，咬死家羊事件2 起共12 只。雕鸮、白鷺等猛禽捕食事件5 起。野兔、豬獾、果子貍、野雞等損害事件未報告統(tǒng)計。

3.4 未報告事件調(diào)查

由于野生動物致害現(xiàn)場勘驗、災情認定、資金申請及補償撥付等程序復雜、落實兌現(xiàn)時間長，且大部分群眾農(nóng)作物受損后都得不到補償?shù)戎T多原因，絕大多數(shù)群眾受害后不愿報告，故絕大部分事件實際未被統(tǒng)計。為客觀了解掌握未報案情況，近期對未接到報告的丹堡鎮(zhèn)古坪溝村在2020 年野生動物致害情況進行調(diào)查，結果為野豬損毀玉米涉及12 戶,面積達1.67 hm2，損失1.9 萬元；野豬捕食家羊涉及2 戶達30 只，損失4.5 萬元；黑熊食毀蜜蜂涉及4 戶達35 箱，損失5.25 萬元，總共損失約11.65 萬元。文縣共轄20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)305 個行政村，通過對古坪溝村的調(diào)查和平時的了解，可以看到文縣未報告和未被統(tǒng)計的實際損失要大的多。

4 思考與對策

1989 年《中華人民共和國野生動物保護法》、1996年《中華人民共和國槍支管理法》的實施，1998 年天然林保護工程和1999 年退耕還林工程的啟動［2］，文縣生態(tài)環(huán)境得到改善，濫捕亂獵非法行為得到控制，野生動物繁衍迅速，分布區(qū)域快速擴大，形成了與當?shù)厝罕姞帗屔婵臻g的局面。其中群眾與野豬的關系最為緊張，群眾的容忍度也越來越低［3］，對野豬已到了不得不采取控制措施的地步。堅持適量捕殺，總量控制的原則，對野豬適時適地適量獵捕，適度控制種群數(shù)量，維持生態(tài)平衡，減少野豬危害人畜安全，損壞農(nóng)作物事件的發(fā)生，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活的正常進行，為美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設服務。

4.1 保護控制要統(tǒng)籌兼顧

黑熊、羚牛等國家重點保護野生動物，其活動的范圍主要在海拔1500 m 以上的中高山地帶，繁殖率低且對林緣區(qū)群眾造成的損失相對較低，應當繼續(xù)嚴格保護；對野豬、野兔等繁殖率高，且在夏秋季經(jīng)常活動在林緣地帶與當?shù)剞r(nóng)民搶食，對群眾造成的損失最大，應當開展專項捕殺行動來保障群眾的基本利益。1）明確捕殺數(shù)量與范圍。禁止在自然保護區(qū)、森林公園等核心區(qū)捕殺；捕殺的數(shù)量應當在前一年調(diào)查的基礎上，建議捕殺數(shù)量為調(diào)查統(tǒng)計數(shù)量的5%左右，捕殺間隔期不少于3 年，以保證野生種群的正常繁衍；2）明確責任，專人捕殺。在明確參與單位責任的基礎上，組織專業(yè)的捕殺隊伍來執(zhí)行任務；3）嚴格紀律，規(guī)范管理。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，明確采取的捕殺方式與采用的工具等；落實全過程安全管理；經(jīng)上級有關部門的特批，準許充分利用被捕殺健康野豬的市場價值等。

4.2 保護利用要相輔相承

野豬等野生動物作為生態(tài)資源之一，既要保護好，也要利用好。對于珍稀野生動物的保護與研究，目前從國家層面上已做了大量卓有成效的工作，但對于像野豬等野生動物的綜合利用還有所欠缺，也是一個現(xiàn)實難題。1）在特批條件下，充分利用被捕殺健康野豬的市場價值，即準許可適當向市場出售；2）加強野生動物公園的建設，發(fā)揮好野生動物公園的科普宣傳與教育作用［4］；3）充分利用好野豬的基因優(yōu)勢，對被抓捕的健康野豬作為種豬進行馴化、飼養(yǎng)，以改良家豬的基因［5］，豐富家豬的譜系。

4.3 資金補償要及時足額

資金申請及補償撥付等程序復雜、落實兌現(xiàn)時間較長，且大部分農(nóng)作物受損后都得不到補償?shù)戎T多原因，絕大多數(shù)群眾受害后不愿報告，這就造成了群眾對野豬等容忍度進一步降低，有可能出現(xiàn)偷獵行為，結果是人與野生動物不能和諧共生。落實足額的補償資金是當前所面臨的最大困難。因此建議采取以下3 方面措施。1）每年要加大補償資金量，這才是解決問題的關鍵；2）適當簡化申批程序，實現(xiàn)補償資金快速兌現(xiàn)到受損群眾手里；3）保證充足的專項工作經(jīng)費，以解決保護執(zhí)法、宣傳教育、調(diào)查取證、勘察認定等實際工作中所面臨的困境。

4.4 隊伍建設要持續(xù)加強

野生動物保護機構不健全、編制缺位、人員力量薄弱是目前縣一級林業(yè)主管部門所面臨的一個困境。由于在機構改革后，野生動物保護工作沒有落實正式的編制、機構，其執(zhí)法、保護工作職責由相關其他單位、科室分擔，不僅加大了其他部門的工作壓力，同時也影響了文縣所承擔的野生動物保護任務的實施。因此應采取以下3方面的措施。1）應建立野生動物保護機構，落實編制人員，做到保護工作與機構、人員的真正對應；2）著重探索健全縣鄉(xiāng)村三級野生動物保護的宣傳、預警、防范、調(diào)查、認定、處置和報告等一套野生動物保護長效機制，做到保護工作分工明確、責權一致；3）在受傷野生動物救助方面上再加強，2021 年1 月以來已救助7 只（頭）禽類獸類野生動物，由于沒有專門的救助機構，且每年報告的受傷野生動物數(shù)量較多，技術及資金等條件有限，不能很好地發(fā)揮野生動物的保護救助作用。