新型林業生產經營主體的培育及其創新路徑探討

毛 楠

（遼寧省經濟林研究所，遼寧大連 116031）

隨著新時代的不斷發展，集體林權制度的切實落實，新型林業生產經營主體得到了良好發展。隨著多樣化新型林業生產經營主體的出現，使得實際經營中的部分問題突顯出來。對新型林業生產經營主體進行引導，保證其快速發展，這是目前生態林業發展需要有效解決的問題［1］。通過對新型林業生產經營主體的培育、創新途徑進行探究，主要是為其發展提供有效依據，為“三農”問題的解決提供有效助力，有效促進我國綜合國力的大力發展。

1 概念和特征

1.1 概念

新型林業生產經營主體產生的背景有以下2個方面。1）新型林業生產經營主體是與集體林權制度變革后分散、小型林業經營主體相較而言的，其經營規模大、管理水平高、商品化強；2）新型林業生產經營主體是隨著林業治理體系、林業現代化發展、生態、利民林業不斷發展產生的，所以新型林業經營主體不僅需要對生態文明建設觀念進行充分體現，還需要有效兼顧民生，造福百姓。因此，新型林業生產經營主體是隨著社會主義市場經濟的發展，在明晰產權、承包到戶基礎上，將市場發展作為導向，將保護生態環境、提升林業經營效益作為目標，將基層參與、政府引導進行充分結合，構建多樣化、規模大、良好管理能力的林業經營主體［2］。

1.2 特征

新型林業生產經營主體所具備的特征包括以下4 個方面。1）集約化。新型林業生產經營主體注重對現代化技術、經營管理理念、經營管理方法等進行有效應用，可以對林業資源實施集約利用，顯著提升勞動生產率及商品率；2）專業化。目前新型林業生產經營主體向著專業化經營不斷發展，如果經營主體只是從事林業產業鏈中的特定環節，便能夠充分發揮其優勢；3）組織化。新型林業生產經營主體通常是以組織形式面向市場，和分散農戶相較，其所具備的應對風險、挑戰的能力較強［3］。由新型林業生產經營主體內部而言，農戶之間存在緊密的聯合、合作關系。由新型林業生產經營主體外部而言，林業生產鏈每個環節之間需要良好合作與配合；4）社會化。新型林業生產經營主體具備較強的社會化，在林業實際生產中，不同環節有著相應的細化分工，每個環節均會由特定的社會化服務組織完成。因為社會化服務組織具備較強的專業性及效率性，在其有效支撐下，新型林業生產經營主體只需要在林業生產的某一環節進行有效關注，盡可能展現自身優勢，從而獲得理想的經濟效益。

2 各類新型林業生產經營主體的優勢、劣勢

2.1 林業合作社

林業合作社通常采用民主管理方式開展生產經營，不用對產權、經營權進行改變，只依照規模化實施管理，由林業生產經營服務的利用者、提供者實施經營，以便于促進林業產業化的良好、迅速發展，顯著提升勞動效率及產出效率，降低林產品產生所投入的成本，提高農民自身收入，確保其自身所具備的合法權益。但在實際的林業合作社發展中，存在帶動性、示范效應、政策力度不足等問題。

2.2 龍頭企業

在林業生產經營中，龍頭企業能夠發揮良好的帶動作用，促進林業產業機構的不斷優化，顯著提升農民自身收入，建立屬于自己的品牌，具備十分鮮明的創新性［4］。但在實際發展過程中，龍頭企業不僅無法與農民承包經營權實施有機結合，且與農民存在相應矛盾，容易引發相應的群體性事件，加強林業生產經營的風險。

2.3 專業大戶

專業大戶就是運用家庭模式開展經營的農戶，通常是以戶為單位開展專業化生產。在專業大戶生產中具備明顯優勢，可以更好地滿足市場發展要求，擁有一定的專業性，并且可以減小經營風險，可以為林業生產規模化、集約化發展提供大力支持［5］。但是在專業大戶經營管理過程中承包合同管理缺少完善性，會對林業生產的經營與發展產生嚴重制約。

3 培育及其創新路徑

3.1 注重基礎設施建設

在對新型林業生產經營主體進行培育和創新時，需要重視對相關基礎設施的有效建設，主要內容包括以下3個方面。1）對林區的生產性林道實施有效建設。針對存在交通不便利、路網缺少完善性的地區，切實落實對林道的建設；2）對山區、林區蓄水池進行建立，使林區的基礎設施建設得到不斷完善，同時對基礎設施建設進行有效鋪展，使其進入到每個林農家庭；3）對林區信息化平臺實施全面建設，進而將平臺作為出發點，注重對林區林業生產所具備的基本條件進行有效優化，顯著提升林業生產的實際效率，為林區林業生產的良好、持續經營管理提供可靠保障。

3.2 注重社會化服務體系的創設

目前我國的林業社會化服務體系還不夠健全，整體服務水平比較低，服務內容過于單一，服務管理缺少規范性，尤其是林業技術、林農信息、保險服務等方面的缺失，無法滿足新型林業生產經營主體的實際發展需求。因此，為了對新型林業生產經營主體進行有效培育和創新，就必須注重對其社會化服務體系實施全力創設。1）對林業專業合作組織提供大力支持，使其作用及價值能夠在林業實際生產、經營、管理中得到充分發揮，明顯降低林業生產、經營的成本，為林業發展提供更為全面的服務；2）給予林業專業合作組織有效引導，使其能夠積極參與到公益性服務活動中，同時通過對招投標、政府補助、定向委托等形式的應用，為新型林業生產經營主體提供基礎性服務，切實落實對經營主體的有效管理，顯著提升合作社自身所具備的實際管理水平；3）重視對林業技術推廣體系的有效建立，通過技術培訓、輔導、咨詢等方式，幫助林農更好地應對技術方面的問題；4）構建林農培訓制度，對職業性林農進行培養，為林業合作社、龍頭企業培養管理人才；5）注重對信息服務的提升，建立對信息的準確發布與反饋機制，進而為新型林業生產經營主體提供其所需信息；6）注重金融、保險服務，金融支持對新型林業生產經營主體的發展有著重要影響，這就需要注重對金融服務組織的有效創新，增強金融服務產品的多樣化，降低在融資方面的投入成本，從而為林業的持續、健康發展提供可靠保障。

3.3 增強政府的金融扶持

為了落實對新型林業生產經營主體的有效培養與創新，就需要政府相關部門對自身作用進行充分發揮，注重對財政補貼扶持政策的有效實施，促進原有林業貸款財政補貼制度的不斷完善。同時還需明確建立合作組織誠信制度，針對具備良好資信、較強實力的林區，應重視對林權抵押貸款相關政策制度的進一步落實。此外，在實際的林業生產經營管理過程中，納入相應的民間資金，并注重對森林保險政策的切實落實，顯著提升政府在金融方面的扶持力度，大力推動林業的健康、持續發展。

3.4 建立全面的承保政策

在新型林業生產經營主體的有效培養與創新過程中，重視對全面新型農業林區承保政策的有效建立，不僅需要對目前運用的家庭承包經營模式的實施有效改進，落實對農民利益的大力保障，還需要注重對仲裁力度的有效調節，進而對承包糾紛問題給予有效解決。在此過程中，可以通過對林權檔案的信息化建設，把糾紛問題與社會治安、治理體系進行有效關聯，以有效發揮鄉村調節及縣市仲裁的作用，促使林地承包糾紛的調整與仲裁工作得到不斷完善。此外，還需要重視對林權管理服務機構、流轉平臺的有效建設，為合同簽訂的有效指導、利益的良好協調、流轉信息的快速處理等制定標準的社會化服務，提升林權流轉中介的服務水平，促進新型林業生產經營主體的良好、健康發展。

3.5 變革登記管理方法

為了對新型林業生產經營主體實施有效培育與創新，就需要對林業專業合作組織制定較高的準入門檻，并嚴格遵循便捷、高效、統一等原則，對市場主體自身應肩負的責任進行有效強化，使市場發展有序進行。1）可以對注冊資本方面的登記條件適當放寬，降低對林業專業合作組織在額度方面的要求；2）將每年的年檢制度轉變為年度報告制度。同時為了給林業專業合作組織的快速注冊登記提供方便，可以對林業產業經營場所進行登記的條件適當放寬；可以將實繳登記制度轉變為認繳登記制度，明顯減少林業專業合作組織的注冊、登記資本。

通過對林業生產基礎設施的全面建設，對社會化服務體系的有效建立，提升政府在政策扶持、資金投入方面的力度，為新型林業生產經營主體的培養、創新解決相關問題，促進其和諧、穩定發展，同時還能夠為林業產業的良好、健康、持續發展提供可靠保障。