基層森林資源保護(hù)管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施分析

馮 磊，秦秋婕，蘇順軍

（1.重慶高新區(qū)規(guī)劃和自然資源局，重慶 401329；2.重慶市九龍坡區(qū)規(guī)劃和自然資源局，重慶 400050）

森林資源不僅僅包括樹(shù)木資源，還包括土壤中的微生物、生活在森林中的野生動(dòng)物等多種自然環(huán)境因子，這些因子都是森林資源中不可或缺的組成部分，共同構(gòu)成了平衡的生態(tài)環(huán)境。隨著現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象在不斷加劇，環(huán)境遭到破壞，森林資源的不斷減少，導(dǎo)致生物多樣性、生態(tài)平衡都受到嚴(yán)重影響，不僅無(wú)法從森林中獲取豐富、優(yōu)質(zhì)的木材，而且對(duì)人與自然的和諧相處造成影響，甚至引發(fā)水土流失、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害。所以，必須要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作，尤其要做好基層森林資源的保護(hù)管理。

1 存在的問(wèn)題

1.1 保護(hù)意識(shí)欠缺

通常，森林資源多分布于經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于山區(qū)發(fā)展緩慢，所以森林資源的使用率較低，山區(qū)居民普遍缺少環(huán)保意識(shí)和法治觀念，存在比較嚴(yán)重的亂砍濫伐的問(wèn)題。一些山區(qū)居民只重視短期發(fā)展，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和可持續(xù)發(fā)展的思想，所以并沒(méi)有采取全面有效的生態(tài)保護(hù)措施。此外，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的居民生活水平較低，部分居民通過(guò)砍伐森林獲取木材資源，以此換取經(jīng)濟(jì)效益，不僅損害森林資源，還影響了區(qū)域發(fā)展［1］；也有一些外來(lái)的不法分子亂砍濫伐、毀壞資源，由于當(dāng)?shù)鼐用褚庾R(shí)匱乏，所以沒(méi)有采取有效的管理和防護(hù)措施，造成森林資源的大量損失。

1.2 林地非法占用

在森林資源保護(hù)管理中，非法占用是比較常見(jiàn)的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)速度逐漸加快，很多山莊村落都有了明確的發(fā)展規(guī)劃，但其發(fā)展規(guī)劃占用了大面積的林地，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)忽略了森林保護(hù)的重要性，沒(méi)有及時(shí)解決非法占用林地的問(wèn)題，導(dǎo)致許多林地被破壞。此外，還出現(xiàn)了村民占用林地開(kāi)辦工廠、非法占用林地修建住宅的現(xiàn)象，隨意開(kāi)荒，影響周圍自然資源的發(fā)展，造成生態(tài)不平衡。

1.3 執(zhí)行難度較大

森林資源保護(hù)管理工作具有綜合性的特點(diǎn)，該工作涉及的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，在落實(shí)的過(guò)程中會(huì)受到各類因素的影響。森林資源保護(hù)管理工作包括監(jiān)管林木生長(zhǎng)、科學(xué)保護(hù)管理、監(jiān)督林木采伐、杜絕亂砍濫伐、對(duì)采伐跡地進(jìn)行驗(yàn)收、保護(hù)野生動(dòng)物、處理林權(quán)糾紛及保護(hù)林地安全等。由于森林資源保護(hù)管理工作比較復(fù)雜，不僅工作任務(wù)量大，對(duì)工作人員也有很高的要求，所以工作落實(shí)難度較大。在實(shí)際保護(hù)管理的過(guò)程中，工作人員的專業(yè)知識(shí)不足或經(jīng)驗(yàn)缺乏都會(huì)影響工作質(zhì)量，部門(mén)之間缺少協(xié)調(diào)性，工作過(guò)程中缺少配合，導(dǎo)致工作效率低下。

1.4 發(fā)展建設(shè)失衡

森林資源保護(hù)管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)間有一定的關(guān)系，但很多地區(qū)更重視后者，甚至?xí)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞森林資源。1）忽略森林改造、管理的重要性。雖然開(kāi)展了森林保護(hù)管理工作，但缺少持續(xù)性，也不夠全面，所以效果并不理想。2）一些區(qū)域重視植樹(shù)造林，忽略了原有森林保護(hù)的重要性，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中投入了大量的資源、人力，造成森林保護(hù)管理缺少充足的資源和條件，無(wú)法滿足森林保護(hù)管理的要求。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)教育宣傳，提升民眾意識(shí)

在基層森林資源保護(hù)管理的過(guò)程中，要做好宣傳和教育工作，全面提升基層群眾和相關(guān)部門(mén)的森林保護(hù)意識(shí)，使人們可以主動(dòng)配合保護(hù)管理工作。保護(hù)管理部門(mén)要采取多樣化的宣傳教育方式，組織群民參與各種法制教育活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)、演習(xí)活動(dòng)，著重普及森林保護(hù)知識(shí)、防火知識(shí)、法律知識(shí)，使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)森林資源保護(hù)管理工作有充分的認(rèn)識(shí)和了解，從而減少亂砍濫伐、捕獵野生動(dòng)物等問(wèn)題［2］。例如，可以在每年的3 月開(kāi)展森林生態(tài)資源的修復(fù)和保護(hù)、義務(wù)植樹(shù)、古樹(shù)名木保護(hù)、森林防火等森林主題宣傳活動(dòng)，組織并引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，加深群眾對(duì)森林保護(hù)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，可利用微信、微博平臺(tái)等宣傳方式宣傳森林防火和生物多樣性保護(hù)知識(shí)，傳播人與自然和諧共存的理念。

2.2 加大執(zhí)法力度，打擊占地行為

在森林資源保護(hù)管理工作落實(shí)的過(guò)程中，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法占地行為，依據(jù)國(guó)家法律處理各類違法行為。1）對(duì)于各類占地行為，先進(jìn)行勸說(shuō)教育，如果屢教不改，則通過(guò)法律手段解決。2）占林用地需要辦理合法手續(xù)，經(jīng)過(guò)專業(yè)的審查和分析，判斷是否可以對(duì)林地進(jìn)行改造，在申請(qǐng)批準(zhǔn)后才能用地或改造。3）加強(qiáng)林地審批審核制度，項(xiàng)目的建設(shè)單位要到林業(yè)部門(mén)查詢，確認(rèn)項(xiàng)目是否存在占用林地的情況，如占用林地則需辦理使用林地手續(xù)才能動(dòng)工建設(shè)?？辈?、開(kāi)采礦藏、水利及電力等工程如果需要占用林地，則由用地單位向林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，根據(jù)審批權(quán)限，經(jīng)過(guò)各級(jí)審批同意并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)用后才能使用［3］。針對(duì)具體的占地案件，應(yīng)該進(jìn)行立案調(diào)查，然后依法判決。

2.3 落實(shí)保護(hù)工作，培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)

在保護(hù)管理工作落實(shí)的過(guò)程中，應(yīng)做好各部門(mén)間的溝通與配合工作，保障各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接。1）加大保護(hù)力度，積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，政府應(yīng)撥發(fā)足夠的資金，并且針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w的發(fā)展情況和工作需求制定相應(yīng)的政策規(guī)范，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體的作用，為工作的開(kāi)展開(kāi)辟更多途徑。2）培養(yǎng)更多專業(yè)的工作人員，提升管理人員的專業(yè)水平，使其可以切實(shí)有效地落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)和管理政策。3）建立縣級(jí)管理平臺(tái)和市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供延伸服務(wù)，構(gòu)建電子政務(wù)管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)進(jìn)行資源和信息的共享，實(shí)現(xiàn)森林資源的自動(dòng)化、信息化監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患問(wèn)題，制定科學(xué)的資源流轉(zhuǎn)流程，使林權(quán)信息管理技術(shù)進(jìn)一步提升，明確具體的權(quán)責(zé)范圍，減少糾紛問(wèn)題［4］。

2.4 促進(jìn)平衡發(fā)展，完善管理制度

在基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，做好森林資源保護(hù)管理也尤為重要。為此，要建立完善的管理制度，嚴(yán)格遵守可持續(xù)發(fā)展的理念。1）林業(yè)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)損壞森林資源的違法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到追根溯源，全面徹底地減少違法行為。2）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將森林資源規(guī)劃在民生工程中，增加相關(guān)工作的預(yù)算和投入，發(fā)揮森林資源的生態(tài)化價(jià)值，使其逐漸向貨幣化的方向轉(zhuǎn)變，補(bǔ)償林權(quán)人在保護(hù)森林資源中損失的利益，增加林權(quán)人保護(hù)森林資源的積極性［5］。3）下游居民、周邊地區(qū)都是良好生態(tài)環(huán)境的受益群體，所以也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，采取有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使更多的人主動(dòng)參與到森林資源保護(hù)管理工作中。

此外，要在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法改革的力度。1）對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。2）落實(shí)有效的教育培訓(xùn)工作，積極宣傳新法規(guī)、新政策。要對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，將木材檢查站定點(diǎn)執(zhí)法和管理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^管理，采用流動(dòng)式的執(zhí)法模式，從根本上解決違法行為。

3 結(jié)語(yǔ)

森林資源保護(hù)與管理是一項(xiàng)十分重要的工作，與生態(tài)平衡、人類發(fā)展有很大的關(guān)系。所以，要明確保護(hù)管理中存在的問(wèn)題，采取有效的改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)保護(hù)管理工作效果的提升，減少森林資源的損害，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。