林業調查規劃設計在林業生產中的運用

鐘云華

（云南省鹽津縣資源林政管理站，云南 鹽津 657500）

林業資源具有可再生性和生長長期性，在一定條件或環境下可復制、自我更新和再循環等特征，為林產業的長久發展、持續增值和可持續生態保護提供了重要保障。但為能實現林業資源的再生長特性，必須遵循或依托林業資源生產的一般規律，正確認知和應用才能實現林業生產的可持續發展，助力生態文明社會構建，詮釋綠水青山就是金山銀山的真實蘊含。在林業生產的相關調查報告中顯示，中國近年來林業增長率持續正增長，林業資源占有總量大幅增多，林產業正以勃然之勢健康成長，有效推動了中國林產業的可持續發展。在全面建成小康社會、鞏固脫貧攻堅重要成果的關鍵節點，科學推進林業產業發展，規范落實各項依托林業生產的建設項目，必須以林業調查規劃設計為抓手，推進林業生產可視化向林業生產的長效化和實效化轉變。

1.林業調查規劃設計的內涵與意義

1.1 林業調查規劃設計的內涵

林業調查規劃設計是一個綜合型的工作過程，其是由三個工作形式共同作用而成，主要有林業調查、林業規劃和林業設計三個方面，三者相互作用和信息的交融，使得林業發展得以順利推進。其中，林業調查需要對林業信息數據進行收集和分析，對不同林業用地和樹種的種植情況進行全面的了解。其次，林業規劃時對林業生產建設方面的工作進行一個綜合性計劃的部署，在接下來的林業生產與發展過程中，都要按照這個發展規劃進行實施，對推動生產建業活動的安全開展具有重要的作用。最后，林業設計是在林業調查與林業規劃的基礎上進行設計，對調查工作中所采集的數據信息進行整理和利用，進而提升整個林業資源的開發效率。

1.2 林業調查規劃設計的意義

林業調查規劃設計工作能夠為林業的生產發展提供良好的發展依據，其能夠將林業產業目前發展中存在的問題進行詳盡的分析，并結合產業發展中現存的問題進行全方位的發展指導，對林業生產發展的效果具有重要的作用。隨著社會的不斷發展，現代人類社會的發展與進步與林業的發展有著密不可分的關系，做好林業生產發展能夠對社會經濟建設和文化建設起到一定的推動性作用，進而林業調查規劃設計工作便顯得十分必要。為了能夠進一步促進林業產業的穩定發展，相關機構和工作人員應當重視對林業調查規劃設計意義的發現，在實際規劃設計工作的開展中確保預估效益的準確性，這樣才能促進整個林業產業的長久進步。

2.林業調查規劃設計概念闡述

林業調查規劃設計是一個綜合性概念，蘊含著三方面具體事項。調查、規劃、設計是針對林業生產建設的三個具有層次性和階段性的前期指示性工作。不同階段，不同概念具有的內涵和展開方式以及行為目的是不同的，弄清三者具體概念涵義是把其運用于林業生產的前提。

2.1 林業調查

顧名思義，林業調查就是對林業生產中各相關要素的現實情況進行調查分析與研究，建構對林業生產參與要素情況的具體理解。正所謂，沒有調查就沒有發言權，林業生產亦然，沒有前期的調查工作，林業生產就會變得盲目，缺乏相應指導。當前，在林業生產建設常態化發展下，林業調查應由擁有審核資質的專業機構或部門承擔，對林業地區的地質進行勘察，綜合評估各相關要素，明確林業生產進程中的具體內容。但林業調查的方式卻不盡相同，調查單位應基于調查實際情況和調查工作需求選擇調查方式。

2.2 林業規劃

林業規劃即是在林業調查的基礎上對林業生產進行科學布局與謀劃，其對林業生產具有重要引導作用。林業規劃的目的在于在充分調查分析影響林業生產各相關要素的基礎上，依據林業生產的實際情況和已獲的具體數據，制定特定林業生產區的發展規劃，從而有效推進林業生產和林業經濟的可持續發展，實現林業資源的永續增長。在進行林業生產規劃時，應基于林業生產建設項目完成時間長度制定適應于林業項目的中長期建設規劃，同時，林業規劃的制定必須遵循發揮森林資源的三大功能效益（經濟、社會、生態），統籌兼顧、均衡發展，實現社會經濟發展與生態保護的同頻共振。

2.3 林業設計

林業設計是實現林業高質量生產建設的必有環節，為更好發揮森林資源的三大效益，有必要對林業生產進行整體性綜合規劃設計。林業生產中的林業設計是指對一個林業區劃單位的造林工作做全面安排和具體設計，可作為指揮林業生產和實施造林工作的依據。為確保林業設計的科學性和合理性，設計者應基于林區調查的外業數據（氣候、地質、水文、土壤、植被特性等）和發展實際需求依循相應的設計原則制定設計方案。基于設計的不同需求，可將林業設計分為造林調查設計、造林施工設計、林業項目設計、林業施工工序設計和林業總體設計等。

3.林業調查規劃設計對林業生產的推進作用

在林業生產常態化發展背景下，林業調查規劃設計已成為林業生產建設的必要一環。在林業生產建設項目開啟前進行科學、合理、合法、合規的林業調查規劃設計對林業生產高效推進具有重要作用。無論是當前還是在未來相當長的時間里都應把林業調查規劃設計作為林業生產的必備程序，充分挖掘和展現林業調查規劃設計對林業生產的積極作用。

3.1 開展林業調查規劃設計，有助于形成森林資源保護“防護網”

森林資源保護是林業生產的重要內容。黨的十八大以來，建構生態文明社會的時代主題已響徹中華大地。在相關政策支持和法律法規的規范引導下，全國各地關于森林資源保護的植樹造林、退耕還林、生態修復等工作正全面有序展開。各項森林資源保護工作的陸續推進，為我國森林資源總體保有量提升提供了重要推動力。但從人均資源占有量來看，森林資源保護形勢并不容樂觀。當前，進行有效的林業生產，森林資源保護是首位，但如何保護，一要森林修復，二要減少浪費。開展林業調查規劃設計能夠對不同林業區劃單位范圍內的實際林業情況（如森林種類、質量、數量、生物特性、地質條件等）進行深入具體的認知，依托現代智能技術所采集、匯總的外業數據，對森林資源管護、開發提供重要信息支撐，引導林業生產部門制定出行之有效的林業保護方案和科學決策，從而形成森林資源保護的堅實防護網。

3.2 開展林業調查規劃設計，有助于構筑林業生產建設“服務線”

林業生產項目建設是一項長期性、綜合性、全局性的戰略工程，必須用長遠的、綜合的、整體的、全局性的眼光看待建設過程中出現的問題和存在的利益糾紛。多角度、多層次的分析，綜合考量林業生產項目建設的方方面面，對于做出關乎林業生產全局的科學戰略決策具有重要作用。進行林業調查規劃設計，為林業生產提供必要的數據信息服務，是使林業生產項目建設縱深推進的關鍵。不斷規范林業調查規劃設計，提升數據信息精度和準度，能夠構筑起為林業生產建設服務的“服務線”。

3.3 開展林業調查規劃設計，有助于明晰主體權責歸屬“責任田”

在生態文明社會構建背景下，作為重要基礎性資源的林產業在受到各界廣泛關注和廣泛參與的同時，也必然會存有多主體參與的權責分配與歸屬問題。如何化解林業生產中牽涉的多主體利益糾紛與矛盾，關鍵要做好權責劃分。如何做好權責劃分，林業調查規劃設計的重要性不言而喻。通過林業調查規劃設計，對林業生產關涉的利益主體及利益相關問題進行事前分析，合理規劃和部署，科學制定解決性方案和策略。把矛盾關口前移，事前明晰權責歸屬，對于林業生產相關建設整體具有重要推進作用。

3.4 開展林業調查規劃設計，有助于建構林業部門決策“參考系”

新時代，中國處于新的歷史方位，同樣，林業生產建設也具有了新要求。林業生產是經濟、社會、生態等多維效益的綜合體，在項目建設中也必須注重三者的兼顧與平衡，這既是林業生產項目建設的基本趨勢，也是林業部門做出決策的基本遵循。當前，中國處于全面建成小康社會向第二個百年奮斗目標奮進的啟航之年，林業生產更是被許多地區作為脫貧致富的工具和手段，如何把林業生產與脫貧共攻堅、精準扶貧結合起來，關鍵要找到二者的內在關聯。開展林業調查規劃設計，可以挖掘二者間存在的緊密關系，把其緊密的結合起來，發揮林業生產項目的突出帶動作用。

4. 林業調查規劃設計的內容

林業調查規劃是一項涉及到林業產業綜合性的工作內容，其涉及到林業產業發展、林業生產環境以及林業的產業結構調整等，可以說林業調查規劃設計是我國林業建設發展中重要的方向標。當前未來實現我國林業產業的高效高質發展，實現我國生態環境與林業生產的協同發展，必須能夠按照林業調查規劃設計工作的相關流程內容，做好貫徹落實。與此同時隨著我國相關理論的成熟發展，目前根據林業調查規劃的資質認定要求等內容，將林業調查規劃設計詳盡的分為以下的幾個內容: 林業調查是林業生產的前提所在，其能夠對林業生產企業所處的地域環境、自然環境以及勞動力、主要經濟結構等展開全面的調查，形成一系列的數據，從而為林業生產的未來發展提供客觀、科學的依據。從而確保林業生產不會破壞當地的生態環境還能夠實現最高效率的發展; 林業規劃是林業生產的方向標，林業規劃是一項宏觀的工作內容，其必須能夠對林業調查的數據進行科學化的分析應用，樹立其保護森林資源的目標，因地制宜、因時制宜的展開當地的林業生產規劃指導，還要求考慮到林業生產的效益的長短性特點，從而不斷的改進和完善規劃細則。當前林業規劃分為國家性和地方性2種類型，前者需要統籌國家的森林資源、林業市場需求情況，而后者更多的是基于當地的生態環境以及經濟發 展的實力情況; 林業設計是林業生產的模擬性成果， 林業生產是一項漫長的工作，其所帶來的經濟效益和社會效益并不是立竿見影的，因此必須能夠建立其林業生產的設計模型，通過借助網絡技術實現相關軟件系統的開發應用，從而有效的實現對對林業生產范圍的劃定、種植時間的確定以及林木生長模型的設計等，確保能夠全面提高生產效益。

5.林業調查規劃設計在林業生產中的應用

5.1 提升認知，引導規劃設計平穩落地

林業調查規劃設計關乎林業生產的質量與效率，對其認知不足是影響林業生產發展的關鍵。對此，必須提升林業調查規劃設計在林業生產應用中的重要性認識。具體可從兩個方面著手，一是把地方經濟產業發展與林業生產緊密結合起來，樹立綠色生態的發展思維；二是重視客觀，以實際自然狀況為依托，制定科學發展策略，推進各項規劃設計平穩落地。

5.2 增強創新，提升規劃設計綜合能力

在林業生產建設中，創新和創造能力同樣不可或缺。推進林業調查規劃設計創新首先要有相應的保障機制，推行責任負責制是基礎。其次是要培育優秀的高素質人才管理隊伍，來推進林業生產前期各項工作的有序展開。再就是科學化管理手段，利用現代智能數字技術，對影響林業生產的各要素進行實時、動態、全程監控，保障調查與實際情況的匹配度，確保規劃設計的時效性和實效性。

5.3 恪守法律，保障規劃設計有法可依

使林業調查規劃設計工作的各環節做到有法可依、有法可循是避免后續利益糾紛和矛盾的重要保障。例如林木歸屬問題，在權責不明前提下，又缺乏相應的法律依據，調查不到位會形成連帶問題。故而，在林業生產項目建設中開展林業調查規劃設計要注重法律應用，用法律法規的明文規定來確保調查規劃設計的合法合規性。

5.4 構建體系，推進規劃設計系統規范

林業生產項目建設過程中，林業調查規劃設計部門或機構的水平會嚴重影響到其質量和效率。總體而言，林業調查規劃設計效能低的原因在于缺乏系統性、規范性建設。增強林業調查規劃設計部門或機構的系統性，加強單位間的關聯性，基于林業調查規劃設計需要不斷改進調查方法，提高調查規劃設計能力。

6.林業調查規劃設計在使用林地項目中的應用分析

以廣東富康養蜂生態旅游項目使用林地調查報告的編制為例。首先是對項目使用林地的外業信息進行調查，明晰林地的產權方、是否存有林地權屬爭議、林地使用面積、使用林地是否侵占國家森林公園和自然保護區屬地、是否涉及古樹名樹等。采用項目用地紅線圖與森林資源調成成果圖相疊加計算林地面積，從而制定相應的林地保護和修復措施，基于《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業局令第35號）、《使用林地可行性報告編制規范》（LY/T2492-2015）等規定，對項目的林地使用情況編制可行性調查報告。

小結

綜上所述，林業調查規劃設計在林業生產中具有多種重要作用，應合理利用林業調查結果，科學規劃設計林業生產項目建設。