武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及對(duì)策

李式群

(廣西南寧市武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站,廣西 南寧 530199）

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平，保障生產(chǎn)和消費(fèi)的安全，不僅有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)內(nèi)外居民的身體健康，同時(shí)還能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要保障。

1.武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.1 取得的成效

1.1.1 農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識(shí)得到很大提高，農(nóng)產(chǎn)品安全得到很大改善

武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)在南寧市是最早進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早在2000年就被列入南寧市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)。通過持續(xù)20年的監(jiān)測(cè)工作，累計(jì)檢測(cè)樣品18800個(gè)，平均每年檢測(cè)樣品940個(gè)，完成任務(wù)的130.56%，其中田間地頭速測(cè)卡檢測(cè)占82%，室內(nèi)通道檢測(cè)占18%，起到宣傳、教育、警示的作用，農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高。2000年剛開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)時(shí)，合格率只有68%左右，2003年檢測(cè)合格率88%，2005年檢則合率95%，2010年檢測(cè)合格率97%，2013年以來檢測(cè)合格率都達(dá)99%以上。檢測(cè)農(nóng)作物種類，2016年以前以蔬菜占大比例，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，變成目前以沃柑為主的柑橘類占大比例。

1.1.2 監(jiān)管體系不斷完善，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)體系基本形成

2013年以前，鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）指定兩名農(nóng)業(yè)技術(shù)員兼職完成工作。2013開始掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站，配套有8通道電腦檢測(cè)設(shè)備，同時(shí)成立了由村支書或村主任兼職的村級(jí)協(xié)管員。2019年完成自治區(qū)第一批創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備了25平方米的專用檢測(cè)室，增加了24通道電腦檢測(cè)設(shè)備。

1.1.3 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)格局逐步形成

截至目前， 武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)獲得綠色食品認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)1個(gè)，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)5個(gè)。全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在注重產(chǎn)量、規(guī)模化的同時(shí)更加注重優(yōu)質(zhì)、安全，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)正逐步健康發(fā)展。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要以散戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，管理難

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于在我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍實(shí)行家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制，目前還以散戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主體，水利多年失修，基礎(chǔ)性生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶受教育程度又各不相同，生產(chǎn)技術(shù)落后。近年政府財(cái)政投入主要是扶持有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，而實(shí)際上大部分農(nóng)民專業(yè)合作社也是散戶經(jīng)營(yíng)，基登記注冊(cè)的目的是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，而不是為了規(guī)模化生產(chǎn)需要，根本起不了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的作用。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織的違法行為有具體的規(guī)定，而對(duì)家庭散戶生產(chǎn)中的違法行為缺乏約束機(jī)制。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶，其數(shù)量眾多且相對(duì)弱勢(shì)，在依法監(jiān)管上存在監(jiān)管難、處罰難、執(zhí)行難的問題，需要在法律法規(guī)方面制定相應(yīng)管理細(xì)則。有的農(nóng)戶為了片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，濫用農(nóng)業(yè)投入品，甚至人為的摻雜使假，如農(nóng)戶在種植過程中大量使用化肥農(nóng)藥，再加上有的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)在其產(chǎn)品中添加有隱性成分（2016、2017年我鎮(zhèn)取柑橘樣品送上級(jí)檢測(cè)部門定量檢測(cè)，反饋信息中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)品名，取樣時(shí)農(nóng)藥使用情況調(diào)查，農(nóng)戶并沒有使用該農(nóng)藥），使得很多農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量過高，對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成潛在威脅。

1.2.2 流通銷售環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入是指經(jīng)過對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)，只有達(dá)到了市場(chǎng)規(guī)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售，這是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性手段。本地目前并沒有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，沒有全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)入口把關(guān)不嚴(yán)。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)督環(huán)節(jié)

（1）制度落實(shí)困難

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的問題。上級(jí)農(nóng)業(yè)部門非常重視，制定了一系列有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度、文件，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)基地（企業(yè)）落實(shí)困難，基層領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，思想上存在僥幸、工作上存在表面化等現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，大部分都是停留在抽樣，檢測(cè)等工作中，還沒有真正起到監(jiān)管的作用。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱

目前，只有自治區(qū)和南寧市投入有限的農(nóng)藥殘留檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，維持鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站日常檢測(cè)工作。城區(qū)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政沒有配套經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管服務(wù)站只是在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站基礎(chǔ)上增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，很多監(jiān)管職責(zé)沒有落實(shí)到位。檢測(cè)員為兩名農(nóng)技人員兼職，既是檢測(cè)員又是監(jiān)管員，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站工作繁雜，不能專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。目前，鎮(zhèn)檢測(cè)站只配備農(nóng)藥殘留速測(cè)儀和農(nóng)藥殘留速測(cè)卡等低端的儀器設(shè)備，檢測(cè)場(chǎng)地、設(shè)備、儀器等硬件簡(jiǎn)陋，為檢測(cè)工作更好地開展帶來了難度。村級(jí)的協(xié)管員由村支書或村主任兼職，由于忙于村里的事務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，很難充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)狀之中存在的問題，有針對(duì)性的實(shí)施應(yīng)對(duì)措施。

2.1 管好生產(chǎn)源頭

一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，加大培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。充分利用廣播宣傳車下村巡行宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，增強(qiáng)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶者安全生產(chǎn)意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)在田間地頭進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)，達(dá)到教育效果。讓他們懂法、知法、守法并依照法律規(guī)范生產(chǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)的監(jiān)管，重罰違法生產(chǎn)、銷售添加隱性成分的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違禁使用高毒高殘留農(nóng)藥等違法行為。

2.2 建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的缺乏從源頭上導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不力，因此有必要建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如在大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、超市、連鎖店等實(shí)行準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格才可進(jìn)入市場(chǎng)；實(shí)行質(zhì)量安全結(jié)果公示制度，接受公眾監(jiān)督；實(shí)行不合格農(nóng)產(chǎn)品銷毀、處罰制度及質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門溝通與協(xié)作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭可查、過程可控，提高監(jiān)管整體效果。

2.3 健全和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

2.3.1 提高制度文件在基層執(zhí)行力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效開展

缺乏監(jiān)督，制度文件就沒有執(zhí)行力。因此，要建立健全制度文件執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問責(zé)等機(jī)制，完善保障制度文件執(zhí)行的程序性規(guī)定和不執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力等行為，堅(jiān)決追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。消除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的淡漠意識(shí)。

2.3.2 加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量

各級(jí)政府都應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入。鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管服務(wù)站，應(yīng)做到單位獨(dú)立，人員獨(dú)立，監(jiān)管員、檢測(cè)員人員分工、協(xié)作明確，使其能夠?qū)Ｂ殢氖罗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。提高鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)技術(shù)和能力，提升檢測(cè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。村級(jí)協(xié)管員應(yīng)安排專職人員，統(tǒng)一給各村和規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配備速測(cè)儀、電腦等檢測(cè)追溯設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭的日常巡查，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的作用，實(shí)現(xiàn)從區(qū)到鎮(zhèn)到村的監(jiān)管體系全覆蓋。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的積極性，發(fā)揮他們應(yīng)有的效能，才能切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體水平，為本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，真正確保老百姓“吃得安心，吃得放心”，保障人民群眾身體健康！