淺議搞好農村三權分置是促進農民經濟發展的關鍵

宋詩瓊

(魯甸縣農村合作經濟經營管理站，云南 昭通 657100）

針對三權分置這一土地權利配置模式進行的推廣，需要探究這一制度在理念支撐、價值選擇以及經營權、承包權、所有權這三權關系當中的定位，只有對價值有足夠清晰的定位，才能夠對其進行有效地推廣，才能防止土地發生根本性質的變化，以及土地過渡性的集中到某一些人手里。因此，針對搞好農村三權分置，進一步促進農民經濟發展進行探究，很有意義。

1.明確界定“三權”的關系定位

農業農村部提出針對三權分置進行有效推進，其目的就是為了對集體所有權進行落實，對農戶承包權進行穩定，對土地經營權進行有效激活，讓“集體所有、多元經營、家庭承包”這種新型農業經營的機制得到有效地推動以及形成，讓農村基本的經營制度得到進一步地鞏固和完善，讓農業現代化的步伐得到快速地鞏固以及完善。2014年中央1號文件提出，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權，放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。在此種目的的基礎之上，要認識到三權之間的相互關系，在定位方面是離不開馬克思主義當中的價值理念的正確指導。農村土地在經營權、承包權、所有權這三權分置的具體權利配置方面，并不是相互平均的三種權利，而是存在一定程度的偏差。

集體土地所有權是最基本的前提。根據馬克思辯證唯物主義觀點，生產力對生產關系起到了決定作用，生產關系要適應生產力在發展當中的具體需求，生產力是決定經濟現象以及經濟關系的最基本力量，因此每個國家的發展在不同的階段，在經濟方面都會呈現出特有的規律以及現象。我國當下土地制度在安排方面要和我國在發展當中所處的特定時期進行有效地結合以及適用，作為全球當下最大的發展中國家，在城市化進程的不斷推進過程當中，還有很多的農民沒有實現真正意義上的市民化，通常往返在城鄉之間。由于外出務工人員增多，導致農村村莊空心化，防止耕地非糧化，我國針對產業結構在推進以及升級方面一直在不斷地進行，但是就業人口始終是屬于集中在第一、第二產業，第三產業當下并未發展的相對比較成熟，為了讓農民在基本保障方面得到有效的保證，就需要在農村現代化進程當中有一個穩定器。深化“三權分置”改革，促進土地經營權在更大范圍優化配置，發展土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、聯耕聯種，統一經營等多種形式的適度規模經營。組建一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，提高專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等各類經營主體的經營管理水平，同時，通過合同制、合作制、股份制、產業聯合體等多種組織方式，促進新型經營主體與農戶共同發展、共享收益。此外，社會主義制度的優越性主要就是體現在公有制方面，我國實行的土地制度在我國經濟方面可謂是有非常重大的貢獻，因此對農村土地集體所有權在根本地位上得到確立，是處理三權關系的基本前提。

農民承包的權益在保護當中起到的是核心作用，農村土地當中的承包權只能是由集體經濟組織成員所擁有，農戶可以自己進行承包并且經營，還可以通過承包獲得相應的承包權之后，再流轉到組織之內或者是組織之外的個人以及企業經營當中，這是集體所有權在表現當中的具體形式。但是我們需要清醒的明白，不管是理論還是實踐。流轉出土地的那些分散農戶，轉入土地經營主體當中的大戶、合作社和企業之間這些進行相互比較而言，農民始終處于弱勢群體。土地可以說是財富的母親，土地對于農民而言不僅是物質利益的獲取來源，還是其安身立命的精神寄托，其實對于農民來說是自己的命根子比較恰當。因此，不管是對現代農業進行發展，還是對其在國際上的競爭力進行提高，亦或是對經營規模進行有效發展，這些相應的手段以及方法都需要立足于對農民利益進行維護的出發點以及落腳點上面，在此基礎之上對衍生價值進行有效開發利用。三權分置當中的制度安排，可以讓農民在土地承包權與實際經營權方面進行有效地區分，是對農村土地在集體所有方面的堅持，通過對農戶在永久承包權方面進行保障，能夠有效地化解農村土地對于農戶在社會保障方面的屬性，通過對經營權進行承包以及流轉能夠化解土地對于農民在財產權方面的屬性。按照馬克思主義的公正觀，就要求土地在財產方面需要配置相應的權利，對農民權利要進行相應地保護，建立健全完善的相關應用機制，讓農民因為土地所帶來的物質和精神層面上的利益得到有效的保障。

讓農村土地經營權在功能方面得到發揮是一項重點內容，由于城鄉之間的二元體制，屬于集體所有的土地在流轉方面相對受限，而且很難進入到市場配置當中。三權配置讓土地在經營主體方面范圍得到了有效地擴大，也讓集體組織成員之外的一些個人和企業可以具備從事農業生產經營方面的相關資格，為土地資源在配置方面起到了優化的作用，也突破了傳統制度的限制。

2.對三權分置理念支撐實施重點的把控

我黨在十八屆五中全會上通過了5項發展理念，對于我國在發展方面要從全局考慮，屬于一場深度性質的變革，影響相對比較深遠。這是我國領導人對中國特色社會主義在建設當中進行實踐總結的基礎之上對現有理念進行了概括以及提升，也是對馬克思主義世界觀以及方法論的統一運用以及體現。這五大發展理念的提出，對于馬克思主義在理論方面屬于一種繼承以及發展，不僅堅持了馬克思主義當中關于社會主義所提到的正義觀的各種要求，也符合唯物主義當中歷史觀的各項科學觀念。

發展理念具體如下：

共享發展是當代農業現代化所帶來的有利成果，可以實現以及維護農村土地所相關的各方權利在主體方面的各項利益，又能夠最大限度地發揮當下依托于農村土地所產生的一些生態、社會、經濟方面的效益，實現了發展的各項成果是由人民共享的利益進行格局分配。

開放發展指的是對農村土地經營空間進行有效擴展，在利益方面構建出廣泛的共同體，實現合作共贏、優勢互補的有效目標。發展現代化的農業就必須對農業在發展空間方面進行有效地開放，對于農業生產當中的器械、經營人才進行積極地引進，對經營規模發展多種形式，對新型的農業經營主體進行有效扶持，對于農業現代化當中的服務體系進行有效健全等，讓我國在農業現代化當中的競爭力得到有效的提高。當下在商品市場當中可以說已經日趨成熟，那么作為資本要素以及勞動力的重要配置基本實現市場化之后，推進土地的生產要素以及市場化可以說是勢在必行。

綠色發展所要求的是布局綠色農業發展當中的各項格局，對土地資源進行集約利用以及節約，在農業生產方面形成有利的綠色體系，在農村生活當中營造出有利、安全、健康的綠色生活環境，開發出綠色的相關農業產品。新型農村土地所實行的制度就是對產權制度進行的有效創新，對新型職業型農民進行有力的培育以及打造，能夠更好地促進人與自然的和諧相處，走綠色發展的農業道路。

協調發展，在我國社會主義事業發展的過程當中，需要對農業現代化、城鎮化、信息化、新型工業化、經濟社會發展、區域發展、城鄉發展等這些關鍵性的關系問題進行有效協調發展。對農村土地資源進行優化時可謂是牽一發而動全身，對于上述這些需要進行協調平衡的關系而言都有著非常重大的影響。

創新發展所指的并不僅僅是在物質科學層面進行的創新，在制度層面進行的創新所能夠帶來的效益更是不可估量的。在改革開放之后所實行的統分結合的雙層經營體制，在制度方面的創新所帶來的影響，在當下可謂是有目共睹的。當下對于三權分置所實行的土地產權在制度方面的創新，對于土地經營權可謂是達到了極大程度上的實現，讓土地資源在配置方面達到了最優化，讓吃飯和發展相互共生的利益在平衡關系方面得到了有效的構建，在發展方面又培育了一些嶄新的功能。

3.結束語

綜上所述，只有在穩定農民承包權的基礎上放活經營權，提高適度的經營規模，建立一批新型的農業經營主體，實施家庭農場培育計劃和農民合作社示范提升行動，才能促進農民經濟收入持續快速的增長。農業經營體系的創新、農村社會生產關系的變革、農業發展組織在形式方面的拓展推進者，需要根據馬克思主義的正義觀進行建立以及明確權力規范的相應體系，在服務方面配套相應完善的機制，為農村在經營權的主體健康成長方面打下良好的社會服務環境基礎。