縣域鄉村產業振興的思考與建議
——以重慶D縣為例

許 婷

（中共重慶市墊江縣委黨校，重慶408399）

全面實施鄉村振興戰略是深刻認識農業農村發展大勢，準確把握農業農村發展規律的一項重大戰略，對于解決農業產業結構性矛盾、農村生態環境失衡、農民增收持續乏力等問題，促進農業農村持續健康穩定發展意義重大。歷年來，雖然D縣委、縣政府積極貫徹中央1號文件精神，在促進農產品供給結構更優、質量更好、發展更活等方面取得了輝煌成就，但仍有諸多困難和問題需要研究和解決。為此，筆者經過實地走訪并參與座談，形成如下意見。

1 D縣貫徹實施鄉村振興戰略的成果

D縣作為全國商品糧基地縣和“重慶糧倉”，穩定發展糧食作物生產，確保了口糧絕對安全。重慶糧倉核心區集中在縣域北部，重點發展水稻制種產業，保障全市水稻用種需求；發展優質糧油，示范帶動全縣糧油結構調整。穩定糧食、生豬、蔬菜3大基礎產業，擴大榨菜、晚熟柑橘、調味品、生態漁業、中藥材5大優勢產業，重點發展晚熟柑橘、晚柚。作為全國生豬調出大縣，保持生豬出欄80萬頭不變，增加了健康養殖比例。大力推進高標準農田建設，完善農業標準體系，堅持擴大“三品一標”規模，建立御康葡萄、東印茶葉等6個可追溯農產品試點。建立病死畜禽集中無害化處理“四方聯動”機制，處理率達100%，發展李醬園、趙牛肉、寶鼎腌臘、鷺馨醬板鴨、川久香鴨、永安咂酒等知名品牌和工藝角雕、大石竹編、醬瓜等市級非物質文化遺產4個。

全面啟動農村承包地確權頒證，做到證、簿、合同、地四相符，高標準農田上圖，基本農田入戶，讓農民吃下“定心丸”；積極推進承包地“三權”分置和有償退出改革試點，啟動實施“三權”分置試點，探索農民土地承包權價值實現途徑；完成若干村（居）集體資產量化確權改革，盤活集體資產，壯大集體經濟實力。近年來，先后在新民、白家、裴興等鎮建設農產品產地集配中心，為農產品主產區提供了集散、倉儲、分揀、包裝、冷鏈等功能為一體的配套設施；大力開拓農產品流通市場，截至2021年底，建成投用渝東國際農貿市場，逐步擴大農產品流通市場。實施國土整治、糧能提升和農業綜合開發，開展農機化地塊整理整治，擴大農機作業范圍，建成高標準農田44萬畝，配套完善農村機耕道、生產便道、生活便道等基礎設施5 000余公里，實現“提產能”與“降成本”雙驅動。完善農業標準體系，制定完善糧油、蔬菜、水果、畜禽、水產等行業標準化規程。扶持新型農業經營主體率先開展標準化生產，實施設施、過程和產品標準化。擴大“三品一標”規模，創建無公害農產品、綠色食品、地理標志登記農產品123個，建成標準化生產基地79萬畝。引進新品種，實施農作物、畜禽和水產等100個優良品種試種示范，良種覆蓋率達98%以上。利用新技術，推廣太陽能殺蟲燈綠色防控、白柚起壘矮化早結豐產等新技術，農業科技入戶率95%。推廣新裝備，推廣新型農機具5 000套，綜合機械化率達46.5%。加快鹽井溪水庫、龍灘水庫建設進度，實現鹽井溪水庫下閘儲水，龍灘水庫大壩主體完工，增加有效灌溉面積40萬畝，實現“防洪”與“抗旱”雙改善。

2 D縣鄉村產業振興的瓶頸

2.1 特色產業優勢和農產品品牌效應不明顯

雖然D縣在調結構上取得了一定的成績，但是特色農產品面積不大、產量不高、產業鏈不長。“重”糧經結構、種養結構比例的變化及面積和數量的擴張；“輕”質量和效益的提高及對一些具有市場競爭能力的優質、珍稀、特色農產品的扶持開發，特別是林業綠色產業發展較為滯后。既不注重品牌的打造，又不重視品牌建設，有些農產品品牌內涵價值不足、品牌打造力度不充分，包括一些獲得了國家質量認證的農產品；不注重品牌建設，忽視產品深加工及價值鏈延長，多以初級產品的形式出售，導致產品附加值不高、競爭力不強，只能覆蓋中低端消費市場，呈現出“有品質無好價”的無奈局面。

2.2 農產品加工能力和產業鏈條不理想

農產品加工業總量雖大，但大而不強、多而不優，大多數都是人工操作為主的“原字號”的粗加工，缺乏精深加工。另外，農業生產鏈條短，同質化現象嚴重，農產品附加值低，加之農村一二三產業融合發展不足，導致市場競爭力不強。比如永安咂酒每年產40萬瓶，利潤200萬元；昊偉霖榨菜有限公司只是進行簡單的粗加工，每年初加工2 000 t，產值300萬元，利潤50萬元，難以在市場競爭中取得穩定、持續的發展。

2.3 農業基礎設施欠佳

在農業生產方面，農業生產抵御自然災害的能力有限，一有極端天氣，就會造成經營者血本無歸；農業機械化程度較低，制約了勞動生產率的提高和生產成本的降低。在農產品質量方面，農產品質量檢測系統建設滯后，農產品質量安全不太受重視，質量安全追溯還處于起步階段，缺少源頭控制機制，農產品質量檢測不善于使用信息化技術。農業面源污染問題凸顯，農業清潔化生產不夠普及，土壤和水體的自凈修復功能下降，土壤結構破壞，有機質缺乏、重金屬超標等問題突出，已成為農產品質量安全新風險。

2.4 新型農業經營主體和服務主體發育不良

新型農業經營主體大多缺乏有效質押物，很難得到銀行的青睞。同時，缺乏對社會資金引入農業領域的引導機制，農業融資難、融資貴的問題突出。涉農企業“小、散、雜”，經營主體單打獨斗、各自為政，重視一產、輕視二產、忽視三產的現象尤為嚴重，市場開拓能力和帶動能力弱，未形成一條配套完整、關系緊密、特色突出的產業鏈。D縣雖然扶持建設了一批糧油、瓜果、畜產品、藥材、苗木、種子等涉農龍頭企業，但這些企業多數體制不活，經營管理不善，部分面臨破產倒閉；一些新興的涉農民營企業，由于規模較小，資金短缺，設備簡陋，生產技術落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農業產業的發展。

服務主體方面，部分產業化鏈條未形成，應對市場抗風險能力弱，農產品加工增值低，種養殖業戶效益差。龍頭企業與基地農戶未能形成真正的利益共享與風險共擔的共同體。專業協會和專業生產合作社尚未建立起有效的統一購種、統一技術指導、統一病蟲害防治、統一產品標準、統一銷售的格局，缺乏促銷等服務網絡與渠道。基地農戶在與龍頭企業的產品交易中始終處于弱勢地位，無產品定價權。此外，農村經濟合作組織發展相對薄弱，風險共擔、利益共享的企農利益聯結機制尚不穩固，制約了標準化、規模化生產。

3 D縣鄉村產業振興的對策建議

通過全面推進鄉村產業振興，增加農民收入，保障有效供給。主要著力點是發展生態循環農業、推進農業高質量發展，從滿足“量”的需求走向滿足“質”的需求的轉變，讓老百姓吃好、吃飽、吃健康，讓農業發展既保護了綠水青山，又實現了綠色生產，不斷增強農業綜合效益；推進農業產業治理，大力培育新型農業經營主體和服務主體，解決農產品流通問題，完善基礎設施建設配套，建成優質農產品加工基地，為農業高質量發展貢獻優良的治理環境。

3.1 發展生態循環農業

生態循環農業，是以產業鏈為中介、把農業經濟活動組織成一個“農業資源—農產品—再生資源”的循環模式，從生產系統內部和生產系統外部解決人與自然、人與社會關系的問題，實現農業生產高效與綠色發展[1-2]。

3.1.1 D縣發展生態循環農業實例

D縣發展生態循環農業比較成熟的有白家肉牛場和永平九牧養殖公司。白家肉牛場被評為“重慶勞模示范園”，負責人黃正文養殖肉牛10年有余，目前，養殖肉牛200多頭，年產值2 000萬元~3 000萬元不等。生產的牛肉一半以上銷往重慶雙福國際農貿城，二成銷往成都、北上廣深等地，同時，與重慶15家餐廳保持定向供貨關系，在楊家坪、二郎、南坪開了3家實體店，生產效益可觀。為減少農村環境污染，黃正文建了656 m3的沼氣池和有機肥輸送管道，將牛圈里的糞便轉投到沼氣池發酵，生產沼氣和沼液，沼氣輸送到臨近社區供生產生活使用，沼液則輸送到臨近菜園、田地作為有機肥料，形成“飼草料—牛肉—沼氣（有機肥）”綠色生態循環農業。永平九牧養殖有限責任公司年出欄生豬10 000頭以上，自建沼氣池處理豬糞，減少了農村環境污染。

3.1.2 啟示

1）“變廢為寶”。在綠色循環的理念下，普通意義上的“廢物”不過是未使用得當的資源。比如，農業企業的農牧糞便等下腳料，隨意丟棄或排放就會導致環境污染和生態災害，但只要利用合理，在清潔生產標準范圍內經過無害化資源化處理，把它作為產業開發的再生資源加以利用，既讓農業企業獲得切實利益，又大大激發了農村生態治理熱情，在增加農業生產效益的同時鞏固了生態環境治理成果。

2）“效益”與“綠色”同在。推行綠色循環農業生產方式，從農業生產效益看，實現了農業高質量發展和農產品的綠色安全；從農業生態環境治理看，推進綠色循環農業，提高了農業資源利用率，大大節約了農業資源，有力治理了農業環境污染問題；從再生資源產出與利用看，大大提高了農業資源投入精準化、集約化，大大降低了化肥農藥使用率，幫助農民科學施肥、合理耕種；從社會治理效益看，綠色生態循環農業改善了農村人居環境，保證了消費者餐桌的綠色安全，并且農業廢棄物經沼氣化后可減少疾病傳播源、避免地表水受污染，再有，用沼氣替代化石燃料可減少二氧化碳排放，有利于保護生態環境；從社會經濟效益看，農業廢棄物的再生資源利用大大降低了農民的生產成本，沼液的施肥效率高于液肥，沼液灌溉又節省了有機固體肥料使用成本，沼氣的使用減少了化石燃料的開采，同時節省了化石燃料使用成本。

3）農業發展與生態環境治理相結合。出于對農村生態環境治理的考慮，目前，D縣正在關閉一些生態效益較差的養殖場，但關閉成本比較高。與其關閉，不如完善配套，向循環農業的方向發展。

3.2 大力培育新型農業經營主體和服務主體

3.2.1 發揮農業生產經營主體比較優勢

由于D縣農業經營主體的發展實際千差萬別，建議發揮各自比較優勢：養殖、種植專業大戶作為規模化經營主體，有能力承擔農業適度規模化經營，可以作為農業生產主力；分散小農戶則應積極融入生產專業戶隊伍，向科學種養方向發展，不斷提高農業經營水平；農民合作社具有組織散戶、帶動大戶、對接企業、聯結市場等多項功能，可承擔農產品生產商品化功能，進行有組織的農產品流通業務。

3.2.2 緩解土地撂荒問題

目前，D縣農村主要勞動力絕大部分是60歲以上的老人，90%的青壯年都外出打工，農村勞動力不足造成土地撂荒問題持續惡化。新型農業經營主體通過土地流轉經營農業生產，既能夠維持農業生產，又增加了農民收入。

3.2.3 培育新型職業農民，推廣應用現代農業技術

目前，絕大部分年輕人不懂農業耕作，老年人又局限于傳統農業生產方式，農業發展思維固化，不愿意接受現代農業技術。比如，農業施肥愿意使用化肥而不愿意使用有機肥、畜禽農家肥，病蟲防治依賴農藥而不愿利用生物殺蟲和物理殺蟲，嚴重影響了農業生產效益和質量安全。因此，必須培養有文化、會經營和懂技術的新型職業農民。新民鎮御康葡萄業主童平、鼎越葡萄業主黃林國就是典型的新型職業農民。黃林國掌握葡萄種植全過程所需技術，從栽培設施、嫁接育苗、滴管肥水、耕作到培育成熟，業主黃林國可謂是樣樣精通、專業嫻熟。

3.3 解決農產品流通問題

首先，應當合理定位農產品特色。根據市場供求信息，結合地域特點和生產實際，選擇種植品種并長期堅持，在堅持中提升農產品的競爭力和農產品質量。其次，要重視市場調研和市場分析，準確定位銷售的目標市場與銷售渠道，重視與公益性農產品批發市場的合作。以重慶市D縣泰和源生態農業科技有限公司為例，該公司地處沙坪鎮境內，目前建成投產的永久性香菇大棚200個，占地70畝，有60萬棒新型808香菇菌棒入棚培育，于2015年10月初開始出菇上市，菌棒每天產菇1萬斤~3萬斤不等。生產的香菇因品質高、產量足，與重慶雙福國際農貿城、涪陵批發市場定向銷售合作，其中70%的產量發往重慶雙福國際農貿城，20%的產量發往涪陵批發市場。該公司預計總投資3億元，待三期工程投產建設完畢，預計可實現5億元年產值。最后，還能夠借助電商銷售。現在“互聯網+”概念逐漸興起，可以將互聯網技術貫穿于農業生產、銷售全過程，用信息技術引領農業發展，建立農業信息化平臺，讓農民在家銷售自己的農產品[3]。

3.4 完善配套基礎設施建設

加大對農業基礎設施建設投入的力度和速度，改善農業生產條件，特別是改善農田水利、機耕路、生產路和電力設施等生產條件，為新型農業經營主體的培育和農業機械化創造條件，切實提高農業抵御自然災害的能力，確保農業生產旱澇保收[4]。

3.5 建成優質農產品加工基地

統籌規劃，引導農產品加工企業向優勢產區聚集，拉長產業鏈條，形成產業集群。加大農產品深加工大型企業的引入力度，鼓勵高安園區農產品加工企業做大做強、上檔升級，具備承接D縣農產品深加工、精加工條件和能力。坪山鎮引進涪陵榨菜有限公司建成榨菜精品加工線，引進萬吉米業加工廠，延長了農業產業鏈條。目前，D縣可以在精深加工上下功夫，重點推進榨菜、大米的深加工，創建品牌，增加農產品附加值。