姜耀東：大力支持煤炭老礦區轉型發展

在2021 年的全國“兩會”上，全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東繼續關注老礦區轉型的問題。

“2017年，提交了《關于利用國有企業結構調整基金支持煤炭行業轉型升級的提案》，2020 年提交了《關于促進資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級的提案》，均得到國家相關部門的高度重視。”姜耀東表示。

近年來，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區積極搶抓國家推進供給側結構性改革的重大戰略機遇，積極推進煤炭化解過剩產能工作，加快產業結構調整和轉型升級，取得了積極成效。

“但是在吉林、江西、四川、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加速退出，礦區發展面臨許多新的困難和挑戰。”姜耀東指出。

姜耀東表示，很多老礦區煤礦產能退出比重大、接續替代產業發展乏力；基礎設施建設落后，醫療、養老等綜合服務能力欠缺，人才流失嚴重，維護社會穩定壓力較大；老礦區產業多數圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區發展受礦權等因素影響布局混雜。

為此，姜耀東提出6條建議:

一是研究制定煤炭老礦區經濟社會發展和產業轉型升級的具體政策措施，建立煤炭老礦區振興發展基金；研究政策減免關閉煤礦銀行貸款本息。

二是研究制定支持煤炭老礦區轉型發展的配套政策和實施細則，在混合所有制改革、獨立工礦區改造搬遷、解決企業社會保險歷史欠賬等方面給予重點支持。

三是加大對老礦區、老煤炭企業的資源配置力度。鼓勵老煤炭企業加強礦區深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產資源權益金和資源稅；加大對老礦區、老煤炭企業異地辦礦項目的審批力度。

四是支持有條件優勢的企業與老礦區老煤炭企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業傾斜，培育發展新興產業和新能源產業。

五是深入研究減稅降費政策。對于老煤炭企業給予特殊的稅費優惠和支持措施，允許企業轉型發展項目減免增值稅、企業所得稅；對于利用企業所屬煤礦工業廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發展項目，給予免交土地稅費等一系列政策支持。

六是鼓勵老煤炭企業組建生產性服務項目公司；鼓勵老煤炭企業與大型企業聯合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產能合作和工程承包。