湖北省來鳳縣民族特色村寨保護與發展的調查與思考

文/向中文

近年來，湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣深入貫徹《國家民委關于進一步加強和規范新時期少數民族特色村鎮保護與發展工作的指導意見》，積極落實《恩施州傳統村落和民族村寨保護條例》（以下簡稱《保護條例》），遵循“科學規劃、整體保護、傳承發展、注重民生、穩步推進、重在管理”的方針，集中資金、整合資源，與脫貧攻堅、鄉村振興等工作相結合，打造了一批人居環境優美、民居特色突出、民族文化濃郁、產業支撐有力的民族特色村寨。截至2020年，全縣已有黃柏、南河、舍米湖、興安、石橋、五道水等6個村寨被國家民委命名為“中國少數民族特色村寨”。

基本做法

突出內涵，完善傳承保護機制。來鳳縣在推進民族特色村寨建設中堅持保護優先、尊重歷史，特別是在開發過程中全力規避因功利性、短視性，對傳統民族文化運用不當，曲解和生造文化元素的行為。為使保護和利用民族文化工作常態化，全縣各級部門以《保護條例》為準則，從完善保護機制入手，建立健全相關機構。一是注重挖掘整理民族文化。組織專家、學者前往民族特色村寨探訪調研，相繼整理出版了《來鳳縣民族特色村寨》《來鳳縣民族與宗教》《來鳳縣重點建設項目實錄》等一系列資料書籍，系統反映來鳳縣民族文化概況。二是注重保護傳承民族文化。重視對民間藝人的幫扶慰問，通過媒體宣傳營造保護傳承人的氛圍；建立了非物質文化遺產項目代表性傳承人檔案；舉辦各類賽事和演展活動，為傳承人搭建傳承技藝的平臺，如：大河鎮徐家寨的油茶花節、三胡鄉黃柏村豐收節、石橋村的插秧節、革勒車鎮土家寨村的采摘節、百福司南河村的龍舟節等，充分體現了土家族文化的活態傳承；設立民族文化傳承保護專項資金，用于非物質文化遺產和其他傳統民族文化的培訓講習、整理挖掘、傳承推廣、檔案整理和代表性傳承人帶徒授藝等，對傳承人進行補助。三是注重“四個結合”。把民族特色村寨建設與鄉村振興相結合、與民族傳統文化的保護傳承相結合、與民族文化旅游和特色產業的培育提高相結合、與民族團結進步創建相結合、不斷提升民族特色村寨的文化內涵。

突出特色，科學制定建設規劃。一是按照因地制宜、分類指導原則，注重將民族特色村寨的保護利用與產業發展、鄉村振興、民族文化傳承等相結合，在原有傳統建筑的基礎上，凸顯特色、創新升級。如：2020年，在湖北省民宗委的對口幫扶下，來鳳縣與華中科技大學聯合對大河五道水徐家寨特色院落打造進行規劃設計。二是適度配置旅游業、商業發展的配套設施，為特色村寨的長遠發展和提高利用效益探索新路子。三胡鄉楊梅古寨在縣委、縣政府高度重視下，著力對特色民居集中的下壩院子、上壩院子、黃柏二組按照修舊如舊原則，進行連片修復，打造了景區內頗具代表性的著名景點，形成了特色民居促進旅游業發展、旅游業發展提高特色民居利用實效的良性循環。

突出重點，注重持續建設實效。在推進民族特色村寨建設過程中，以宜居村莊建設為目標，以民生改善為核心，搶抓精準扶貧和鄉村振興機遇，大力加強基礎設施建設，努力改善人居環境，實現宜業宜居，同時根據《國家民委關于進一步加強和規范新時期民族特色村鎮保護與發展工作的指導意見》精神，進一步突出重點，收到了較好效果。一是特色民居保護改造。嚴格按照《保護條例》，堅持“以自然院落為依托，保護老房子、改造舊房子、裝飾新房子”的基本原則，以搶救保護一批、修復改造一批、建設提升一批“三個一批”為主要工作目標，對舍米湖村特色民居，石橋村下壩院子、黃柏二組古院落建筑風貌有效保護，對百福司鎮舍米湖村、南河村、興安村和三胡鄉黃柏村、石橋村等5個村委會按照土家族苗族建筑風格進行了改造維修，使特色村寨的建筑風格更加突出。二是特色產業發展。注重引導群眾轉變思想觀念，使他們積極主動投入到產業開發中，培育“一村一品”特色產業，讓特色村寨的產業發展具有強大的生命力。同時搶抓精準扶貧和鄉村振興機遇，結合縣、鄉、村產業發展規劃，因地制宜，確定適合特色村寨發展的主導產業，對旅游資源豐富的黃柏園村、石橋村、舍米湖村、興安村、南河村進行重點打造。充分利用黃柏園村、石橋村楊梅古寨景區建設、舍米湖村原生態土家擺手舞、興安村“一腳踏三省”、南河酉水河碼頭的優勢和特色，著力發展經濟，夯實基礎。充分利用消費幫扶政策，堅持政府引導、社會參與、市場運作、線上線下相結合的方式，鼓勵企事業單位員工、社會各界力量，采取靈活多樣的購買推介方式。在“扶貧832”銷售平臺和貧困村，縣內各類市場主體購買農副產品，鼓勵行政企事業單位工會福利購買旅游年卡，在縣內旅游景點打卡消費，使農家樂的經營和農副產品的生產、流通、消費成為特色村寨可持續發展的強力支撐。三是傳統優勢產業發展。充分依托當地土地、林地等優勢資源，利用現代技術提升傳統種養業，鼓勵村民優化種養結構，保護少數民族特色村寨的特有品種資源，扶持和發展小作坊，積極生產具有民族特色、地域特色的傳統手工藝品、食品、旅游紀念品，大力發展綠色無污染的原產地“名、優、特”農牧產品。尚風寨蜂業、金祈藤茶充分利用黃柏村得天獨厚的地理條件，在該村創辦基地，產品遠銷國內外，公司有了長遠發展規劃，有力帶動了當地老百姓脫貧致富。

古樸院落里的擺手舞

主要問題

民族特色村寨建設宣傳不夠到位，工作協調機制有待完善。民族特色村寨建設工作范圍廣、涵蓋方方面面，涉及諸多管理部門，有的部門或領導對民族特色村寨了解不夠，沒有形成民族特色村寨保護與發展的規劃和建設的相關文件。因此，各部門在項目規劃上缺乏協調，尚未形成民族特色村寨建設的強大合力。比如財政部門負責的美麗鄉村項目，住建部門負責的傳統村落項目、開發重點貧困村項目，農業部門負責的鄉村振興項目，出現在同一個村各自為陣的現象，規劃重復編制，資金重復投入，建設效果不明顯。

部分村民保護意識淡薄，拆舊建新仍然存在。在民族特色村寨建設實際推進過程中，部分村民依然存在保護意識薄弱的現象，認為古民居破舊難看，存在光線不足、陰暗潮濕、房間窄小、布局不合理等問題，拆舊建新意圖強烈。為改善居住條件，一部分居民在原址自行改建，甚至亂搭亂建，新建房屋風格脫離村莊歷史風貌，嚴重破壞了古建筑和古村落的整體性，嚴重影響了民族特色村寨原始風貌。

特色民居損毀倒塌不斷增多。民族特色村寨多在相對偏僻貧困的山村，相當一部分特色民居存在“落鄉間無人識、無人管、無人修”的問題，加上近年來大量農村人口進城務工，人們收入水平提升，不少人棄舊居，選新址、建新房，傳統民居無人居住或僅留老人居住，民族特色村寨變得人煙稀少，村落空心化現象日益突出，部分房屋因無人管理或無錢修繕，年久失修倒塌。

經費保障不足，保護力量微弱。由于縣級財政困難等因素，民族特色村寨維修保護資金存在較大缺口，存在部分村民雖具備保護意識，但因經濟能力有限，積極性受到影響，民族特色村寨保護工作得不到有力支撐。特別是一些民族特色村寨古民居連片成塊，消防基礎設備不全，電線線路老化，留守的大齡村民烤火用火、熏臘肉等導致消防安全隱患大。

保護難度增大，利用效益不高。工業化、城鎮化的快速發展，農村人口流失，少數民族特色村寨自我發展后勁不足，保護有余，利用不足，除了被列為“文保”的單位，很多民族特色村寨處于自生自滅的尷尬境地。此外，民族傳統建筑維護的工匠越來越少，在一定程度上增加了保護成本和難度。

湖北省來鳳縣大河鎮五道水村徐家寨

湖北省來鳳縣楊梅古寨

對策建議

注重提高民族特色村寨保護與利用水平。一是堅持因地制宜，營造來鳳民族特色村寨保護與利用的大環境。建設來鳳半邊城中央公園，將傳統村落文化要素、民族文化要素作為公園的主題和核心；建設以火車站為中心的文化和自然景觀高度融合的旅游集散中心；啟動縣城酉水段的濕地保護工程，保持和恢復河流的自然岸線，防止渠化河流。二是堅持分類利用，打造來鳳民族特色村寨利用的亮點工程。對區位條件較差、硬件設施分布較分散的特色村寨，先以保護為主；對已有保護與利用成效或集中連片的傳統村落，引進社會力量發展特色產業，并從資金、政策上予以支持，打造認知度高、影響力大的示范鄉鎮、示范村。

注重民族特色村寨建設與經濟發展的有機統一。由縣委、縣政府統一規劃，加大對特色村寨的資金投入力度，集中各部門力量，堅持高起點規劃、高水平設計、高標準建設、高質量管理，統籌民族特色村寨內鄉村振興、新農村建設、村莊整治、危房改造、基礎設施建設等工作的全面實施，推進民族特色村寨發展與經濟社會發展的高度融合，真正做到保護與利用、傳承與發展同步提升。

改革創新民族特色村寨發展模式。發展好第二、三產業，不斷完善其配套設施，豐富內涵，提檔升級，展示魅力，發揮效益，鞏固建設成果；充分發揮試點村的輻射帶動作用，由點到面，穩步推進，不斷總結經驗，開拓創新。對自然條件好、經濟落后的村，可以通過改革創新和市場運作，吸引社會資助、民間投資和招商引資等方式，解決投入不足和建設經營的問題，探索一條民族特色村寨全面協調可持續發展的新路，促進民族特色村寨保護與發展工作再上新臺階。