以城市群建設推動區域經濟高質量發展研究

摘 要：我國幅員遼闊、地域開闊，不同地區在區域經濟發展方面有著各自的優勢與不足，并使得不同地區在經濟發展方面存在差異。隨著區域經濟發展及協同發展等理念的提出與應用，我國各地區開始重視城市群建設，并通過城市群推動區域經濟發展。本文主要圍繞城市群建設推動區域經濟高質量發展的有關問題展開分析，具體從城市群建設意義、城市群建設推動區域經濟高質量發展思路及需要注意的問題等方面展開分析，積極推動城市群建設，并為區域經濟發展提供動力，促進不同地區經濟的協調發展。

關鍵詞：城市群建設;區域經濟;高質量發展;環境保護;市場發展

本文索引：吳麗娟.<標題>[J].商展經濟，2021（23）：-106.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.23.34

近年來，隨著高速公路、鐵路、高速鐵路等基礎設施建設的不斷完善，不同城市的距離從時間上明顯縮短，并促進了不同城市之間人員來往的日益密切，尤其是高速鐵路的發展已經實現了“千里江陵一日還”。與此同時，城鎮化建設的發展，使得大量人口向城市轉移，進一步拉大了城市的骨架，大城市對小城市也顯示出了一定的輻射帶動效果。盡管如此，不同區域在經濟發展方面仍然存在不平衡的情況，并成了影響共同富裕目標的重要因素。基于此，國家積極進行城市群建設研究，如西部地區的成渝城市群、關中平原城市群、蘭西城市群等，這些城市群建設都可以在一定程度上為區域經濟發展發揮助推作用。本文結合筆者的工作經驗，對城市群建設推動區域經濟高質量發展的有關問題展開論述，希望能夠持續推動城市群建設，協調區域經濟發展。

1 城市群建設意義研究

中華人民共和國成立后，我國高度重視社會經濟發展。進入21世紀后，我國的經濟發展呈現出新的特點，即從早期高速增長逐步調整為中高速增長，經濟結構也不斷進行調整，城鄉差距進一步縮小，城鎮化建設成為發展重點，其中城市群建設是城鎮化建設的標志，城市群建設成為區域經濟協調發展的重要動力。

1.1 城市群建設對區域城鎮化建設的提速作用

我國人口眾多，尤其是在改革開放后，工業化快速發展，促使經濟呈現出高速發展狀態。工業化發展中需要大量的物質及勞動力，由此又推動了服務行業的發展，且持續性增加服務業規模。人口的聚集對城鎮化建設提出了要求，并與工業化發展互相影響。工業發展使得大量人群聚集，人群聚集必然需要解決基本的“衣食住行”問題，城鎮化建設為不同工業發展中的人力資源輸出提供了保障，而工業發展中對勞動力的需求推動了城鎮化的快速發展。根據有關數據分析，從改革開放開始，我國城鎮化率的年增長率在1.00%左右，且我國城鎮化水平也在不斷提升中，2020年城鎮化率超過了60%，并預測到2030年城鎮化率將達到66%左右，當然，其中包括一定比例的農村轉移勞動力。工業發展帶動了城鎮化建設，使得城鎮化建設不斷提速，城鎮化建設中解決了較多勞動力的就業與生存問題，對脫貧攻堅問題的改善也具有一定的顯著效果。近年來，不同城市在發展中逐步放開對于戶籍管理的一些要求，城市落戶問題變得更加簡單，也使得大量農村地區人口涌向城市，城市人口數量不斷增加，相應的城市需要不斷外延，對應的交通、基礎設施建設、住房保障等也都應該跟上發展的腳步。不同城鎮化建設與城市外延期間會縮小不同城市之間的距離，城市與城市、城市與農村之間的關聯更加密切。城市群建設已經成為城鎮化建設的重要發展趨勢。比如，關中平原城市群中包括了甘肅省、陜西省與山西省，整個城市群中以西安（含咸陽）為中心、寶雞為副中心，這一城市群的提出，使得城鎮化建設進一步加快，并為不同城市的經濟發展創造更好的條件。關中平原城市群建設期間，西安地鐵規劃中有多條線路會覆蓋咸陽城區，地鐵1號線三期直通咸陽西站，并計劃在2023年開通。地鐵建設使得西安與咸陽成為一個整體，每天有大量人員在西安與咸陽之間往返，縮短了出行時間，較多人在西安工作，而在咸陽居住，實現了“西安掙錢咸陽花”，此類城市群建設可以加速不同區域人員的往來，以此帶動經濟發展。

1.2 城市群建設帶動區域經濟發展新理念

不同城市在經濟發展過程中有著各自的發展理念，區域經濟發展離不開人力資源的積累，尤其是各類高素質人才的積累。相對而言，就業崗位多、薪資福利待遇好的城市會吸納更多的人才，而一些欠發達的城市則可能因此出現人才流失。對于欠發達城市而言，也能夠認識到自身的局限性，充分利用發達城市的正外部性，促進不同城市的協調發展。城市群建設中因為同時有較多城市參與其中，能夠將更多的發展理念應用到不同的城市發展中，比如綠色、共享、開放、包容、協調、創新等。城市群建設中，會加強對不同區域的環境治理，共同確定發展目標與加強環境保護，減少城市群建設中對環境造成的不利影響，結合不同城市自身地理位置優勢、產業結構等做出調整，注重差異化下的協同發展，對積極改善貧困地區經濟以及就業問題有促進作用。在實現共同富裕的道路上，需要縮小城鄉差距，幫助更多貧困農村地區擺脫貧困，兼顧鄉村振興與城市群建設發展，依靠城市群建設提供更多的就業崗位與平臺，實現城鄉一體化發展。城市群建設中可融入更多發展新理念，并利用不同城市的區域優勢，如旅游業、工業、科研院校等，為不同地區的經濟發展和協調發展創造有利條件。

1.3 城市群建設能持續提高單位面積產出率，提高城市群等級

城市群建設中不同城市之間是獨立的，同時存在著密切關系。國內城市群較多，除了上述提到的西部城市群外，長三角、粵港澳等也是典型的城市群，一方面需要帶動城市群建設，另一方面還需要打造世界級的城市群。通過不同產業、人均GDP、經濟發展質量等作為重要評價指標。城市群建設中，可利用不同城市本身在工業、農業或者第三產業方面的優勢，形成圍繞中心城市展開的多層次城市群，依靠中心城市擴大輻射范圍，促進整個城市建設群單位面積產出率的不斷提高，形成國內經濟體量較大的城市群，不斷縮小與發達國家城市群之間的差距，實現不同城市區域經濟的共同發展，對持續性縮小不同城市間的經濟差異具有重要意義。總之，城市群建設有著十分重要的現實意義。

2 城市群建設推動區域經濟高質量發展的思路分析

城市群建設中會為不同城市發展帶來新的發展理念，同時以城市群為整體，需要開放思想、積極研究，通過新思路持續強化城市群建設，促進不同區域經濟的共同發展，具體可從以下結果方面分析。

2.1 將行政管轄替換為功能區劃分與管理模式

城市群建設中，盡管形成了多個城市聯系在一起的整體現狀，但是在具體的管理過程中，仍然采用的是行政管轄形式，行政管轄過程中會牽扯較多問題，如交界區域的管轄問題、公共交通的運行等。對此，城市群建設中需要充分考慮不同城市的地理位置、交通狀況、環境承載力等，形成統一性的規劃，并將整個城市群劃分為不同的功能區域，實現對國土等資源的綜合考慮。當然，城市群建設中，不同城市需要準確進行功能定位，形成優勢互補、協同發展、分工明確的發展模式，既注重共性發展，又要兼顧個性發展。尤其是在基礎性交通方面，形成多元化的交通模式，為不同城市之間的人員往來提供方便。

城市群建設中，中心城市通常人口相對集中，產業過度集中，房價較高，一定程度上影響到了居民的生活與就業，結合城市群中不同中心城市的實際情況，積極做好產業升級，對人口進行調整，注重科技創新發展，提高綜合服務能力，并將城市內的人群向鄰近城市疏散，調控人口流動與增量，保證人群的合理分布，為鄰近非中心城市的發展注入新的活力。區域開發中，還需要充分考慮不同地區的環境及空間承載力，避免出現城市人口過度集中、交通擁堵、環境破壞等問題。

2.2 區域規劃中注重包容性與開放性

城市群建設過程中進行的區域性規劃應具有前瞻性，同時能夠根據不同區域開發建設情況，靈活地對規劃做出調整，實現動態規劃管理，兼顧城市群建設中心城市與非中心城市的協同發展。城市群中的不同城市則需要具備包容性與開放性，避免在區域規劃中患得患失。比如，在關中城市群建設中，陜西省內包含了西安、咸陽、渭南、寶雞、商洛，城市群建設中，又從西安與咸陽管轄范圍內各抽取一定的區域，將其建設成為高標準、高起點規劃的西咸新區，并進一步劃分為灃東新城、灃西新城、涇河新城等區域。西安在商品房交易中出臺了相關的限購政策，使得部分人員無法在西安市范圍內購房，但是西咸新區、咸陽市城區則沒有商品房限購政策，一定程度上使得較多人員從西安流入西咸新區、咸陽市等，初步形成了西安市、咸陽市與西咸新區所組成的大西安都市圈，使得兩座城市逐步融為一體，對彼此的經濟發展都有推動作用。此外，每逢冬季關中地區霧霾嚴重，在霧霾治理中，則需要西安、咸陽、渭南、寶雞地區形成共同的聯防聯治，共同打贏“藍天保衛戰”，這些都需要不同城市之間互相包容。

2.3 強化創新，強化區域經濟發展的目標管理

城市群建設中，為保證區域規劃的可操作性，需要建立明確的區域經濟發展目標，將短期目標與長期目標相結合，保證整個城市群中不同城市區域經濟目標的實現以及城市群整體經濟發展目標的完成。城市群在規劃中需要從多方面做好評價工作，比如綠色、創新、開發、共享、協調等，精細化不同評價目標。比如，在共享方面，隨著城市圈的建設與發展，城市圈內的人員應享有同等的社保、教育資源、醫療資源、交通資源等，不應因為城市不同而出現不同的標準，積極進行多方面資源的共享，強調區域經濟建設、綠色發展等目標的一致性。定期對分階段目標完成情況做出分析，評估目標完成中的影響因素，比如充分協調經濟發展與環境保護的關系，堅決不能以犧牲環境為代價求得經濟發展。只有城市群內所有城市都能夠重視目標管理，并在部分目標方面達成一致，才能更好地促進經濟發展。

3 城市群建設中需要注意的問題

城市群建設中，需要拉近不同城市之間的距離，因為空間距離本身是固定的，因而需要注重基礎交通發展，實現交通的互聯互通，形成高鐵、火車、汽車、地鐵、云軌、公交等無縫對接的交通條件，便于不同城市之間不同人員的往來。充分考慮不同城市之間的交通需求，做好地鐵末班車與公交的對接，針對早高峰不同城市之間的出行需求，合理設置動車、普通火車班次，滿足不同人員上班出行與下班回家的出行需求，促使人員在不同城市尋找適合自己的工作崗位，并形成多元化的交通網絡，倡導“公交先行”。城市群建設中，還需要充分考慮環境保護問題，以發展的眼光進行區域規劃，積極推動城市綠化建設，共建森林城市。做好水污染、空氣污染、土地污染等聯防聯治，加快現代生態建設。

4 結語

以城市群建設推動區域經濟高質量發展過程中，必須認識到城市群建設的意義，并用新的思想和理念進行城市群建設，注重區域規劃調整，制定區域發展目標，持續完善城市群內部不同城市的基礎交通設施建設，做好環境保護，強調綠色發展。

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