渭南市渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)管理淺析

樊張武

摘要：河道生態(tài)區(qū)保護(hù)管理是一項(xiàng)涉及面廣，艱巨復(fù)雜、規(guī)模宏大、意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，在渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)管理上要充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)渭河實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)人類自己，管理中要堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，明確不同河段的功能定位，制訂實(shí)施相應(yīng)的開發(fā)、保護(hù)方案，科學(xué)、規(guī)范、有序的開發(fā)利用渭河資源，充分發(fā)揮河道的綜合功能，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展，確保渭河充滿生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

關(guān)鍵詞：渭河生態(tài)區(qū);河道;保護(hù)管理;途徑

一 渭河生態(tài)區(qū)河道現(xiàn)狀

渭河是黃河最大的支流，河流域面積 13.48 萬 km2，干流全長 818km。陜西省境內(nèi)流域面積 6.71 萬 km2，河段長 512km，渭南段屬渭河下游咸陽鐵路橋以下至入黃口河段，河道全長 208km，所處河段屬于典型的蜿蜒型河道，即河道彎曲幅度明顯，彎曲半徑較大，主槽寬度介于 300～500m 之間，槽深 5～6m，河道比降約 0.2‰。河道兩岸 34 處彎道目前均布設(shè)了控導(dǎo)工程，受控導(dǎo)工程約束，渭南市段河槽相對穩(wěn)定，河流主槽擺動(dòng)幅度較小，擺動(dòng)幅度在治導(dǎo)線范圍以內(nèi)，為河道、灘岸的綜合開發(fā)和利用創(chuàng)造了有利條件。

二 存在的問題

渭河全線整治工程雖取得了顯著成效，渭河沿岸防洪工程、泥沙治理、水污染防治以及生態(tài)綠化等方面得到了極大的提升和改善，但河道生態(tài)流量、生態(tài)自然修復(fù)、管理體制、水污染防治等方面問題依然突出。

2.1河道生態(tài)流量不足

渭河支流入境水量減少十分突出，河道納污、沖沙能力大大降低，渭河支流河道生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2.2水污染防治未有效治理

經(jīng)過渭河全線整治工程建設(shè)及渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案的實(shí)施，渭河流域水污染防治工作取得了明顯成效，但還存在城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，枯水期生態(tài)流量不足以及環(huán)境監(jiān)測體系不夠完善等突出問題，需要持續(xù)治理，形成治理常態(tài)。

2.3管理體制需要進(jìn)一步完善

“十二五”期間渭河全線整治工程實(shí)施后，管理內(nèi)容從原來單純的防洪工程管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮楣こ?、道路交通、生態(tài)保護(hù)、水景觀等綜合性管理。同時(shí)，渭河生態(tài)區(qū)范圍從原來河道內(nèi)管理增加至堤防以外 200～1500m，管理工作擴(kuò)大到城市、農(nóng)村等多項(xiàng)事務(wù)，原有的管理體制和管理模式難以適應(yīng)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)與管理需要。

三 渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)管理的空間格局

3.1基于渭河沿岸文化資源、水利資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、城鄉(xiāng)空間及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源分布和開發(fā)現(xiàn)狀，以鮮明的主題、超強(qiáng)的集聚力和向心力為導(dǎo)向，在渭河渭南生態(tài)區(qū)的河道通過整治和加強(qiáng)管理，逐步形成“一河兩堤兩帶四區(qū)”的空間格局。

3.2一河、兩堤和兩帶建設(shè)內(nèi)容。以渭河為軸線，充分利用渭河豐富的自然資源，在渭河安瀾的基礎(chǔ)上，將渭河建設(shè)成為寬暢、水量充沛、靈動(dòng)、生物多樣性特征明顯的渭河，形成一年四季或奔騰或靜靜流淌的大河景觀。同時(shí)在渭河兩岸堤防治理要按生態(tài)化、景觀化、綠色交通化的標(biāo)準(zhǔn)，提升防洪、應(yīng)急與日常交通的功能，并在沿途設(shè)置管理、服務(wù)、休息、警示等功能區(qū)域，對渭河堤頂外側(cè)，分別結(jié)合不同的地形地貌、交通環(huán)境、城鄉(xiāng)格局、產(chǎn)業(yè)布局、自然景觀、文化特點(diǎn)，形成兩條復(fù)合產(chǎn)業(yè)集聚、觀光休閑、綠色交通等多功能的濱河產(chǎn)業(yè)帶。

四 渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)管理的原則

渭河河道建設(shè)在短期內(nèi)可以一蹴而就，但生態(tài)區(qū)保護(hù)管理卻要堅(jiān)持不懈，在生態(tài)區(qū)保護(hù)管理中，要堅(jiān)持以下幾條原則：

4.1一體化原則

從按條段向按流域水系治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域上下游、左右岸、主副城區(qū)系統(tǒng)管理?？茖W(xué)劃分、合理打包，綜合管養(yǎng)河道綠線范圍內(nèi)主體及其附屬設(shè)施，逐步納入水質(zhì)監(jiān)測和管理，實(shí)行一體化綜合管理。

4.2標(biāo)準(zhǔn)化原則

制定完善城市河道管養(yǎng)運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和美麗河道管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確管養(yǎng)運(yùn)行方式、操作工種、人員數(shù)量、機(jī)具設(shè)備配置要求和作業(yè)程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管養(yǎng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立管養(yǎng)職業(yè)化隊(duì)伍，明確管養(yǎng)項(xiàng)目班子成員專業(yè)技術(shù)和管養(yǎng)運(yùn)行崗位素質(zhì)要求，開展行業(yè)內(nèi)管養(yǎng)專業(yè)資格培訓(xùn)，實(shí)行專業(yè)化、職業(yè)化管養(yǎng)運(yùn)行。

4.3信息化原則

建立河長管理監(jiān)控體系，建設(shè)河道管養(yǎng)運(yùn)行投入和儲(chǔ)備人員、作業(yè)機(jī)具、職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證登記平臺(tái)，直觀檢查和監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)情況，實(shí)施信息化監(jiān)控管理。通過循序化，逐步拓展河道管養(yǎng)市場，擴(kuò)充管養(yǎng)作業(yè)隊(duì)伍，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，逐步培育一批有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的管養(yǎng)運(yùn)行骨干企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)。

五 河道保護(hù)管理的有效途徑

5.1轉(zhuǎn)變管理模式

在河道管理上要轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變管理模式，要從傳統(tǒng)的單一資源管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)資源管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源開發(fā)、生物保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)型管理模式，以達(dá)到區(qū)域資源、生態(tài)系統(tǒng)以及景觀格局的更有效、綜合的管理。

5.2實(shí)現(xiàn)生態(tài)型管理

通過建立河長制，使河道流經(jīng)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)組織實(shí)施，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門緊密配合的河道保護(hù)管理機(jī)制，河道保護(hù)管理必須依靠各級(jí)力量齊抓共管，才能達(dá)到治理成效。

六 結(jié)束語

渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)管理工程是一項(xiàng)集防汛保安、旅游觀光、休閑娛樂為一體的惠民工程。通過防洪體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“常遇洪水不成災(zāi)、設(shè)防洪水保安全、超標(biāo)洪水有對策”的安瀾渭河;只有加強(qiáng)河道管理，才能改善渭河兩岸生態(tài)環(huán)境，給綠意盎然的渭水之畔帶來了勃勃生機(jī)，形成自然河流景觀為主，人工景觀點(diǎn)綴，自然水體與景觀湖面相映襯，河水四季清新怡人，堤防沿線“四季常綠、三季有花、層次豐富”的渭河特色風(fēng)光帶，從而促進(jìn)渭南中心城市跨河發(fā)展，提升渭南品位，推動(dòng)渭南新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)陜西“東大門”建設(shè)步伐。

七 參考文獻(xiàn)：

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