《呼和浩特市城市中小學幼兒園規(guī)劃建設條例》的研究

一、針對教育用地存在“有地難用”及“邊角料”的問題

2018年，由呼和浩特市政府批準實施的《呼和浩特市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中關于中小學幼兒園的布局是依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）、《內蒙古自治區(qū)教育廳發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)中小學辦學條件標準（試行）〉的通知》（內教發(fā)〔2014〕22號）和《呼和浩特市城市中小學幼兒園規(guī)劃建設條例》（呼和浩特市第十二屆人民代表大會常務委員會公告第15號）的要求，同時結合各區(qū)的實際用地情況，按照服務半徑進行配置的。中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，新增中學42所、新增中學用地189.85公頃，新增小學73所、新增小學用地162.77公頃。因建設時序安排，目前看到部分新建小區(qū)并未配建中小學，主要是建設滯后;表象上看部分區(qū)域的教育資源配置不足，實際上大部分情況是用地已經(jīng)預留，因各種原因未建或待建。

（一）充分利用學校周邊的邊死角地和閑置用地以擴充城區(qū)學校用地。在今年開展的中心城區(qū)控規(guī)動態(tài)維護中，各區(qū)根據(jù)需求在部分區(qū)域增設了中小學用地（如新城區(qū)內蒙古婦幼保健醫(yī)院北）。下一步，還要通過各區(qū)政府、土地收儲、住建、自然資源局等相關部門聯(lián)動，將學校周邊無法開發(fā)的邊死角用地和閑置用地充分利用起來為學校所用，以擴充學校規(guī)模。

（二）科學編制中小學幼兒園布局專項規(guī)劃。目前呼和浩特市正在組織編制呼和浩特市國土空間規(guī)劃，待該規(guī)劃正式批準實施后，由自然資源局與教育行政主管部門協(xié)同組織編制中小學幼兒園布局專項規(guī)劃，屆時將在國土空間規(guī)劃用地布局的基礎上，依據(jù)相關法律、法規(guī)、標準，結合呼和浩特市“十四五”規(guī)劃，根據(jù)呼和浩特市經(jīng)濟社會發(fā)展和居住人口分布情況，立足實際，科學布局，力求編制出既超前預測又切實可行的專項規(guī)劃，以指導呼和浩特市基礎教育工作高質量發(fā)展。

（三）維護中小學幼兒園布局專項規(guī)劃的嚴肅性與權威性。經(jīng)批準的教育用地專項規(guī)劃不得隨意更改，確需修改的，由市轄區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、相關部門向市自然資源局主管部門提出申請，同時需要征得教育主管部門同意。按照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》中規(guī)定的控規(guī)修改程序進行。由市自然資源主管部門組織有關部門和專家進行評估論證，經(jīng)評估確需修改的，形成修改必要性專題報告，報市人民政府批準后，由市自然資源主管部門組織編制單位進行修改編制方案，并依法履行論證、公告、報批程序。經(jīng)市人民政府批準后，報市人大常委會和自治區(qū)自然資源廳備案，公布規(guī)劃成果，作為規(guī)劃管理的依據(jù)并監(jiān)督實施。同時，需在滿足中小學幼兒園服務半徑的情況下，就近選取同等規(guī)模的用地作為中小學幼兒園用地，以滿足周邊適齡兒童就學需求。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，加強部門聯(lián)動，縮短審批時限。各地區(qū)、各部門將本著對重大項目提前介入的原則，依法依規(guī)做好教育項目的土地、規(guī)劃和審批工作。

二、針對教育用地保障不力、規(guī)模小區(qū)依法配建幼兒園不到位的問題

幼兒園在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（2018）中屬于五分鐘生活圈居住區(qū)的配套設施，在2018年由呼和浩特市政府批準實施的《呼和浩特市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中對公辦幼兒園進行了實線控制，對于新開發(fā)、改造的居住項目在控規(guī)圖則中按照要求對幼兒園進行了點位控制。

（一）強化監(jiān)督管理。呼和浩特市相關部門應加大對工程建設項目的監(jiān)督，確保新開發(fā)區(qū)塊配建學校必須與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收交付使用，切實解決學校建設與城市開發(fā)不能同步的問題。

（二）將教育用地納入城市更新改造中。針對舊城區(qū)學校用地緊張的客觀實際，各地區(qū)將依托老舊城區(qū)改造工程，通過騰挪的辦法盡量增加教育用地，切實解決部分地區(qū)的“入園貴”、“入校難”的問題。

（三）完善配建程序。在小區(qū)幼兒園配建方面，進一步細化和完善幼兒園建設的標準和程序，建立全流程監(jiān)督機制，確保配建幼兒園順利建成移交。

三、針對學校建設經(jīng)費投入不足的問題

2021年全市一般公共預算教育支出預算安排52.3億元，較2020年預算安排增長10.6%，其中市本級預算安排12.8億元，較2020年預算安排增長64%。

（一）積極籌措資金。呼和浩特市財政積極籌措資金，將學校幼兒園建設經(jīng)費納入財政保障范圍，足額預算，及時撥付到位，加強使用督查，以保障“十四五”期間計劃新增的40所公辦幼兒園和40所新建、改擴建中小學的正常建設。

（二）積極爭取上級資金，支持新建、續(xù)建幼兒園，盡快補齊學前教育短板。

（三）各級政府將學校建設經(jīng)費納入財政保障范圍，足額預算，及時撥付到位，加強使用監(jiān)督。從規(guī)劃、供地、設施、教師編制等多方面充分保障學校和學位建設。

四、針對相關部門監(jiān)管不到位，統(tǒng)籌協(xié)調能力不強的問題

（一）進一步加大《條例》的學習、宣傳力度。各相關部門把《條例》作為中心組學習內容，主動認領任務，切實通過學習，達到思想認識到位，工作措施到位，監(jiān)督檢查到位，為《條例》執(zhí)行奠定堅實基礎。

（二）建立完善教育主管部門抓總，各相關部門協(xié)作配合的局際聯(lián)席會議制度，定期分析研判《條例》的執(zhí)行情況，及時研究解決存在的問題和困難，對部門一時難以解決的問題及時報告統(tǒng)籌推進，確保《條例》得到有效貫徹落實。

（三）建立完善綜合執(zhí)法檢查機制，由各部門定期將存在的問題、面臨的困難進行梳理上報，由教育局、自然資源局、財政局組成聯(lián)合檢查組現(xiàn)場督導檢查，及時化解矛盾和困難。

（四）呼和浩特市政府應定期組織召開調度會，對《條例》執(zhí)行情況進行總調度，并及時報告市人大常委會，并向人大代表、政協(xié)委員通報相關情況，引導社會各界對《條例》執(zhí)行情況進行監(jiān)督并提出意見建議，確保《條例》有效執(zhí)行到位。

作者簡介：劉琛（1984.10.14），女，滿族，內蒙古呼和浩特市，研究生，中級，研究方向 ：城市規(guī)劃。