河南沿黃城市人才政策轉型路徑

張磊

摘 要：人才是促進城市發(fā)展的重要條件。本文基于人才政策文本信息，分析了黨的十八大以來河南沿黃城市人才政策的特色以及面臨的挑戰(zhàn)。進一步地，從以勞動力市場需求為導向，形成差異化的城市人才政策;優(yōu)化人才需求監(jiān)測預測機制，推進城市人才政策動態(tài)調整;加強政策溝通，推動建立城市人才政策協(xié)作機制等方面提出了新時期河南沿黃城市人才政策的轉型路徑。

關鍵詞：人才政策;河南沿黃城市;人才政策轉型

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，這為河南沿黃城市發(fā)展提供了新的機遇。人才是技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型與社會發(fā)展的重要條件，是河南沿黃城市轉型發(fā)展的重要基礎。本文以黨的十八大為時間節(jié)點展開研究，收集了河南省鄭州、三門峽、洛陽、濟源、新鄉(xiāng)、濮陽、焦作等沿黃城市發(fā)布的代表性人才政策，以此為基礎，分析了河南沿黃城市人才政策的特色與其面臨的挑戰(zhàn)，進一步提出了新時期河南沿黃城市人才政策轉型的對策。

一、河南沿黃城市人才政策特色分析

（一）建立“1+N”的組合式人才政策體系

為實現(xiàn)人才引得來、留得下、用得好、作用佳的目標，近年來河南沿黃城市相繼實施“主政策+配套保障政策”的人才政策體系。如鄭州為做大做強省會功能、推進國家中心城市建設，相繼實施了“智匯鄭州”與“黃河人才計劃”，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、生活補助、住房補助、購房補貼、醫(yī)療保障、配偶安置、子女就學、人才服務等發(fā)布了一系列工作方案與細則，推動河南在外人才回流與外地人才來鄭州創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與發(fā)展，助力中原崛起。

（二）建立以項目制為依托的高層次人才激勵機制

高層次人才在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的進程中發(fā)揮著重要作用。為更好地發(fā)揮高層次人才的作用，河南各沿黃城市結合自身的需求，形成了基于項目制的多元化高層次人才激勵機制。比如鄭州市針對經(jīng)濟社會發(fā)展轉型需求的重點項目實施高額資金支持，頂尖人才（團隊）最高可獲得1億元多元化資金支持，其他諸如高層次人才創(chuàng)業(yè)補助、項目融資與平臺建設等方面，也有相應的分級分類支持政策。

（三）著力打造人才鏈和創(chuàng)新鏈相融合的人才工作品牌

為著力推進科技創(chuàng)新，不少城市有針對性地引進高層次人才，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。河南沿黃城市依據(jù)自身技術創(chuàng)新的需要，抱團行動開展跨省市人才引進活動，積極對接國內重點高校，大力實施本碩博應屆畢業(yè)生引進計劃，為技術創(chuàng)新與研發(fā)奠定扎實的青年人才儲備力量。為提高人才政策的辨識度，不少城市相繼實施人才品牌工程，擴大各地市引才聚才的影響力。如鄭州市先后實施的“智匯鄭州”“黃河人才計劃”，在省內外產(chǎn)生重要反響，受到不少媒體的關注。

（四）以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向推進人才政策調整

人才政策要針對各地市經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)升級的需要，推動各層次人才集聚，發(fā)揮各類型各層次人才在河南沿黃城市創(chuàng)新驅動與轉型發(fā)展進程中的作用。如鄭州市明確提出要緊緊圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，依托高校、科研機構、企業(yè)等用人主體，引進一批鄭州急需緊缺的高層次和高水平人才，為鄭州國家中心城市建設提供堅強有力的人才保障和智力支撐。

二、河南沿黃城市人才政策面臨的挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)在地方人才政策制定中的作用不足

“三高一低”的粗放發(fā)展模式受資源環(huán)境約束難以維系，產(chǎn)業(yè)升級轉型亟待推進、創(chuàng)新研發(fā)能力亟待提升（王世權等，2021）。面對經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的壓力，不少城市將人才引進工作置于重要位置。由于在基礎設施、公共服務、市場機制建設與發(fā)展機遇等方面存在不足，河南沿黃城市人才政策具有顯著的政府外在壓力建構特點。一些河南沿黃城市受地理位置、營商環(huán)境建設滯后與人才工作機制體制改革相對遲緩的影響，人才主管部門在對外招才引智工作中的角色更為突出，作為市場用人主體的企業(yè)在人才政策設計、調整等方面的實質影響力、話語權有待提高，尚未建立依托企業(yè)需求的內生型人才政策構建機制。

（二）人才政策的追隨模仿

綜合對比近年來河南沿黃城市發(fā)布實施的人才政策文本可以發(fā)現(xiàn)，從政策名稱、政策內容、政策工具、實施機制與考核辦法等角度看，河南沿黃城市的人才政策存在著相似度高、重復性內容多、獨創(chuàng)性少、模仿式與追隨型政策多的特點。比如在人才分類上，普遍分為高層次人才、技能人才與青年人才等。對于人才的激勵方式也呈現(xiàn)出較為明顯的明碼標價、物質激勵特性（柳新元和季冰，2020）。對于人才的配套保障政策也集中在醫(yī)療保障、生活補助、配偶安置、租房補助與購房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等領域，且配套保障政策的實施也采取較為顯著的分級分類方式。政策的趨同性與追隨式導致河南沿黃城市人才政策與國內其他城市缺乏明顯的差異度，可能影響其實施效果。

（三）人才政策構成不盡合理

根據(jù)近年來河南沿黃城市發(fā)布的人才政策文本信息，從政策重點角度看，各地對于引進高層次人才、儲備青年人才著墨較多，而對本地技能型人才培育的長效機制涉及相對較少。從激勵手段角度看，側重于物質激勵，針對不同層次和標準的人才給予不同力度的貨幣補償，未能從構建具有特色的高層次人才榮譽獎勵制度等著手。從引進人才與本地存量人才之間的待遇上看，存在著較為明顯的鴻溝，不利于引進人才與現(xiàn)有人才形成合力（李燕萍等，2019;胡躍福和馬貴舫，2020），難以形成各類人才共同促進經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的局面。從政策周期角度看，各地人才政策呈現(xiàn)出短期化特征，缺乏人才政策的系統(tǒng)化頂層設計。

（四）人才引進面臨不利的國際大環(huán)境

當今世界形勢正在發(fā)生深刻變化，大國關系深入調整，一些國家政策內顧傾向加重，保護主義抬頭，人才跨國交流難度增加（蘇立寧和廖求寧，2019）。近年來，全球高科技領域的高層次人才呈現(xiàn)白熱化爭奪態(tài)勢。美國對入選我國高層次人才項目的在美專家的調查不時見諸報端，對中美高校和研究機構之間的項目合作進行限制，試圖遏制我國科技“卡脖子”領域發(fā)展。我國引進國外高層次人才面臨的制約因素增多成為新時期海外引智的重要挑戰(zhàn)，也是內陸省份引進高水平海外人才面臨的新形勢。

三、新時期河南沿黃城市人才政策轉型路徑

（一）以勞動力市場需求為導向，形成差異化城市人才政策體系

掌握勞動力市場需求變化，健全完善勞動力市場需求調查機制，準確分析和研判各地市勞動力需求規(guī)模與行業(yè)分布結構。新時期高質量發(fā)展戰(zhàn)略將促使數(shù)字經(jīng)濟加速推進，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)與新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為勞動力就業(yè)提供了便利，創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位。鑒于新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)形態(tài)的大量涌現(xiàn)與快速迭代，要綜合運用入戶調查、登記失業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)求職平臺數(shù)據(jù)等各種相互補充的手段，建立并逐步完善勞動力市場需求的監(jiān)測體系與框架，形成勞動力市場需求總量估算、結構評估與發(fā)展趨勢演變的分層次方法體系，全面掌握勞動力市場需求變化的新趨勢、結構演變的新方向、勞動關系的新形式與類型樣態(tài)的新表現(xiàn)，提高對勞動力市場的監(jiān)測能力，為完善河南沿黃城市就業(yè)政策提供科學的分析手段。

形成符合自身需求的差異化人才政策體系。不同城市在發(fā)展階段、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、人才資源總量與結構、城市規(guī)模以及城市公共服務和保障水平等方面存在著不可忽視的差異（黃玉蘭，2007），這要求各城市要從本地客觀實際出發(fā)設計符合自身發(fā)展要求，能夠支撐本地發(fā)展的人才政策。千篇一律的人才政策違背了城市發(fā)展規(guī)律，不僅精準度不高，而且缺乏針對性和實效性，難以產(chǎn)生預期效果。河南沿黃城市要及時準確捕捉勞動力市場需求變化趨勢，形成具有本地特色、契合本地需求、能夠支撐本地產(chǎn)業(yè)轉型與優(yōu)化升級的差異化人才政策。

（二）完善人才需求監(jiān)測預測機制，推動城市人才政策動態(tài)調整

高質量發(fā)展導向下，行業(yè)發(fā)展分化趨勢增強，不同行業(yè)在人才需求規(guī)模、人才需求結構、人才需求增速等方面存在差異性。要綜合宏觀基本面、行業(yè)表現(xiàn)與微觀企業(yè)數(shù)據(jù)，運用政府統(tǒng)計抽樣、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多源異構數(shù)據(jù)，考慮財政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域發(fā)展等政策變化，以及產(chǎn)業(yè)屬性與勞動力市場的城鄉(xiāng)二元化結構，建立“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下人才需求預測模型。要針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)的勞動需求總體規(guī)模、勞動需求的區(qū)域、城市與行業(yè)分布結構等問題開展專題研究，明確新發(fā)展格局下的城市總體勞動需求、分類型勞動需求的規(guī)模與分布結構的演變趨勢，優(yōu)化河南沿黃城市人才需求監(jiān)測預測機制。

根據(jù)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需求，開展人才供求狀況摸底調查，建立差異化的城市人才政策動態(tài)調整機制。緊緊抓住高質量發(fā)展的導向與要求，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、人口結構與社會環(huán)境等多種因素的變化（陳麗君和王雪玲，2019），建立和完善河南沿黃城市人才需求清單定期調整制度，適時發(fā)布重點需求人才、缺口較大人才的需求分類目錄。根據(jù)各城市人才的培育、儲備與引進等狀況，科學研判各城市人才的供求匹配狀況，形成人才供需定期監(jiān)測報告。以市場人才需求為導向，拓寬引進人才的類型，調整培育人才的側重點，調整引進人才的認定標準、激勵手段、補貼補助力度與保障配套條件，建立差異化的沿黃城市人才政策動態(tài)調整機制。

（三）加強政策溝通，推動構建城市間人才政策協(xié)作機制

加強各城市政府間政策溝通。要改變閉門造車的思維，摒棄傳統(tǒng)的屬地意識與零和博弈思維，積極推進城市間加強人才政策的信息溝通與交流。合作共贏是時代大勢，以鄰為壑的人才政策無法推進城市高質量發(fā)展。要破除行政區(qū)劃剛性約束帶來的思維限制，以共享人才資源等為區(qū)域人才合作的載體，不斷完善人才政策的區(qū)域合作方式，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與當?shù)貙嶋H，建立一體化的人才服務網(wǎng)絡，滿足人才流動多樣化需求，做到優(yōu)勢互補，避免區(qū)域內部人才過度競爭。要以專家指導、工作室、周末沙龍等形式，完善各城市急需緊缺高層次人才的共享機制，致力于河南沿黃城市經(jīng)濟轉型與社會事業(yè)高質量發(fā)展。

準確定位，推進城市間人才政策協(xié)作。按照發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)狀況、創(chuàng)新能力、人才總量與人才結構等情況，科學合理確定各城市在河南沿黃經(jīng)濟帶中的定位。遵循區(qū)域布局和空間理論，要形成發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、定位清晰與結構互補的河南沿黃經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。按照創(chuàng)新方式、完善機制與加強人才共享的思路，在高層次人才引進、重大項目建設、高水平科研平臺申報和科技成果轉化等方面形成合力，避免城市間的惡性人才競爭，推動河南沿黃城市建立人才工作聯(lián)席會議與工作機制，統(tǒng)籌解決各城市在培育人才、引進人才、集聚人才、使用人才、服務人才等方面面臨的共性問題。

參考文獻：

[1]王世權，張伯瑞，姚鈞瀚.經(jīng)濟劣勢下人才競爭如何破局高端人才困境？—基于副省級城市的政策評價研究[J].軟科學，2021，35（03）：1-7.

[2]柳新元，季冰.地方政府競爭視角下城市人才政策研究[J].山東行政學院學報，2020（04）：1-9.

[3]胡躍福，馬貴舫.新時代人才的競爭特征與中部地區(qū)引才聚才的戰(zhàn)略選擇[J].求索，2020（04）：190-196.

[4]黃玉蘭.城市人才競爭提升中的政府角色定位[J].人才資源開發(fā)，2007（09）：15-16.

[5]李燕萍，劉金璐，洪江鵬，李淑雯.我國改革開放40年來科技人才政策演變、趨勢與展望—基于共詞分析法[J].科技進步與對策，2019，36（10）：108-117.

[6]蘇立寧，廖求寧.“長三角”經(jīng)濟區(qū)地方政府人才政策：差異與共性—基于2006-2017年的政策文本[J].華東經(jīng)濟管理，2019，33（07）：27-33.

[7]陳麗君，王雪玲.改革開放以來浙江省人才政策的演進與未來趨勢—基于主題詞的量化分析[J].治理研究，2019，35（04）：88-98.

基金項目：河南科技智庫調研課題“新時期支持河南沿黃城市高質量發(fā)展的人才政策體系研究 ”（項目編號：HNKJZK-2021-59C）

（作者系河南師范大學商學院副教授，博士，研究方向：人才政策）