突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會治理探析

梁宏桔　劉元希

摘 要：農(nóng)村社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的重要一環(huán)。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件——新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國農(nóng)村迅速開展自我防控，從村民自我防控到政府主導(dǎo)，初步建立了多元防控體系，為我國疫情防控爭取了時間。但分析此次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，可以看出當(dāng)前農(nóng)村社會治理還存在自治能力薄弱、村民自治主體地位無法得到保障等問題，因此需要聯(lián)動基層組織建設(shè)、治理主體多元化等，從而推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共衛(wèi)生事件;農(nóng)村社會治理

2020年，新冠肺炎疫情全球肆虐，截至2021年11月11日，中國累計報告病例98099例，治愈出院累計92183例，累計死亡病例4636例。[1]從數(shù)據(jù)上能直觀看到中國疫情防控的階段性勝利。面對新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，我國社會治理表現(xiàn)出了社會主義制度的獨特優(yōu)勢。新冠肺炎疫情暴發(fā)正值春節(jié)，大規(guī)模人口流動對我國社會治理提出了嚴(yán)苛要求，相對薄弱的農(nóng)村能否成功遏制疫情發(fā)展對整個疫情防控起著重要作用。

一、新冠肺炎疫情下農(nóng)村社會治理舉措

（一）疫情暴發(fā)，基層“兩委”領(lǐng)導(dǎo)村民自我防控

新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，農(nóng)村基層“兩委”迅速響應(yīng)，監(jiān)測地區(qū)外來人員流入，篩查體溫異常人員。健康碼未推行之前，以家庭為單位將村民分為若干防疫小組，實現(xiàn)小組內(nèi)外的相互監(jiān)督。疫情初期，由于病源未明了，防控仍處于摸索階段，初期自我防控為后期阻斷疫情傳播爭取了時間，但采用接觸式排查無疑給疫情防控增加了一定風(fēng)險。

（二）初步遏制疫情，布局防控成效顯著

國內(nèi)病例急劇增加，我國政府果斷關(guān)閉武漢所有離漢離鄂通道，全面打響新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)。隨著疫情的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)根據(jù)地理環(huán)境的差異采取了差異化防控措施。主要為以下三個方面。

第一，疫情迅速蔓延，農(nóng)村基層“兩委”借助微信、釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)平臺迅速傳達上級政府的防控要求，使村民第一時間了解最新的疫情信息，并及時采取行動使疫情得到有效控制。

第二，村民文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致防控措施得不到部分村民的支持。農(nóng)村基層“兩委”為了轉(zhuǎn)變村民思想，借助廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒介將疫情防控宣傳滲透到村民日常生活。

第三，村民居家隔離時間過長導(dǎo)致生活物資短缺，基層干部主動承擔(dān)運輸責(zé)任，保障村民基本生活物資需求。

（三）防控成效顯著，進入常態(tài)化防控階段

以武漢為主戰(zhàn)場的本土疫情防控取得關(guān)鍵性成效，全國疫情基本得到控制，國內(nèi)疫情呈點狀發(fā)生，疫情防控進入常態(tài)化。農(nóng)村基層“兩委”在上級政府領(lǐng)導(dǎo)下，有序指導(dǎo)村民復(fù)工復(fù)產(chǎn)和有計劃開展春耕工作，堅決抓好“三農(nóng)”工作，防止部分脫貧村民因疫情返貧。

二、疫情防控下農(nóng)村社會治理的不足

2021年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，指出在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，而治理有效是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。縱觀新冠肺炎疫情防控工作，可以看出突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會治理的不足之處。

（一）農(nóng)村基層“兩委”治理能力不足

村委會是村民自主選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，青壯年勞力選擇到城市擇業(yè)定居，人員外流使得選舉產(chǎn)生的村委會成員文化素質(zhì)普遍偏低，行政管理存在薄弱環(huán)節(jié);而且傳統(tǒng)宗族、地緣政治等原因，造成選舉產(chǎn)生的村委會成員多來自熟人社會，工作出現(xiàn)敷衍、不落實等問題。同時部分村干部在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時不能迅速、準(zhǔn)確解讀事情發(fā)展方向，從而錯過處理的黃金期。

（二）村民自治內(nèi)生活力不足

我國當(dāng)前的基層，在農(nóng)村主要由家庭、村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，[2]基層干部是直接面向人民群眾，回應(yīng)人民訴求的工作人員，然而在工作中，容易受到上級干預(yù)，嚴(yán)重影響了村民參與基層自治的積極性。整個疫情防控時期，雖然有合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、志愿者等群眾組織的聯(lián)防聯(lián)控，但是基層“兩委”忽視村民建言獻策，管理過程中不能充分體現(xiàn)村民意志，村民自治的內(nèi)生活力嚴(yán)重不足。

（三）法治監(jiān)督體系不健全

雖然我國已建立了比較完善的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系，但是由于村民法律意識淡薄，監(jiān)督效果不佳。疫情防控期間，少部分村干部出現(xiàn)了脫崗、形式主義等現(xiàn)象;同時由于村民對相關(guān)法規(guī)認(rèn)識不足，出現(xiàn)了食用野生動物、公開辦酒席等違反疫情防控的行為，增加了疫情傳播的風(fēng)險。

三、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會治理新思考

新冠肺炎疫情防控工作的階段性勝利使人們認(rèn)識到農(nóng)村社會治理的重要作用和不足。面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，農(nóng)村基層“兩委”必須落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升自身工作能力，引導(dǎo)村民、社會組織等主體參與農(nóng)村社會治理，從而推動農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

（一）吸引外來優(yōu)秀人員，加強基層“兩委”建設(shè)

政府建立健全人才培養(yǎng)機制，鼓勵當(dāng)代大學(xué)生到基層工作，延用“第一書記”制度，充實基層干部隊伍。基層黨組織貼近村民日常，深入接觸群眾，因此必須堅定不移走群眾路線;村委會嚴(yán)格落實治理主體責(zé)任，強化風(fēng)險防控意識，加大公共安全文化的宣教和培訓(xùn)，提高村民的憂患意識，樹立“自救、互救、公救”的理念。[4]同時要構(gòu)建突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體系，強化風(fēng)險防控，貫徹以應(yīng)急防控為核心的綜合應(yīng)急管理。[5]通過夯實基層干部隊伍，提高自治能力，建立健全應(yīng)急體系，從而提升農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)性公共事件的能力。

（二）推動治理主體多元化，增強內(nèi)生活力

農(nóng)村社會治理必須滿足社會結(jié)構(gòu)變遷需要，讓渡更多治理空間給群眾組織，使村民真正成為自我管理、自我教育的主體。上級行政組織做好引導(dǎo)和統(tǒng)籌，避免行政下壓造成內(nèi)生活力不足。農(nóng)村基層“兩委”要鼓勵合作社、婦聯(lián)、志愿者等群眾組織參與社會治理，盡量將群眾“接得住、管得好”的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給群眾組織，構(gòu)建不同主體的表達機制。重視合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會組織等多主體在應(yīng)急管理過程中的作用，建立健全社會力量全過程參與應(yīng)急管理的長效機制。[5]

（三）積極推動法治教育，增強法律意識

社會主義市場經(jīng)濟條件下，增強法治監(jiān)督勢在必行，而法治監(jiān)督體系的完善必須以法治教育為基礎(chǔ)。深入開展法治宣傳教育，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。[6]現(xiàn)階段雖然我國法治監(jiān)督體系日益完善，但是還未取得理想的法治監(jiān)督效果。加強法治監(jiān)督，必須深入開展法制宣傳教育，加強對農(nóng)村基層“兩委”的法治教育，增強其依法行政的意識和能力;加大對村民的普法宣傳，提高村民的法律意識，構(gòu)建良好的法治監(jiān)督環(huán)境，為推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化提供健全的法制環(huán)境。

四、結(jié) 語

現(xiàn)階段我國邁入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，但是“三農(nóng)”問題一直是我國現(xiàn)代化發(fā)展的短板，只有切實解決“三農(nóng)”問題，才能有效推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，治理有效是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，必須從治理機制、治理主體等多方面著手，探索符合我國實際的農(nóng)村社會治理方式，補齊現(xiàn)代化發(fā)展的短板。

參考文獻：

[1]疫情實時大數(shù)據(jù)報告[EB/OL].（2021-11-11）[2021-11-11]https：//voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia/？from=osari_aladin_banner#tab4.

[2]中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升課題組.“ 楓橋經(jīng)驗”的理論構(gòu)建[M].北京：法律出版社，2018：19.

[3]韓旭，劉東雪.新冠肺炎疫情視角下加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化對策研究[A].社會科學(xué)Ⅰ輯-第十七屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集[C].遼寧2020.

[4]魏禮群.中國社會治理通論[M].北京：北京師范大學(xué)出版集團，2020：351-362.

[5]閃淳昌，等.中國突發(fā)事件應(yīng)急體系頂層設(shè)計[M].北京：科學(xué)出版社，2017：126.

[6]陳潔.關(guān)于我國現(xiàn)階段行政法制監(jiān)督的反思與展望[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2011，6（07）：36-37.

基金項目：北京信息科技大學(xué)“促進高校內(nèi)涵發(fā)展項目”（項目編號：5212010978）

（作者梁宏桔，北京信息科技大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化、社會治理;作者劉元希，北京信息科技大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化、國際關(guān)系）