立下愚公移山志 啃下搬遷硬骨頭

易民

山西省是全國扶貧開發重點省份，有呂梁山、燕山-太行山兩個集中連片特困地區。全省貧困村多、小、散，特別是深度貧困村生產落后、生活貧困、生態脆弱、公共基礎設施薄弱，是典型的一方水土養不好一方人的地方。脫貧攻堅戰打響以來，山西省扶貧開發辦公室扶貧移民處（以下簡稱“移民處”）堅持以習近平總書記視察山西重要指示精神為指引，認真貫徹落實省委省政府決策部署，盡銳出戰、攻堅克難、善做善成，推動全省易地扶貧搬遷工作取得決定性成效，3350個深度貧困自然村全部完成搬遷。

“六環聯動”蹚出易地扶貧搬遷山西路徑

移民處先后參與起草《山西省人民政府關于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意見》《山西省人民政府辦公廳關于深度貧困自然村整體搬遷的實施意見》等37份政策文件，蹚出了精準識別對象、新區安置配套、產業就業保障、社區治理跟進、舊村拆除復墾、生態治理修復“六環聯動”的易地扶貧搬遷山西路徑。國家發展改革委編發的《“十三五”時期易地扶貧搬遷政策指引》多次刊發山西易地扶貧搬遷做法。2018—2020年，交城縣、天鎮縣、垣曲縣先后在國家扶貧日易地扶貧搬遷論壇上作主旨發言。隨著搬遷建設任務的全面完成，移民處及時將后續扶持工作擺在突出位置，主動協調相關單位，相繼出臺《山西省人民政府辦公廳關于做好易地扶貧搬遷后續扶持工作的實施意見》《2020年山西省易地扶貧搬遷后續扶持若干政策措施》等21份后續扶持政策文件，從產業扶持、就業幫扶、社區治理、安置住房不動產登記、生態扶貧、教育扶貧和稅收優惠等不同層面、不同角度，進一步細化落實后續扶持政策，搭建全省易地扶貧搬遷后續扶持“四梁八柱”政策制度體系。

在推動整村搬遷工作中，為破解“人、錢、地、房、樹、村、穩”七大難題，移民處先后6次深入呂梁、忻州、大同3個整村搬遷任務最重的市開展工作，足跡踏遍臨縣、保德、天鎮等20個縣的260多個偏遠山村，行程超過2萬公里。他們傾心聽取基層干部群眾意見建議，拿出解決辦法。一是突出精準方略，按照農戶申請、民主評議、逐級公示、層層審核的原則，逐村逐戶逐人核準搬遷對象，破解“人”的難題。二是突出統籌整合，把各部門涉農財政資金整合在一起，降低建設成本，緩解貧困群眾搬遷壓力，破解“錢”的難題。三是突出權益保障，遷出村全面落實退耕還林、荒山綠化、光伏項目和土地復墾增減掛鉤交易政策，破解“地”的難題。四是突出住新拆舊，尊重群眾意愿確定搬遷方式，逐戶簽訂搬遷安置和舊房拆除協議，破解“房”的難題。五是突出人退林進，將將拆除舊房后騰出的土地復墾，宜農則農、宜林則林，將遷出村原有林地確權到戶，破解“樹”的難題。六是突出依法撤并，對搬遷村就近并、重新組、自然銷，在安置區探索實行社區化管理，破解“村”的難題。七是突出脫貧保障，確保搬遷后貧困戶政策補貼不變、合法權益不變、社會保障不變、轉移支付政策和渠道不變、享有的脫貧攻堅各項支持政策不變，破解“穩”的難題。

在安置區建設過程中，山西省委省政府要求高度重視集中安置點的外觀風貌設計，突出依山就勢、錯落有致的鄉土風情，決不能建成排排坐的“兵營”。當時，省內各地正處在搶抓工期趕進度的關鍵階段，重新審核設計方案極有可能影響工程進度。為確保如期完成建設任務，移民處一方面搶抓時間出臺文件，督促項目縣強化責任落實，結合實際選樹特色鮮明的亮點工程樣板;另一方面主動與省規劃院、省建科院、省建筑設計院、太原理工大學等單位的20余位行業專家對接， 組成1個協調指導組和6個風貌核查組，奔赴現場進行指導。經過4輪復查整改，僅用1個月就完成了286個新建、在建集中安置點設計方案的審核整改工作，將這批集中安置點建設成為脫貧攻堅的標志性工程和新農村建設的示范工程。

“四個推動”書寫易地扶貧搬遷山西篇章

“十三五”時期，山西省易地扶貧搬遷36.2萬名貧困人口，11萬人同步搬遷，規模居全國第9位。移民處綜合施策，通過采用現場推動、督導推動、通報推動和案例推動的方式破解工作難題。

觀摩交流現場推動。聯合山西省人社廳，每年籌辦全省易地扶貧搬遷高級研修班，組織培訓學員分組討論發言，相互取長補短，匯編成《他山之石》等經驗材料。2016 年10月，圍繞“加快推進建設進度，確保按時圓滿完成年度工作”目標，在呂梁市方山縣召開全省易地扶貧搬遷現場推進會。2017年8月，聚焦3350個深度貧困自然村整體搬遷，在忻州市岢嵐縣召開全省踐行習近平總書記視察山西重要講話精神抓黨建促脫貧攻堅暨深度貧困村整體搬遷現場推進會。2018年5月，圍繞強化易地扶貧搬遷產業就業保障，在運城市夏縣召開全省易地扶貧搬遷現場推進會。2019年6月，及時貫徹落實全國易地扶貧搬遷貴州現場會精神，把易地扶貧搬遷工作重心轉移到后續扶持上來，在忻州市河曲縣、保德縣召開全省易地扶貧搬遷后續扶持工作現場推進會。2020年6月，圍繞“毫不松懈地把舊房拆除和土地復墾工作抓緊抓實抓落地”要求，在呂梁市臨縣召開全省易地扶貧搬遷舊房拆除土地復墾現場推進會。

實地檢查督導推動。連續5年抽調省扶貧領導小組成員單位領導及駐村干部、第三方評估機構專家組成督導檢查組，做到現場督導全覆蓋。走遍全省1122個集中安置項目點，走訪1.2萬余戶不同類型搬遷戶，與干部群眾共同查找問題、分析原因，收集了大量第一手資料。針對臨縣拆除舊房、復墾土地進度緩慢問題，進行重點督導，促使該縣四大班子主要負責同志積極作為，采取邊拆除邊復墾以及“以獎促拆、以獎促墾”等舉措，僅用1個月時間就啃下這塊“硬骨頭”。2020年，緊盯易地搬遷扶貧后續扶持，組織相關部門精干力量，針對拆除復墾、就業保障、公共服務、基礎設施配套、社區治理等重點難點問題，先后開展5輪明察暗訪督導檢查，通過問題當場反饋、建議現場提出、持續跟蹤問效的工作機制，切實做到事事有回音、件件有落實，有效推進工作。

問題整改通報推動。充分發揮指揮棒作用，樹立問題導向，明確壓實責任抓整改、追根溯源抓整改、嚴守政策抓整改、部門聯動抓整改、統籌配套抓整改、考核督導抓整改“六個整改”要求，推動問題整改銷號清零。2018年，易地扶貧搬遷進入攻堅拔寨關鍵時刻，個別縣的搬遷數據出現數據監測預警。移民處第一時間與涉及縣的扶貧辦負責同志聯系，攜帶資料、設備趕赴當地，與地方干部一道逐戶研判分析、核實比對。核對問題數據1萬余條，當即予以解決，確保了線上線下數據一致。

典型經驗案例推動。移民處將平時調研掌握的案例和各市縣推薦的案例進行梳理歸納，精挑細選最能體現當地特色、具有代表性的典型案例。為全面展現典型案例特點，兵分多路下沉基層連續蹲點10多天，與基層干部反復修改直至最終成稿。反復篩選上萬張實景照片，挑選最能體現特點的照片作為配圖。為確保稿件內容準確無誤，逐字逐句研究推敲、校正。精選100余篇典型案例匯編成《百村搬遷案例》，多角度、全方位、立體式呈現全省易地搬遷脫貧樣板，真實記錄攻堅歷程，全面反映工作成效，推廣先進經驗做法。

“善做善成”奏響易地扶貧搬遷山西樂章

移民處人員少、責任大，始終在超負荷狀態下工作，處室全體同志堅持“不破樓蘭終不還”的信念，自覺主動地在易地扶貧搬遷戰場上建功立業。

黨旗飄揚，誓言鏗鏘。2020年脫貧攻堅收官戰打響之際，全處黨員在黨旗下莊嚴宣誓：“聞令而動、聽令而行，敢于擔當、勇于作為，決戰完勝、奮勇向前，不獲全勝、決不收兵。”2020年，全省9縣11個安置點23個大型安置區“補短板”項目到了滾石上山的關鍵時刻，李葉鋒和楊雷2位同志主動請纓，對這23個項目逐個實地踏勘、現場督辦，堅守一線、破解難題，所有項目全部提前完工并投入使用，受到國家發展改革委通報表揚。

牢記使命，善做善成。為攻克天鎮縣這個“堅中之堅”，移民處處長姜曉武與縣鄉村干部一道，40多天走遍全縣所有搬遷村。通過努力，獲得大量真實數據，最終確定將28個資源條件差的村集中安置到環境承載能力強、區位優勢明顯的縣城萬家樂安置區，安置搬遷人口1萬余人。在安置區同步配套建設扶貧產業園、技能培訓基地，探索出“新農民+新市民+新產業+新模式”的城鄉一體化發展新路子。

傾情奉獻，不負韶華。岢嵐縣宋家溝鄉口子村的沈姚付家祖祖輩輩住在“墻上有洞、地上有坑、刮風煙熏、下雨漏水”的老房子里，他最大的愿望就是能搬進舒適的新房，但新房費用成了擺在老沈面前的難題。移民處白冰同志6次入戶和他掰著手指頭一筆一筆算搬遷安置賬、拆除復墾賬和后續收益賬，解決了老沈的后顧之憂。2017年6月，沈姚付和村里其他群眾一起搬遷到宋家溝新村。駐村工作隊還幫助他和老伴在村里支起了涼粉攤。沈姚付逢人就說：“感謝黨的好政策！”

5年來，按照省委省政府的決策部署，移民處以非常之力、非常措施實現了貧困群眾“安得廣廈千萬間”的夙愿。以善做善成的工作態度和精神，在最難處攻堅、向最痛處發力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

[轉自《脫貧攻堅先鋒全國脫貧攻堅獎組織創新獎先進單位事跡》（2018—2020）]