江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)調(diào)查及優(yōu)化研究

陳雙雙 陶卓

摘 要：突破高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 “留得住、用得好、流的動”掣肘的關(guān)鍵是人才服務(wù)。文章基于江蘇省232名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開展服務(wù)滿意度和需求調(diào)查展開分析，借鑒浙江、深圳、中國香港、美國硅谷高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)的亮點做法，從服務(wù)供給、服務(wù)體系、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)特色四方面提出江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)優(yōu)化策略。研究結(jié)論對江蘇及其他區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)改善具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;人才服務(wù);滿意度;需求;借鑒

本文索引：陳雙雙， 陶卓.<變量 2>[J].中國商論，2021（23）：-151.

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）12（a）--04

“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”。自黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，黨和國家大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才乃集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的載體，承擔(dān)著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的研發(fā)、孵化、培育、生成、傳播、擴散、轉(zhuǎn)化，是實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心力量。“十四五”時期，面臨互聯(lián)網(wǎng)迭變下的全球人才競爭加劇和知識型人才多元化的訴求，突破高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“留得住、用得好、流的動”掣肘的關(guān)鍵是優(yōu)化高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)。

江蘇省大力實施人才強省戰(zhàn)略，高度重視高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作。2019年江蘇省提出“堅持優(yōu)化服務(wù)，提升環(huán)境競爭力”，優(yōu)化人才服務(wù)成為“十四五”時期江蘇人才工作的一項重要抓手。順應(yīng)“十四五”科技創(chuàng)新為重點的高質(zhì)量發(fā)展之路，調(diào)動多元化人才服務(wù)主體為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供快捷標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)高效、貼心周到的人才服務(wù)，不讓人才因水土不服而“南橘北枳”，更不讓其只發(fā)揮“瞬間效應(yīng)”而“燦爛一時”，真正做好精英人才的“娘家人”，做好服務(wù)人才的“店小二”，為“強富美高”新江蘇的高質(zhì)量建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

1 江蘇高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)滿意度及需求調(diào)查分析

為摸清江蘇高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)存在的問題，需開展包括人才服務(wù)總體、公共基礎(chǔ)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)四個層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才滿意度及需求抽樣調(diào)查。調(diào)查主要涵蓋省內(nèi)戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)學(xué)、機器人、電子信息、節(jié)能環(huán)保）、數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)（人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、智慧家庭、物聯(lián)網(wǎng)和5G），網(wǎng)絡(luò)發(fā)放并回收有效問卷232份，調(diào)查分析主要結(jié)論如下。

1.1 人才服務(wù)滿意度分析

首先，從各維度滿意度均值來看，公共基礎(chǔ)服務(wù)評價的均值相對較高，為4.11，人才服務(wù)為4.09，創(chuàng)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)滿意度均值相對較低，均為3.94。可見，人才對江蘇省公共基礎(chǔ)服務(wù)的滿意度尚可，但創(chuàng)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)滿意度有待提升。

其次，從各指標(biāo)滿意度均值來看，人才服務(wù)總體評價中，人才服務(wù)的范圍與預(yù)期相符程度（4.05）、服務(wù)范圍廣度（4.04）兩項低于該維度均值，說明高層次人才對實際所享受的現(xiàn)實服務(wù)與期望不符，服務(wù)內(nèi)容廣度和范圍太小;公共基礎(chǔ)服務(wù)中的融資環(huán)境滿意狀態(tài)（3.85）較為低下;創(chuàng)業(yè)服務(wù)中風(fēng)險資金（3.89）、創(chuàng)業(yè)宣傳（3.92）、融資（3.94）、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（3.95）、法律會計人事代理（3.97）、行業(yè)聯(lián)盟交流（3.95）及非正式交流（3.53）均呈現(xiàn)滿意度較低狀態(tài);生活服務(wù)中住房（3.97）、子女入學(xué)入托（3.87）、交流互動（3.82）、旅游休閑度假（3.77）、配偶工作安排（3.58）滿意度均較低，如表1所示。

1.2 人才服務(wù)需求分析

高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)需求主要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)、自身激勵三方面需求調(diào)查。由結(jié)果可知，首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，過半數(shù)被調(diào)查者在資金支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才團隊、科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)上呈現(xiàn)較高訴求，如圖1所示。

其次，生活服務(wù)需求，落戶、住房、配偶工作安排、子女入學(xué)入托等安家需求占比51.72%，超過了半數(shù)，薪酬免稅等經(jīng)濟需求基本達(dá)到1/4，如圖2所示。可見，安家需求仍為大多數(shù)人的首選。

最后，自身激勵需求，住房、工資待遇、子女就學(xué)就業(yè)、落戶與家屬隨遷、發(fā)展平臺、晉升、股權(quán)期權(quán)激勵超過半數(shù)以上人才表現(xiàn)出較高需求認(rèn)可。可見，家庭、生活服務(wù)需求和激勵依然擺在首位，工資待遇、股權(quán)期權(quán)激勵等次之。

2 國內(nèi)外標(biāo)桿區(qū)域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)亮點

2.1 浙江

浙江作為一個民營企業(yè)大省，對民企高層次人才服務(wù)亮點做法有以下兩點。一是開展專項人才培育項目活動。每年組織民企赴歐美與海外高層次人才對接;地方市縣集中開展走訪企業(yè)家高層次人才，幫助企業(yè)解決難題辦實事;組織專家赴其他市縣服務(wù)企業(yè)和基層解決技術(shù)難題。二是全員、全面、全程服務(wù)。建立省市縣三級服務(wù)聯(lián)盟，成立助創(chuàng)專員隊伍，打造覆蓋廣泛、運轉(zhuǎn)高效的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò);以店小二和保姆式服務(wù)為理念，著重解決房子、孩子和車子等“關(guān)鍵小事”;圍繞創(chuàng)業(yè)周期全程配置服務(wù)資源，提供高科技的現(xiàn)代化孵化器、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計、科研成果轉(zhuǎn)化、人才企業(yè)上市輔導(dǎo)等服務(wù)。

2.2 深圳

深圳已形成全方位、全覆蓋的創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持政策體系，創(chuàng)業(yè)環(huán)境國內(nèi)領(lǐng)先。一是融全球之力建設(shè)“人才特區(qū)”。市財政加大人才投入力度，每年安排不少于10億元獎勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新方面有突出貢獻(xiàn)的高端人才。二是大力扶持海歸創(chuàng)業(yè)。通過搭建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)品展示、項目對接平臺，舉辦人才智路演、創(chuàng)業(yè)大講堂等公益活動，幫助海外高端人才創(chuàng)業(yè)。三是推行外國高端人才“一卡通”服務(wù)，為來深創(chuàng)業(yè)的外國人才提供最大便利。四是積極為海外高層次人才創(chuàng)建優(yōu)良的科研環(huán)境。積極進(jìn)行孵化器建設(shè)，搭建科研交流平臺，如深圳大學(xué)、華大基因、“創(chuàng)業(yè)投資廣場”綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為不同成長階段的各中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者等提供資本和管理服務(wù)。

2.3 中國香港

一是建立了一套跨部門合作的伙伴關(guān)系。政府職能部門負(fù)責(zé)人才入境和安置，設(shè)置獨立的專家機構(gòu)負(fù)責(zé)人才資質(zhì)評估和審定，市場獨立機構(gòu)負(fù)責(zé)人才政策評估。二是打破政府和社會邊界，把人才的管理、評價和服務(wù)權(quán)力讓渡給社會組織。成立大量法律賦權(quán)的行業(yè)協(xié)會，如香港會計師公會、大律師公會等，作為法律賦權(quán)的專業(yè)權(quán)威團隊開展人才職業(yè)資格授予、職業(yè)資格授予、能力評價、業(yè)務(wù)素質(zhì)提升、生活便利等多樣化服務(wù)。

2.4 美國硅谷

美國硅谷側(cè)重于對城市中心街區(qū)的再開發(fā)，致力于建設(shè)被企業(yè)和創(chuàng)新機構(gòu)使用且充滿活力的工作與生活空間。其中，公園、文化場館、餐廳與休閑設(shè)施必不可少。在硅谷中IT人才競爭非常激烈，為了搶人才，硅谷IT公司為人才提供的薪水非常豐厚，同時以期權(quán)激勵機制作為保障，公司福利也是必不可少的，包括每周免費按摩、高檔品酒會、各類培訓(xùn)課程等。硅谷不斷推出誘人的福利，讓IT工作人員能夠愉悅的工作和生活。

3 江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)優(yōu)化對策建議

3.1 建立“一主多元，網(wǎng)狀協(xié)作，市場主力”服務(wù)供給

（1）劃“一主多元”職責(zé)，定服務(wù)領(lǐng)域范圍。“一主”即政府主導(dǎo)，制定政策，承擔(dān)規(guī)劃、融資、組織、管理、評估、監(jiān)督等服務(wù)職能。“多元”指市場和社會組織等多元主體，采取委托非盈利組織或私營企業(yè)、政府財政補貼、公私合營、簽約外包等多種模式，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)品或項目，滿足人才需要。充分發(fā)揮“多元”主體靈活的特色優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域、手段和方式，逐步實現(xiàn)人才社會組織管理替代政府的直接管理。

（2）聚內(nèi)外力量，集網(wǎng)狀協(xié)作。一方面，政府內(nèi)部通力協(xié)作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、組織部牽頭抓總、職能部門各司其職、園區(qū)、街道聯(lián)動、全社會齊抓共管的工作格局，全力負(fù)責(zé)人才服務(wù)政策的制定出臺和服務(wù)環(huán)境建設(shè)。另一方面，培育市場高端人才服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦各類人才協(xié)會、人才服務(wù)中介機構(gòu)，培育獵頭、人才測評、服務(wù)外包、管理咨詢等新興業(yè)態(tài)機構(gòu)，執(zhí)行風(fēng)險投資、載體建設(shè)、企業(yè)孵化器等功能。可借鑒中國香港做法，在選才、育才和人才評價上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的行業(yè)前端、靈活、專業(yè)優(yōu)勢，提供更貼合人才需求的服務(wù)。

（3）聯(lián)合用人單位，把市場化服務(wù)落到實處。用人單位建立內(nèi)部人才服務(wù)專員隊伍，對內(nèi)對接人才，提供政策咨詢、需求征集、手續(xù)代辦、待遇落實等“一對一”管家保姆式服務(wù);對外對接園區(qū)人力資源服務(wù)中介機構(gòu)，積極獲取支持。

3.2 重構(gòu)“流程標(biāo)準(zhǔn)、平臺共享、智慧融通”服務(wù)體系

（1）明晰流程和標(biāo)準(zhǔn)，增特色個性服務(wù)。首先，簡化服務(wù)流程，引入或培育市場運作主體，放權(quán)由其操作。其次，明晰省級層面服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程和內(nèi)容。各地市根據(jù)自身地理位置、資源稟賦等優(yōu)秀加入地方特色化服務(wù)內(nèi)容。比如蘇州外企多、國際化人才多，靠近上海，如何利用上海資源的輻射優(yōu)勢，對蘇州內(nèi)部的國際化人才提供特色個性化服務(wù)有待去開拓挖掘。

（2）活用資源優(yōu)勢，搭建綜合服務(wù)平臺。首先，借助長三角區(qū)位和資源優(yōu)勢，外部互通互聯(lián);內(nèi)部建立網(wǎng)狀綜合性人才公共服務(wù)平臺，提供功能齊全的動態(tài)化、一體化、高效化、便捷化的信息服務(wù)。其次，線下搭建高層次人才綜合性服務(wù)一站式平臺，設(shè)置專人專窗專門辦理，固定服務(wù)窗口、崗位、人員和辦理流程。

（3）打造數(shù)字化服務(wù)，行智慧融通。構(gòu)建網(wǎng)狀綜合性人才公共服務(wù)平臺，建立“網(wǎng)上辦、掌上辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用App等多樣化新媒體形式，實現(xiàn)“一部手機”皆可辦理的服務(wù)新模式。實現(xiàn)政策項目信息標(biāo)簽化分類，實現(xiàn)搜索學(xué)歷、學(xué)位、職稱、年齡、榮譽等字段，自動匹配可享受的各類人才政策、人才項目、人才資助、經(jīng)辦部門和辦理流程等，實時手機端智能推送，提供智慧高效的便捷服務(wù)。

3.3 創(chuàng)新“瞄準(zhǔn)園區(qū)、雙渠道融資、軟硬齊抓”服務(wù)環(huán)境

（1）瞄準(zhǔn)園區(qū)，打造特色服務(wù)環(huán)境。第一，借鑒硅谷經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)軟件園、科技園等園區(qū)，建立一大批管理咨詢公司、風(fēng)險投資公司、行業(yè)聯(lián)盟等非生產(chǎn)性服務(wù)組織集群，提供投融資、營銷、管理咨詢、人才培訓(xùn)、法律等多樣化服務(wù)。第二，實施園區(qū)差異化服務(wù)，如針對軟件園、信息產(chǎn)業(yè)園等著力研發(fā)、中試、測試等信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè);留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國際科技合作園側(cè)重與國際接軌的工商注冊、居留和生活服務(wù)等國際化服務(wù)。

（2）內(nèi)外兼施，雙渠道推進(jìn)風(fēng)險投融資。推行適應(yīng)省情的“雙渠道江蘇模式”：第一渠道，設(shè)立專項科技資助資金幫助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，可采取無償性財政支出與低息的方式資助企業(yè)，被資助企業(yè)在獲得科技創(chuàng)新利潤后上繳稅收;第二渠道，走出國門，撬動和吸引知名風(fēng)投機構(gòu)入駐省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供融資服務(wù)。

（3）軟硬齊抓，聚力打造軟硬環(huán)境建設(shè)。硬環(huán)境上，聚力打造多模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務(wù)。打造軟硬環(huán)境支持+風(fēng)險投資+企業(yè)管理輔導(dǎo)模式、種子期投資+融資服務(wù)+專業(yè)化平臺支持、創(chuàng)新技術(shù)+投資+專業(yè)化平臺支持等多元孵化服務(wù)模式。軟環(huán)境上，借鑒硅谷做法，通過政府采購促進(jìn)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化;推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新;建立完善的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動科技成果盡快進(jìn)入市場。

3.4 著力“安家落戶、養(yǎng)生休閑、國際接軌”服務(wù)特色

（1）穩(wěn)住房落戶，解后顧之憂。一方面，鼓勵開發(fā)園區(qū)或用人單位利用自有存量土地建設(shè)人才公寓，政府在土地使用、稅收政策上鼓勵和幫助用人單位把房子建起來，把人才及其子女留下來。另一方面，安排配偶到事業(yè)單位工作，解決子女到公辦學(xué)區(qū)或者優(yōu)質(zhì)私立學(xué)校就讀。通過和房屋租賃公司合作推出義務(wù)教育期間免租金的住房推薦服務(wù)、在創(chuàng)業(yè)園區(qū)周邊建立幼兒園、小學(xué)、住宅區(qū)配套設(shè)施，為人才提供便捷的工作環(huán)境和生活條件。

（2）重視養(yǎng)生休閑，拓展服務(wù)范圍和內(nèi)容。首先，拓寬“江蘇祿卡”服務(wù)內(nèi)容，增加配偶工作安置、旅游、休閑、養(yǎng)生、家庭聚會等服務(wù)優(yōu)惠便利;協(xié)調(diào)衛(wèi)生管理部門嘗試建立個性化線上家庭醫(yī)生一對一服務(wù);通過市場旅游企業(yè)為人才設(shè)計旅游、度假、療養(yǎng)等優(yōu)惠方案套餐;定期為人才提供家庭聚會，子女同學(xué)溝通交流等互動溝通服務(wù)，提升人才對城市的融入度，體會生活中的人情味、煙火味。

（3）銜接國際軌道，提升服務(wù)高度。一方面，完善城市發(fā)展規(guī)劃，打造國際生活社區(qū)，形成與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化、國際化、高層次的公共服務(wù)體系。另一方面，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源，鼓勵有條件的中小學(xué)開設(shè)國際課程，招收外籍人才子女，全方位提升基礎(chǔ)教育水平。推動公立醫(yī)院進(jìn)行國際化醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，設(shè)置國際診療中心，聘請有能力的醫(yī)師提供診療服務(wù)，實現(xiàn)海外高層次人才子女教育、醫(yī)療保險同國際接軌。

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Research on Service Survey and Optimization of High-level Innovative and Entrepreneurial Talents in Jiangsu Province

School of Business， Jiangsu Open University ?CHEN Shuangshuang

School of Management， Nanjing University of Posts and Telecommunications （Institute of China ICT Development & Strategy） ?TAO Zhuo

Abstract： The key to breaking through the constraint of "retaining， using and mobilizing" high-level innovative and entrepreneurial talents is talent service. The article analyzes the service satisfaction and demand survey based on 232 high-level innovative and entrepreneurial talents in Jiangsu Province， and proposes strategies to optimize the service for innovative and entrepreneurial talents in Jiangsu Province from four aspects， including service supply， service system， service environment， and service characteristics， with reference to the successful practices of high-level innovative and entrepreneurial talents services in Zhejiang， Shenzhen， Hong Kong， China， and Silicon Valley. The findings of the study have implications for the improvement of innovative and entrepreneurship talent service in Jiangsu and other regions.

Keywords： high-level innovative and entrepreneurship talents; talent service; satisfaction; demand; experience