南靖縣地下水警戒保護藍線劃定初探

陳加喜

（福建省閩南地質大隊，福建漳州363000）

南靖縣位于福建省東南部，閩南金三角的西緣，九龍江西溪上游，是福建沿海地區的山區縣。境內主要河流有船場溪、龍山溪、永豐溪三大支流。本縣處在博平嶺山脈東南坡，其主脊通過西北邊境，地勢從西北向東南呈明顯傾斜，南東部丘陵起伏，在河流兩岸發育有沖洪積階地。

1 南靖縣地下水資源概況

地下水主要賦存于斷裂破碎帶，圍巖接觸帶，以及基巖的風化、構造、節理等裂隙之中。以HCO3-Na+Ca、HCO3+Cl- Ca+Na 型水為主，低硬度水，礦化度20.64～337.97mg/L，pH 值5.70～8.03，區內水熱活動較為強烈，共有15處天然溫泉。測區地下水天然補給資源量為123×104m3/d，偏枯水年的補給量為92×104m3/d，按偏枯水年天然補給量的50%計算，地下水允許開采量為46×104m3/d。目前，區內地下水大多用于洗滌，部分自來水供應不足的山區鄉鎮，多以施工機井方式，采用基巖裂隙水。

1.1 地下水開采潛力分析

地下水開采潛力依據地下水開采潛力指數P=Q允/Q采作為判定標準，P＞1.2，有開采潛力，可擴大開采區；1.2≥P≥0.8，采補平衡區；P＜0.8，潛力不足，已超采區。區內僅在山城鎮南部小部分侵入巖區域，為采補平衡區，由于面積小，人口分布密集，用水量大，劃為開采潛力較小區。其余大部分基巖地區、殘積臺地以及沖積、沖洪積階地區大部分具有開采潛力，劃為有開采潛力區，區未見超采區域。

1.2 地下水開采利用

利用地下水允許開采量和地下水現狀開采量的比值計算實際開采系數，實際開采系數小于0.75 的區域以及溫泉水水源地、地熱資源開采區劃分為可采區，實際開采系數為0.75～1.0范圍內的區域及應急水源地劃分為限采區，該區域地下水資源與潛力評價中的采補平衡基本一致，區內無禁采區，見圖1。

1.3 應急地下水源地

主城區內劃定山城鎮溪邊—鴻坪、靖城鎮靖安—鄭店兩個應急地下水源地，面積分別為12.01km2、14.46km2，見圖1。地下水類型主要為松散巖類孔隙水，含水層巖性為第四系沖積層中卵石層，承壓水，總的應急開采資源量為3.87×104m3/d，可應急38.7萬人。補給源主要為大氣降水且存在沿溪河兩岸地下水與地表水互補關系。地下水補給來源豐富，防污性能較好，開采條件好。區內地下水超標離子是鐵、錳及pH值，鐵、錳離子經處理可作為應急生活用水，pH值一般化學指標可適當放寬，對于飲用水影響不大。由于存在上覆蓋的隔水層，其補給條件相對較差，高強度應急開采可能造成局部區域的地下水水位驟降，引發環境工程問題。

1.4 地下水質量保護分區

地下水質量劣質區主要分布于南靖山城東側，可能污染區分布于山城、龍山、豐田、靖城、船場、梅林一帶，由于存在潛在污染源分布，將其周邊及下游可能污染的水文地質單元劃分為可能污染區，其它為未污染區，未發現污染區，見圖2。

2 地下水警戒保護藍線劃定初探

地下水警戒保護藍線主要為保障飲水、供水安全，完善地下水資源管理體制和機制，處理好地下水資源開發與保護關系，切實提高水資源、水生態、水環境承載能力，實行的地下水取用水總量控制和水位控制的界線。實施地下水警戒保護藍線制度，將地下水作為戰略和應急水源，逐步取消城鎮飲用水地下水源。

2.1 劃定的意義

我國實行的地下水可開采量的管理模式主要是依據地下水資源評價結果，把管理分區按照不同的地下水可開采條件，劃分成不同的地下水可開采模數分區，以地下水可開采模數確定是否批準新建開采井的取水許可。但單一的地下水可開采量指標管理存在有不足和缺陷，表現在地下水可開采量難以直接測量，可能在短期內引起地下水位的劇烈變化，造成不可逆轉的地面沉降與環境地質災害。地下水警戒藍線的劃定則是實行的地下水取用水總量控制和水位控制的界線二元管理新模式，因此地下水警戒保護藍線劃定具有重要意義。

2.2 劃定原則

（1）符合法律法規、國家有關技術標準規范的原則。藍線的劃定應遵循法律法規等相關要求，實施地下水警戒保護藍線制度。以對地下水藍線范圍內進行的各種活動和行為進行約束，實施強制性管制和保護。

（2）堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，堅持統籌兼顧，堅持改革創新，處理好地下水資源開發與保護關系，量水而行、因水制宜，切實提高水資源、水生態、水環境承載能力。

（3）通過水文地質條件、賦存特征調查，地下水徑流量、允許開采量估算、現狀開采量普查，經地下水資源調查評價列入可采區、禁采區、限采區的區域，劃入地下水警戒保護藍線內，逐步削減開采量，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。

2.3 劃定依據

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《福建省水法實施辦法》、《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》、《水利部等十部門聯合印發最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》以及其它相關規劃及規范。符合下述任一條件者，均列入地下水警戒保護藍線范圍，限制開采利用地下水，并限期關閉自備水井。

（1）地下水開采量超過允許開采量區域；

（2）地下水位埋深較大區域，低于歷史水位均值，改變了地下水補給、徑流、排泄條件；

（3）水質呈較差級及以下，經處理才能飲用；

（4）化工基地、電鍍集控區、漂染集控區等高污染行業分布區域；

（5）城市公共供水管網覆蓋范圍。

3 南靖縣地下水警戒保護藍線劃定

南靖縣域內水文地質單元較多、地下水資源分布不均，確定南靖縣地下水警戒保護藍線，劃分禁采區、限采區和可采區，考慮地下水開采利用控制包括：各地層分布的總體水位變化不大，控制水位埋深不超過殘積土厚度的1/2；沖洪積平原區控制水位埋深不超過含水層厚度的1/2。地下水開采量按允許開采量估算的80%控制。地下水水質可采區為地下水水質較好級以上的分布區域，水質較差級及以下的限制開采區，在恢復地下水自然徑流、排泄，經自凈作用后水質達標的，可在區劃修編時調整。地下水開采及用途主要為城鎮生活用水、農村用水、灌溉用水、飲用（商業）用水。確定公共供水管網覆蓋區限制開采地下水，地下水作為應急戰略水源，以期劃定的地下水警戒保護藍線見圖3。

4 南靖縣地下水開采利用保護建議

健全相關法律機制，加強取用水許可登記制度；穩步推進用水計價改革，加強對取水用戶的監督；加強地下水監測工程建設，進行地下水水位、水質動態的實時監控，建立地下水監測信息采集、傳輸、處理和服務信息管理系統，實現地下水藍線保護與控制的規范化、信息化和標準化管理。