嚴(yán)格財(cái)政政策下的建筑設(shè)計(jì)研究
——以福建省南平市示范性綜合實(shí)踐基地工程設(shè)計(jì)為例

傅玉麟

（福建省建科院施工圖審查有限公司，福建 福州 350000)

0 引言

隨著國內(nèi)新冠疫情逐漸平穩(wěn)，國家基建投資增速回升，對建筑行業(yè)需求的穩(wěn)定增長形成較強(qiáng)支撐，但是必要的衛(wèi)生支出以及支持個(gè)人和企業(yè)而采取的稅收減免措施帶來直接的財(cái)政收入縮減。可以預(yù)計(jì)，今后對于財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目在工程造價(jià)方面的控制將更加嚴(yán)格。早在2017 年底，《福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于福州市財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目變更管理規(guī)定的通知》（榕政辦[2017]371 號），已明確規(guī)范項(xiàng)目變更行為，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。因此，在當(dāng)前嚴(yán)格財(cái)政政策下，如何調(diào)整建筑設(shè)計(jì)方法，真正落實(shí)限額設(shè)計(jì)，是必須重視的研究。

1 工程概況

福建省南平市示范性綜合實(shí)踐基地項(xiàng)目位于武夷新區(qū)江口鎮(zhèn)芹口村快速通道南側(cè)。項(xiàng)目用地面積68006.8m2（約102 畝），總建筑面積16997.04m2，項(xiàng)目總投資8000 萬元。本項(xiàng)目除了綜合樓、宿舍、食堂外，計(jì)劃配置室內(nèi)綜合活動、室外綜合訓(xùn)練場以及室外勞動實(shí)踐區(qū)，包括學(xué)軍活動、學(xué)農(nóng)活動、生命安全專題教育、交通教學(xué)園等各項(xiàng)實(shí)踐活動。用地北面與快速通道貼臨，山地景觀資源豐富，但場地內(nèi)高差很大。

2 造價(jià)控制的難點(diǎn)分析

2.1 邊界條件的不穩(wěn)定

建設(shè)用地外的邊界條件給工程的造價(jià)與進(jìn)度帶來很多不可控因素，也是前期可估算工作中因階段工作深度的限制而無法涵蓋。投資估算是指對擬建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、流動資金和項(xiàng)目建設(shè)期貸款利息的估算。在國內(nèi)，投資估算工作在項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段開展，是建筑方案設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的基本依據(jù)。現(xiàn)在建設(shè)過程中仍沿用的靜態(tài)投資預(yù)算方式，在實(shí)際生產(chǎn)過程中受到眾多因素的影響導(dǎo)致其指導(dǎo)意義往往有限[1]。本項(xiàng)目按單價(jià)達(dá)到4700 元/m2，但實(shí)際場地內(nèi)土方平整的工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過一般工程，原本可以依托快速通道市政工程削減山體，用以打通用地東西部分聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)是不僅這部分土方工作完全納入工程造價(jià)內(nèi)，并且增加了場地外山地高邊坡處理的難題。此外，建設(shè)用地西南相對平坦部分是周圍山地環(huán)境中的洼地，雨季集中，防洪排澇不可或缺，也帶來額外的建設(shè)要求。

2.2 設(shè)計(jì)要求與場地條件的矛盾

當(dāng)場地條件復(fù)雜的情況下，設(shè)計(jì)要求的實(shí)現(xiàn)往往需要更多的造價(jià)支持。重視室外實(shí)踐活動的組織開展是綜合實(shí)踐基地的基本訴求，也是項(xiàng)目特色。南平市建陽區(qū)丘陵山地面積30.58 萬公頃，占總土地面積90.4%，本項(xiàng)目處于山地丘陵環(huán)境之中，南北向山體將用地?cái)r腰截?cái)喑蓶|西兩部分，建設(shè)用地從數(shù)據(jù)上看建筑密度不到7%，實(shí)際便于建設(shè)的平整空間非常有限，場地內(nèi)高差最大達(dá)到70m，如圖1 所示。在現(xiàn)有用地中，如果按設(shè)計(jì)任務(wù)書布置400m 跑道及大面積完整的室外活動場地，就要對場地標(biāo)高進(jìn)行大量調(diào)整，減少山地體量，將帶來巨大的土方以及邊坡支護(hù)造價(jià)。

圖1 場地模型示意圖

2.3 建設(shè)單位需求的變化

建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的主導(dǎo)，決策者也是所有造價(jià)控制能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵[2]。與商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目不同，財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位既可能是國有建設(shè)企業(yè)，也可能是非工程類的一般單位，既可能是工程的最終使用方，也可能僅僅是代建單位。運(yùn)作一個(gè)工程項(xiàng)目需要高水平的技術(shù)人才，對部分非工程類的建設(shè)單位來說確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)。伴隨項(xiàng)目的開展，非專業(yè)的建設(shè)單位也經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計(jì)訴求在不同設(shè)計(jì)階段的調(diào)整。該工程建設(shè)周期較長，主體與室外分期施工，建設(shè)單位在景觀深化設(shè)計(jì)時(shí)提出增加風(fēng)雨籃球場以滿足雨季室內(nèi)運(yùn)動要求，并對景觀與室外實(shí)踐區(qū)域提出更具體要求，對造價(jià)控制無疑增加了新的困難。

3 設(shè)計(jì)方法

從投資決策至初步設(shè)計(jì)結(jié)束是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，影響工程造價(jià)的程度約為75%，若僅在施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束至施工開始，通過各種技術(shù)措施節(jié)約造價(jià)，效果約為5%～10%[3]。因此，設(shè)計(jì)單位不僅在施工圖階段提高對設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量把控，避免錯(cuò)漏空缺等設(shè)計(jì)問題造成造價(jià)突破，更重要的，還是應(yīng)在建筑設(shè)計(jì)的前期工作開始，就加強(qiáng)造價(jià)控制意識。

3.1 前置條件

前置條件包含上位規(guī)劃條件、項(xiàng)目建議書、可研批復(fù)、設(shè)計(jì)任務(wù)書、地形圖、市政管線等由建設(shè)單位及政府職能部門提供的設(shè)計(jì)條件。前置條件是建筑方案設(shè)計(jì)的依據(jù)及切入點(diǎn)，復(fù)核前置條件與建設(shè)單位訴求中是否存在造價(jià)問題，及時(shí)與建設(shè)單位協(xié)商，避免對后續(xù)工作產(chǎn)生根本性的影響。此外，明確設(shè)計(jì)的邊界是梳理前置條件時(shí)容易忽略的環(huán)節(jié)，不同的工程有不同的設(shè)計(jì)邊界要求，整理屬于本工程要求范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)工作，列出專項(xiàng)設(shè)計(jì)清單，可以避免因設(shè)計(jì)重復(fù)或遺漏帶來的造價(jià)變化。

隨著南平實(shí)踐基地方案討論與實(shí)地調(diào)研工作開展，建設(shè)單位對項(xiàng)目了解逐漸深入，經(jīng)過多次討論后，重新確認(rèn)了設(shè)計(jì)任務(wù)的修改。取消400m跑道，縮小為200m 跑道以增加平整場地設(shè)置風(fēng)雨籃球場，調(diào)整室外實(shí)踐區(qū)的面積比例，增加與山地相關(guān)的活動項(xiàng)目，讓室外山體的土方調(diào)整特別是山體南面與西面的護(hù)坡工程得以大幅削減。明確快速通道匝道至少2年以內(nèi)無法開工，實(shí)踐基地消防車道西側(cè)山體土方工作納入設(shè)計(jì)范圍。而山地排洪設(shè)計(jì)涉及整個(gè)片區(qū)的山地資料和水文數(shù)據(jù)，另行委托福建省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)內(nèi)容的優(yōu)化與邊界的明確對本工程的后續(xù)設(shè)計(jì)工作具有指導(dǎo)性作用，也是造價(jià)控制的基礎(chǔ)。

3.2 規(guī)劃布局

各個(gè)建筑平面位置合理與否,不僅直接關(guān)系到完工后建筑產(chǎn)品的使用效果及最大功能的發(fā)揮,而且直接影響項(xiàng)目的投資成本[4]。本工程根據(jù)場地標(biāo)高與山地天然分隔，分為三個(gè)區(qū)域，即入口區(qū)、山體區(qū)與住宿活動區(qū)。利用東北側(cè)有限的平整場地設(shè)置入口廣場，作為用地唯一出入口，該區(qū)域與快速通道銜接，標(biāo)高不做大變動，實(shí)現(xiàn)平緩順接。入口廣場東側(cè)布置綜合樓，一層設(shè)置500 人多功能廳，主要車行通道從入口廣場西側(cè)沿用地紅線一路向上，從157.5 上升至165 標(biāo)高，通過挖斷的山體聯(lián)通西側(cè)的住宿活動區(qū)。車道兩側(cè)以1:1.25 自然放坡，邊坡面層客土噴播植灌，厚度不小于6cm，每提高8m 設(shè)平臺，緩解高邊坡的荷載壓力，防止雨水沖刷。挖出的土方回填至西側(cè)運(yùn)動場地內(nèi)，將運(yùn)動場標(biāo)高從160 提高至168，并于運(yùn)動場南側(cè)布置風(fēng)雨籃球場。住宿區(qū)以165、168、170 標(biāo)高三個(gè)階梯式平臺逐級提升，分別布置食堂及三座五層宿舍。住宿活動區(qū)通過土方回填，減少與周邊山體的高差，建筑單體充分利用每一寸平整土地，不僅營造出豐富的空間變化，也避免高邊坡?lián)鯄Φ某霈F(xiàn)，盡量實(shí)現(xiàn)場地內(nèi)的土方平衡，減少土方外運(yùn)，解決了影響造價(jià)的主要矛盾，如圖2 所示。

圖2 總平面圖

室外實(shí)踐空間設(shè)計(jì)方面，在復(fù)雜有限的場地空間中，因勢就形，在造價(jià)成本不變的情況下實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，充分利用現(xiàn)有場地內(nèi)的各種空間場所與自然資源，彰顯地域特色。結(jié)合消防車道設(shè)立交通安全角，為交通教學(xué)提供場所。在山體斜坡設(shè)立茶葉采摘園，順應(yīng)山勢設(shè)置登山步道，在盡量保留山體原有植被的同時(shí)，沿步道兩側(cè)栽種當(dāng)?shù)靥厣参铮O(shè)置綠植宣講區(qū)，讓學(xué)生在登山鍛煉的同時(shí)親近自然認(rèn)識自然，如圖3 所示。運(yùn)動場地西側(cè)狹長空地設(shè)計(jì)為學(xué)軍器械區(qū)。

圖3 登山步道效果圖

3.3 建筑單體

建筑單體的造價(jià)控制主要在于選擇適合的平面形式、建筑材料和結(jié)構(gòu)體系。其中，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)涉及的成本在整體工程項(xiàng)目造價(jià)中占75%，包含施工材料的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配比等，直接影響工程造價(jià)[5]。南平實(shí)踐基地工程各樓平面規(guī)整，綜合樓采用內(nèi)廊式雙面布房，空間組織形式高效緊湊，在同規(guī)模建筑中造價(jià)影響最低，通過坡屋頂、顏色變化、立面虛實(shí)對比等形式，塑造現(xiàn)代素雅的建筑形象，如圖4 所示。風(fēng)雨籃球場充分考慮本地施工水平與造價(jià)要求，屋面采用雙層壓型鋼板，以大跨鋼桁架結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長出挑的輕盈造型。當(dāng)然，無論采取何種造價(jià)控制方法，都仍以結(jié)構(gòu)安全為工程建設(shè)的根本要求，在風(fēng)雨籃球場樁型選擇方面，因運(yùn)動場地內(nèi)為大規(guī)模的土方回填而選擇造價(jià)相對較高但相對更穩(wěn)妥的沖孔灌注樁。

圖4 鳥瞰圖

4 結(jié)束語

財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)于國計(jì)民生或區(qū)域性發(fā)展的工程項(xiàng)目，政府投資取之于民，決定了其用之于民時(shí)具有的責(zé)任和規(guī)范。在嚴(yán)格財(cái)政政策下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方法，梳理前置條件明確設(shè)計(jì)內(nèi)容與邊界，合理地規(guī)劃布局充分利用場地自然資源，選擇適合的平面形式、建筑材料和結(jié)構(gòu)體系，保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制，避免政府投資的增加，在新基建體系的搭建和完善而帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整背景下，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)的精細(xì)化。