淺談如何加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

湯學(xué)華

(云南省富源縣墨紅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心,云南 曲靖 655502）

基層林業(yè)站是林業(yè)部門(mén)組織機(jī)構(gòu)中的基層管理機(jī)構(gòu)，其主要的工作職能包括了林業(yè)資源的管理、林業(yè)政策的宣傳、林業(yè)技術(shù)的推廣、社會(huì)生產(chǎn)的服務(wù)等等，旨在促進(jìn)我國(guó)的林業(yè)資源建設(shè)發(fā)展，有效改善水土流失問(wèn)題和土地荒漠化問(wèn)題，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)態(tài)平衡。然而，在基層的林業(yè)站建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，仍舊存在著管理體系建設(shè)不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、組織結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定、人員綜合素質(zhì)較低等問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)要加大資金的投入，建立完善的管理體系和組織機(jī)構(gòu)，積極組織工作人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)基層林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展利用。

1.基層林業(yè)站建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 基層林業(yè)站的基本性質(zhì)

基層林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展，是政府部門(mén)對(duì)基層林業(yè)開(kāi)展組織化的管理機(jī)構(gòu)，具有政策宣傳、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、組織生產(chǎn)、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)等職能，是指導(dǎo)集體和個(gè)人開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)的基層單位。

1.2 基層林業(yè)站的工作任務(wù)

基層林業(yè)站開(kāi)展相關(guān)林業(yè)資源管理工作處于最前沿位置，是面向廣大林農(nóng)提供服務(wù)的主要窗口，是對(duì)農(nóng)村集體和個(gè)人發(fā)展提供經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，且在基層林業(yè)管理工作中行使組織管理職權(quán)，做好林農(nóng)與林業(yè)部門(mén)之間溝通紐帶。此外，基層林業(yè)站承擔(dān)著植樹(shù)造林、技術(shù)推廣、資源保護(hù)、森林執(zhí)法、林業(yè)防火、蟲(chóng)害防治、資源清查等諸多方面的公益性職能。

2.基層林業(yè)站建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 缺少完善的管理體制

新時(shí)期，林業(yè)建設(shè)發(fā)展的根本目的是為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)態(tài)平衡，保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)林業(yè)的健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，開(kāi)展林業(yè)資源的管理工作，主要是依靠完善的林業(yè)站管理體系。針對(duì)當(dāng)前林業(yè)資源的利用和發(fā)展來(lái)看，林業(yè)資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷提升，人們?cè)谧非缶駥用婧臀镔|(zhì)層面享受的同時(shí)，也涌現(xiàn)出了大量的環(huán)境問(wèn)題。所以，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。為了減少區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就要重視林業(yè)的建設(shè)發(fā)展，以及強(qiáng)化基層林業(yè)站管理工作的開(kāi)展，完善基層林業(yè)站的資源管理體系。而大部分的基層林業(yè)站在開(kāi)展林業(yè)資源的管理工作中，多是采用了傳統(tǒng)的管理模式和管理制度，缺少整體層面的創(chuàng)新與活力，導(dǎo)致這部分管理模式和管理體制無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)的建設(shè)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)管理工作和環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，使得在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，林業(yè)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)之間的矛盾問(wèn)題日益突出。

2.2 基礎(chǔ)的設(shè)施較為落后

基層林業(yè)站的建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的扶持，基層林業(yè)站作為林業(yè)資源管理工作開(kāi)展的基層單位，會(huì)直接參與到林業(yè)資源的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，且這項(xiàng)工作是面向社會(huì)群眾的同時(shí)也承擔(dān)著林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的試驗(yàn)、檢查、驗(yàn)收、管護(hù)等工作。但當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)基層林業(yè)資源管理的經(jīng)費(fèi)投入不夠充足，很大程度上會(huì)影響基層林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)基層林業(yè)站所配備的機(jī)動(dòng)交通工具占據(jù)了50%左右，且只有70%左右配備了通訊設(shè)備。

2.3 林業(yè)站的機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)部門(mén)的基層組織結(jié)構(gòu)林業(yè)站也多是縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)所派出的機(jī)構(gòu)，甚至部分地方存在嚴(yán)重的撤銷(xiāo)基層林業(yè)站、合并基層林業(yè)站的現(xiàn)象，以及在部分地區(qū)的基層林業(yè)站仍設(shè)有編制和公章，但缺少實(shí)際的工作人員和工作場(chǎng)所。基層林業(yè)站中真正在崗的工作人員數(shù)量很少，再加上這部分在崗的工作人員綜合素質(zhì)較低，會(huì)直接影響到基層林業(yè)站開(kāi)展林業(yè)資源管理整體效果。

2.4 工作人員的素質(zhì)較差

基層林業(yè)站工作人員具有中級(jí)技術(shù)和高級(jí)技術(shù)專(zhuān)業(yè)水平的較少，且整體學(xué)歷為林果專(zhuān)業(yè)的人數(shù)較少，大部分都不具備較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。而在實(shí)際的林業(yè)資源管理工作中，要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，由于工作人員缺少這方面的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致基層林業(yè)站在管理工作的職能無(wú)法得以充分的發(fā)揮。

2.5 建設(shè)資金的投入不足

由于基層林業(yè)站并未建立起嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，且缺少相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)撥款，實(shí)際建設(shè)資金投入力度不大，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了基層林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展，導(dǎo)致基層林業(yè)站的硬件設(shè)施建設(shè)落后，使得基層林業(yè)站的日常工作受到不同程度的影響，無(wú)法有效地開(kāi)展管理工作。而且，大部分地區(qū)的林業(yè)設(shè)施設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，缺少專(zhuān)項(xiàng)資金改善設(shè)備設(shè)施，無(wú)法跟上林業(yè)的建設(shè)發(fā)展步伐，導(dǎo)致缺少先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備參與配合工作，無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源進(jìn)行整改和保護(hù)，不利于林業(yè)資源的建設(shè)發(fā)展。

3.基層林業(yè)站建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，促使人們?nèi)粘Ｉ钏璧奈镔|(zhì)水平得以不斷提升。但這些都是建立在資源和能源的高度消耗，以及造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞上的。尤其是近年來(lái)，我國(guó)的土地荒漠化和水土流失等環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還打破了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境平衡。因此，要加強(qiáng)基層林業(yè)站的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域的林業(yè)資源發(fā)展，提高我國(guó)整體的森林覆蓋率，有效遏制土壤荒漠化問(wèn)題和水土流失問(wèn)題的發(fā)生，起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。在林業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，深入貫徹落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)理念和可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.基層林業(yè)站建設(shè)的有效性策略

4.1 建立完善的基層林業(yè)站管理體系

基層林業(yè)站在林業(yè)資源管理工作中，無(wú)法發(fā)揮出自身的主要功能作用，主要是因?yàn)楣芾眢w系存在明顯的落后。因此，在實(shí)際的林業(yè)資源發(fā)展過(guò)程中，要重視管理體制的創(chuàng)新，建立完善的基層林業(yè)管理體系，保證林業(yè)資源管理工作的有序開(kāi)展。管理工作人員要明確林業(yè)資源管理的職能、范圍，綜合當(dāng)前林業(yè)資源的建設(shè)發(fā)展，制定科學(xué)合理的管理制度，保證管理過(guò)程的規(guī)范性。

4.2 加大基層林業(yè)站的建設(shè)資金支持

提高基層林業(yè)站工作人員的薪資福利待遇，保證基層林業(yè)站開(kāi)展各項(xiàng)管理工作時(shí)，具有足夠的辦公經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用。同時(shí)，國(guó)家建設(shè)部門(mén)要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資金投入渠道，將基層林業(yè)站的建設(shè)資金納入到我國(guó)財(cái)政部門(mén)的成本預(yù)算中，為基層林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展提供充足的資金保障。基層林業(yè)站在日常的工作中負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容是多方面的，如林業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)管理，防止林木資源出現(xiàn)病蟲(chóng)災(zāi)害。而上述工作的開(kāi)展，都需要投入大量的資金，且實(shí)際的資金成本投入受阻，會(huì)影響基層林業(yè)站開(kāi)展林業(yè)資源管理的效果，不利于林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展。所以，在林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要建立專(zhuān)項(xiàng)資金渠道，加大實(shí)際的管理力度，在提高林業(yè)資源利用效率的同時(shí)，維持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定平衡。

此外，森林資源的管理和保護(hù)，是需要先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備作為支持。因此，政府部門(mén)要重視基層林業(yè)站的建設(shè)，加大資金方面和政策方面的支持。而且，要將基層林業(yè)站的建設(shè)資金納入到國(guó)家的財(cái)政預(yù)算中，為其建設(shè)發(fā)展設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，保證資金投入的合理性和充足性。具體而言，基層林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展，要貫徹落實(shí)自身的工作職責(zé)，如宣傳國(guó)家出臺(tái)的林業(yè)法律法規(guī)，做好林業(yè)病蟲(chóng)害防治的宣傳工作，重視林業(yè)技術(shù)的推廣宣傳等等，每項(xiàng)工作都離不開(kāi)資金的投入支持，尤其是人力資源方面的資金投入。

4.3 積極構(gòu)建基層林業(yè)站的組織機(jī)構(gòu)

從國(guó)家出臺(tái)的政策法規(guī)和發(fā)展要求來(lái)看，基層林業(yè)站的日常工作管理是歸屬于縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行管理，由縣級(jí)部門(mén)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)發(fā)展的不斷增強(qiáng)，引入發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快基層林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前人們的共識(shí)，對(duì)基層林業(yè)站的站長(zhǎng)采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，對(duì)相應(yīng)的工作人員進(jìn)行雙向的選擇，通過(guò)人員的工作考核，利用末位淘汰的方式，在林業(yè)資源管理工作中形成了“能者上，庸者下”的良好工作氛圍。

基層林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展，要隨著社會(huì)建設(shè)發(fā)展不斷進(jìn)行改革，提高基層林業(yè)站內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)配置的合理性和科學(xué)性。基層林業(yè)站在日常工作中，要以林業(yè)政策和法規(guī)作為發(fā)展依據(jù)，合理擴(kuò)大基層林業(yè)站內(nèi)部的人員編制，提高基層林業(yè)管理工作人員的福利待遇，充實(shí)林業(yè)工作隊(duì)伍，吸引更多的人才參與到林業(yè)資源的保護(hù)和建設(shè)過(guò)程中。2003年，黨中央國(guó)務(wù)院出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這個(gè)決定為基層林業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。所以，為了深入貫徹落實(shí)這項(xiàng)決定內(nèi)容，基層林業(yè)站要加快自身的建設(shè)發(fā)展，完善內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)配置，落實(shí)基層林業(yè)站工作人員工作職責(zé)，為基層林業(yè)資源的建設(shè)發(fā)展提供根本保證，提高資源利用率。

4.4 加強(qiáng)林業(yè)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

針對(duì)基層林業(yè)站中的管理工作人員而言，要組織其定期開(kāi)展崗位工作技能培訓(xùn)，不僅要幫助工作人員適應(yīng)工作崗位，強(qiáng)化其崗位工作能力，還要為工作人員提供豐富的林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，尤其是針對(duì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)方面的法律法規(guī)和國(guó)家政策，保證其開(kāi)展林業(yè)管理工作有依有據(jù)。同時(shí)，要定期或者不定期地組織管理工作人員進(jìn)行外出學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，保證林業(yè)管理工作的有序開(kāi)展。而且，在所有教育培訓(xùn)和觀摩考察結(jié)束之后，都要組織工作人員進(jìn)行工作考核，只有考核通過(guò)的工作人員才可以上崗工作。此外，在聘用林業(yè)管理人員時(shí)，要充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行公開(kāi)招聘，力求選取高素質(zhì)、強(qiáng)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)管理人員，提高基層林業(yè)站人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)及技術(shù)能力。

4.5 明確基層林業(yè)站工作的工作職能

在基層林業(yè)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要明確基層林業(yè)站的具體工作職能，提高基層林業(yè)站工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合技術(shù)。基層林業(yè)站的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，具備宣傳林業(yè)法規(guī)政策和法律方針的職能，增強(qiáng)廣大社會(huì)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和林業(yè)資源利用常識(shí)。針對(duì)林業(yè)資源的管理工作，開(kāi)展日常的行政執(zhí)法工作，不僅是對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，還能保護(hù)林業(yè)資源區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物資源。對(duì)林業(yè)資源的砍伐和征占進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，調(diào)節(jié)林業(yè)資源采伐工作的矛盾問(wèn)題和糾紛問(wèn)題，并做好林業(yè)資源調(diào)查資料的歸檔存儲(chǔ)。同時(shí)，基層林業(yè)站負(fù)責(zé)林業(yè)資源的規(guī)劃發(fā)展，組織當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群眾開(kāi)展種樹(shù)育苗和綠化造林等工作，負(fù)責(zé)綠化植樹(shù)和環(huán)境美化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。基層林業(yè)站在日常工作中，要做好科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的推廣宣傳，積極引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，為廣大農(nóng)民提供科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)的教育培訓(xùn)。

4.6 加強(qiáng)工作行為規(guī)范建設(shè)以及約束

基層林業(yè)站是行政執(zhí)法單位，加強(qiáng)行政行為規(guī)范的建設(shè)和約束，是基層林業(yè)站建設(shè)發(fā)展過(guò)程中所面臨長(zhǎng)期且艱巨的工作任務(wù)。近年來(lái)，各類(lèi)涉及林業(yè)資源的職務(wù)犯罪多發(fā)，且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。這些違法犯罪案件充分地體現(xiàn)出基層林業(yè)站的管理漏洞，也為基層林業(yè)站的干部職工敲響警鐘。所以，基層林業(yè)站在日常工作中，要積極采取有效措施，遏制涉林職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。首先，加強(qiáng)法治與職業(yè)道德的教育，增強(qiáng)預(yù)防涉林職務(wù)犯罪的思想觀念，有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育和意識(shí)教育，積極組織基層林業(yè)站工作人員參加案件庭審工作，深刻剖析犯罪案例的典型，主觀層面上遏制林業(yè)執(zhí)法人員的職務(wù)犯罪。其次，加強(qiáng)執(zhí)法人員行為規(guī)范的管理，適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。尤其是針對(duì)林木資源采伐許可證的審批等等，將審批的內(nèi)容、時(shí)限、結(jié)果等諸多內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，防止因疏忽管理造成的職務(wù)犯罪。最后，林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展防止職務(wù)犯罪發(fā)生的活動(dòng)，對(duì)基層林業(yè)站工作人員行為進(jìn)行約束和管理，通過(guò)定期的走訪和審查，督促基層林業(yè)站工作人員能夠嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度辦事，并通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制，保證林業(yè)部門(mén)工作的高效開(kāi)展，營(yíng)造穩(wěn)定平衡的林業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)資源的管理和保護(hù)工作具有多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)，要加強(qiáng)基層的管理力度，才能將各項(xiàng)林業(yè)管理措施落實(shí)到位。針對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，以及針對(duì)已經(jīng)破壞的林業(yè)資源進(jìn)行維護(hù)，積極宣傳相應(yīng)的法規(guī)和政策，推廣先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)，充分突出基層林業(yè)站在林業(yè)管理和保護(hù)工作中的重要地位。而且，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)發(fā)展，要積極推進(jìn)基層林業(yè)站的建設(shè)，促使其更好地適應(yīng)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，從管理體制完善、資金投入支持、機(jī)構(gòu)配置規(guī)范、人員素質(zhì)提升、管理保護(hù)宣傳等諸多方面入手，提高基層林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展水平，為林業(yè)資源管理工作的開(kāi)展提供根本的保證，進(jìn)一步為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供驅(qū)動(dòng)力。