提升林業調查規劃設計質量的途徑分析

陸繼超

（云南省林業調查規劃院生態分院，云南 昆明 650031）

林業調查規劃設計工作是在林業生產的前期進行的一種前瞻性的計劃設計，這種計劃設計對于林業的生產和建設具有一定的指導意義。在實際工作中，林業調查規劃設計工作涉及到諸多方面的內容，例如：對林業資源進行實時的監測，對調查的數據進行細致的分析并編制，對林業資源現狀進行調查并撰寫相應的調查報告等。因此，在開展林業調查規劃設計工作過程中，工作人員往往會受到諸多方面因素的影響。而我國在林業調查規劃設計方面因起步較晚，應用的技術相對而言較為落后，尚未形成一套完整的規劃體系，這就給我國的林業調查規劃設計工作以及林業的生產建設發展帶來了許多不利的影響。因此，分析研究提升我國林業調查規劃設計質量的途徑就顯得極為必要。

1.林業調查規劃設計工作的內容分析

1.1 林業調查工作

林業調查規劃設計工作是一個完整的過程，其中，調查工作是工作的主要內容之一，同時也是后續規劃和設計工作開展的基礎與前提。在實際工作中，林業的調查工作主要是指對林業有關的內容進行全面、詳細地調查。一般來說，工作人員進行林業調查工作主要的內容包括對自然方面以及社會方面進行調查。其中，對自然方面的調查主要包括林業所在地的地質環境、土壤條件、氣候條件、照明條件和水文條件和植被狀況；而在社會方面的調查則包括林業所在地周邊范圍內整體的林業經濟發展狀況、發展水平、經濟法律、法規以相關的政策等。通過這樣全面、詳細地調查，可以幫助工作人員獲得全面、科學且準確的數據，從而為后續的林業調查規劃以及規劃設計工作提供準確的數據支持。

1.2 林業調查規劃工作

林業調查規劃工作也是林業調查規劃設計工作重要的組成部分，這項工作的開展是基于全面、詳實的調查工作基礎上而進行的，需要科學、合理運用在調查過程中所獲取的各種數據信息。一般來說，林業調查規劃工作主要的任務，就是幫助各地林業部門明確林業建設發展的方向以及發展的目標，然后按照發展方向及目標進行相關計劃的制定。在對林業建設發展目標進行確定時，工作人員需要從時間和范圍這兩個角度出發。從時間角度來看，林業調查規劃工作需要設置短期目標和長遠發展目標；而從范圍的角度來看，林業調查規劃工作既是地方區域的一項工作，同時更屬于國家發展中重要的一項工作。因此，在進行林業調查規劃工作時，都必須依據科學發展觀來進行。

1.3 林業調查設計工作

林業調查設計工作也是林業調查規劃設計工作中重要的組成部分。這部分的工作內容主要是根據林業規劃，對林業建設具體實施的工作內容進行更詳細、更準確的設計。一般來說，林業調查設計工作的形式種類繁多，不僅僅局限于文本這一形式，也可以運用圖片或表格的形式進行。這樣一來，設計形式會更加細致且形象，從而為林業建設工作提供有力的支撐。此外，在林業調查設計工作中，還存在著各種各樣的設計方案，例如：人工造林設計方案、封山育林設計方案等等。這些不同的設計方案，其建設的目標及發揮的作用都各不相同，但最終的目的都是為了林業建設的目標而服務的。

2.林業調查規劃設計工作的重要意義分析

2.1 指導林業的生產

改革開放以來，隨著我國社會經濟的高速發展，在經濟建設中對于森林資源的需求量也在不斷增大，而森林資源則從各個方面不同程度上影響著我們日常的生活。例如，從農村地區最簡單的生火做飯到城市建設中建筑工程所需以及各地景觀旅游、生活環境綠化等方面，森林資源都對我們的生活產生了極大的影響，且這種影響越來越大。而林業調查規劃設計工作對于林業的生產和建設都具有十分重要的指導作用，要想提高林業建設的質量，更好地開展林業生產，就離不開科學合理的林業調查規劃設計。只有科學、合理地開展林業調查規劃設計工作，才能為相關工作人員提供更加豐富、更加全面的信息與數據參考，從而在最大限度上保證森林資源保護工作的順利進行。

2.2 促進林業的建設

目前，在“兩山理念”下，我國的林業建設主要發展方向是實現在不破壞地區生態平衡的基礎上，實現林業經濟效益的最大化，而林業調查規劃設計對于林業的建設工作具有極大的引導和促進作用，能為林業建設工作提供更加準確、詳實的數據支撐，從而在最大限度上提升林業建設的質量。

2.3 保障個人的合法權益

科學、合理的林業調查規劃設計，還能利于森林資源所有者與使用者之間矛盾問題的解決。改革開放以來，我國為了提高農村地區土地的管理及生產效率，在全國范圍內實施了“家庭聯產承包責任制”。在這一制度下,我國將林地的所有權與經營權徹底分開，其中林地的所有權歸于國有，或者是歸于集體所有，而經營權則歸于國有、集體所有、個人所有或者其他。但在實際生活中，很多時候個人的合理權益往往無法得到有效的保護。而借助當前的信息技術手段進行林業調查規劃設計工作，工作人員可以借助于現代信息技術龐大的信息數據，準確而快速地厘清林業經營者和與有者之前的關系，從而更加公正、客觀地對林業資源進行監督管理，這樣一來，就能在最大限度上有效保障并維護個人的合法權益。

2.4 促進森林資源的保護

眾所周知，森林資源是陸地生態系統重要的組成部分，對森林資源進行保護，其工作內容囊括了諸多方面的內容，例如：進行森林生態系統的保護、森林資源過度消耗的保護、森林火災防護以及病蟲害防護等工作。近年來，隨著我國大面積開展退耕還林工作，很多地區加快了林業資源建設的步伐，但因為規劃設計不科學，導致人工林的種植品種單一，并存在著較為嚴重的病蟲害現象。而通過了解本地區森林資源的具體種類、數量以及質量等方面的數據，掌握本地區森林資源具體分布的情況，就可以根據掌握的信息數據，更好地針對本地區森林資源的具體情況采取良好的保護策略，進而有效將森林保護帶入正軌。

3.我國林業調查規劃設計工作中存在的問題

3.1 行業準入門檻較低

根據我國林業建設工程協會制定的相關文件，申請丁級的林業調查規劃設計單位，一般只需要滿足三個人的條件即可，而且，尚未為其工作人員的綜合素質進行明文規定，這就導致該行業的準入門檻較低，很多小型設計單位為了獲取設計工程，往往會采用壓價的方式，以較低的價格來進行競爭。但其工作人員因素質參差不齊在較低的價格下，通常無法保證設計工作的質量。此外，在林業調查規劃設計工作中，涉及到諸多的成果，比如說森林資源規劃設計、林地保護及利用規劃、林地變更規劃、退耕還林規劃以及各種林區界定等，很難在一個調查或者在一個項目中完成對森林資源的綜合統籌。

3.2 環境惡劣人才缺乏

當前，在我國林業調查規劃設計工作中，還存在著環境惡劣、人才缺乏的問題。正如筆者在上文所說，林業調查規劃設計工作是一個完整的過程，涉及到諸多的內容，工作的步驟較為復雜、繁瑣，而且工作的地區一般都位于老少邊窮等地區，在居住、交通、通信、水電供應等方面基礎設施建設相對落后，特別是一些偏遠林區以及沙漠區域的條件更加惡劣，更缺乏完善的配套設備，工作條件十分艱辛。對于無人機遙測技術等高新科學技術的應用較少，在進行林業調查規劃設計工作時需要依靠大量的人力來進行實地調查，這就對行業人才提出了更高的要求。而目前我國林業調查規劃設計工作隊伍存在著人才青黃不接的現狀，基層調查人員數量較為缺少，且存在著嚴重的人才流失問題，很多人不愿意從事野外工作，久而久之，影響到林業調查規劃設計工作的質量。

3.3 資金設備投入不足

在進行林業調查規劃設計工作時，需要大量的人力、財力以及相應的配套設備。但當前我國很多地方受財政條件的制約，不僅人才缺乏，在基層資金和設備的投入方面也存在著投入不足的問題，導致林業資源調查規劃設計工作因缺乏資金和設備的支持，難以達到預期的目標。特別在部分被承包的林地中，資金和設備投入的不足，往往會影響到林地使用者及所有者林業調查規劃設計工作的開展，使得該項工作流于表面形式。此外，資金投入不足，也導致很多新技術無法得以推廣，進而影響到工作的質量和效率。

4.提升林業調查規劃設計質量的途徑分析

4.1 制定健全的行業管理制度

當前，要想提升林業調查規劃設計工作的質量，首先必須制訂健全的行業管理制度。只有健全了行業管理制度，才能提升行業準入門檻，確保在后續的工作中引進培養行業亟需的人才，并保證林業調查規劃設計工作的順利開展。在實際操作中，相關地方應對傳統的管理制度結合本地區的實際發展情況進行完善和更新，特別是原本工作管理制度中落后的部分予以淘汰，或結合實際情況予以更新，從而保證林業調查規劃設計工作更加嚴密，更加高效。同時還要進一步細化原本的工作內容，明確每一個工作人員的崗位職責，從而有效提高各項工作的效率。

4.2 加強人才的引進和培養

針對行業工作環境惡劣人才缺乏的現狀，還應改善工作環境，并大力引進和培養優秀人才，從而促使林業調查規劃設計工作質量在原來的基礎上更進一步。在實際操作中，應加強基礎設施建設，為工作人員工作的順利開展奠定基礎。在此基礎上，還要提高工作人員的福利待遇，以有效吸引更多高素質人才加入本行業當中，尤其是新畢業的專業人才。同時，還要在本單元原有的工作人員中進行人才的選拔，特別是讓本單位中專業素養較強，且表現較為優秀的人員加入到林業調查規劃設計工作的隊伍當中。此外，還要對現有的規劃設計隊伍進行專業的教育培訓，增強他們的專業素養。通過這樣的方式，逐漸打造一支高素質的工作隊伍，從而提升林業調查規劃設計的質量，并促進行業的健康發展。

4.3 增加投資力度提升技術裝備

針對當前部分地區資金和設備投入力度不足的問題，還應加大資金的籌措。在具體操作中，首先可以向上級領導部門申請政府資金補助，同時加強與社會資本的聯系，吸引社會資金加入到行業當中，促進林業經濟的發展。通過增加資金的投入，改善工作人員工作和生活的條件，激發他們工作的積極性。

此外，在新技術應用方面，還應積極引進并應用計算機技術、衛星遙感技術和3S技術，借助這些新技術，來更全面地獲取本地區林業資源方面的數據信息，并完善專題圖的繪制，從而為森林分類和區域規劃設計提供準確的數據參考，不斷提升林業調查規劃設計工作的質量和效率，促進行業的健康發展。

4.4 加快行業的信息化建設

在實際工作中，因為林業調查規劃設計工作包含的信息量十分巨大，包括自然資源、社會經濟以及林業管理信息等方面的內容，如果采用傳統的方法，面對龐大繁雜的數據極易出現數據遺漏、重復或失真、誤差等問題，導致大量人力和物力的浪費。因此，在信息化時代，面對林業調查規劃設計工作人員少任務重的現狀，要想提高工作的效率，還必須緊跟時代發展的步伐，加強行業的信息化建設，配置完善的硬件設施，并完善軟件建設工作，從而科學運用信息化技術手段來開展數據的收集和整合工作，不斷提升林業調查規劃設計工作的效率。

5.結束語

綜上所述，林業調查規劃設計工作是當前林業建設發展過程中不可或缺的一個環節，對于我國森林資源的保護予合理開發利用，具有十分重要的意義。因此，相關部門一定要予以重視，全面分析工作中存在的不足和問題，然后采對有效的方法和措施，從各個方面予以加強，從而不斷提升林業調查規劃設計的質量，促進我國林業資源的保護和發展。