如東縣農(nóng)灌管理情況調(diào)查

蘇 檣 邵海兵

（江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 南通 226400）

1.排灌管理的現(xiàn)狀

據(jù)2020年普查，如東縣一共有2033座泵站和2766臺套，可以達到45684KW的裝機容量，需要對當?shù)?0多萬畝水稻田進行排灌。其中包括1025座村集體泵站，566座鎮(zhèn)集體泵站，303座股份制泵站和138座私有泵站；有1097座泵站是由鎮(zhèn)級單位管理，具有34823.9KW的裝機容量，可以灌溉43萬畝的稻田，同時有922座泵站是由村級單位管理。

1.1 泵站設施問題

在我國近年來，國家開始對農(nóng)村地區(qū)的路橋等基礎設施大力建設，使其得到了很大的發(fā)展，相比較而言，泵站基礎設施相對遜色。在多年改造過程中，雖然如東縣泵站基礎設施得到了一定的改善，但是依舊存在著大量年久失修的基礎設施，其問題主要體現(xiàn)于以下幾個方面。

1.1.1 泵站形象差。在如東縣，泵房大多是于20世紀六七十年代建立的，建筑結構普遍為磚木結構，雖然在多年的自主改造和項目資金投入中，對其整體面貌進行了一定的改善，但是依舊具有大部分年代較遠的泵站，其泵房已經(jīng)淪為危房，存在屋頂破漏、墻體開裂等情況，隨時有倒塌危險；還有部分泵站地處偏僻，疏于管理，泵站門口雜草叢生，垃圾遍地，甚至沒有進出泵房的道路。

1.1.2 安全性能差。在普查中，我們發(fā)現(xiàn)一部分泵站門窗殘缺不全，瓦片搖搖欲墜，地板腐爛，同時配電屏的接線相對凌亂，沒有設置消防設備，警示標語和防護欄等安全設施。與此同時，從業(yè)人員普遍存在嚴重的老齡化現(xiàn)象，工作環(huán)境極其惡劣，面臨著很大的安全問題。

1.1.3 技術性能差。除了泵站的外觀不能適應農(nóng)村新形勢外，由于目前農(nóng)村的種植種類，秸稈還田、機插秧等新農(nóng)技推廣以及時間觀念與以往大不相同，同時，泵站技術性能也無法滿足工作需求。首先，泵站設施存在嚴重的老化現(xiàn)象，供水能力存在很大的不足。在普查工作中發(fā)現(xiàn)，當?shù)馗麈?zhèn)都存在大量需要進行修理的車口，存在基本帶病作業(yè)、進出水池開裂等各項問題，同時還有部分機泵房嚴重下沉，墻體開裂。還有很多車口還仍然使用JO系列的高能耗電機和不安全的木屏，泵站效率不高，供水量不足。其次，渠閘不配套，無法實現(xiàn)及時送水，在多年風吹雨淋中，部分溝渠的深度不足一尺，同時還有部分渠道土方塌落，使其渠道寬度過寬。與此同時，沒有對其配套的涵洞進行及時有效地更新修復，甚至部分閘門不能將水關住，使其長期存在漏水、滲水現(xiàn)象。除此之外，還有部分渠系配套缺乏合理性，對農(nóng)田灌溉造成很大的不利影響。全縣還有些鎮(zhèn)如掘港鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)、長沙、兵房，在一些地區(qū)根本就沒有渠道到田塊，只能以溝代渠。最后，少數(shù)泵站存在設計安裝問題。從投入起就無法正常使用。比如有些泵站安裝高程過低，導致泵房淹水，皮帶劃水；部分泵站在施工過程中存在使用劣質(zhì)產(chǎn)品或偷工減料等情況。同時還有部分硬質(zhì)渠道在進行設計時，沒有對其合理性進行實驗驗證，項目施工無法滿足工程標準，使其經(jīng)常出現(xiàn)漫水漏水、滲水或灌水不暢等問題，無法向農(nóng)田供應水資源，對正常泵站的運行造成很大的不利影響。

1.1.4 提水條件差。如東縣在具體建設泵站時，部分車口是在三四級河上進行建造，存在水質(zhì)差，水量少等問題，經(jīng)常會發(fā)生水源緊張的情況，同時，部分河道水質(zhì)受到了嚴重的污染，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大不利影響。

1.1.5 缺乏抗災救災能力。在我國近年來，經(jīng)常會出現(xiàn)異常天氣，相關單位必須高度重視抗震救災，在目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)相關要求完成了物資儲備工作。但是就整體狀況而言，全縣抗震能力相對較弱，提水泵站存在很大的不足，在發(fā)生旱情之后，相關人員只能利用柴油機開展抗旱工作，使用效率相對較低，無法保障抗旱效果。

1.2 存在較為突出的地域不平衡現(xiàn)象

從全縣來看，各地農(nóng)灌基礎設施完好率在34.2%,但是各鎮(zhèn)農(nóng)灌設施好的好，差的差，各地之間存在較大的不平衡性。導致出現(xiàn)該種情況的主要原因包括兩個方面：其一是不同地區(qū)具有不同的項目建設力度，部分鎮(zhèn)級政府對泵站建設項目積極爭取，所以具有較多的項目建設，農(nóng)灌設施質(zhì)量也相對較好。其二是具有不同的管理力度。站管泵站具有較強的管理能力，相關單位每年都會組織維修改造泵站，而村管泵站和私人泵站普遍存在拼設備的狀況，尤其是在曹埠東部和苴鎮(zhèn)地區(qū)，泵站均為村管，泵站普遍存在帶病運行和超齡使用的狀況。

1.3 排灌管理困難

由于排灌的水費涉及公益性，水費價格不能隨行就市，成本卻不斷上漲。一是人難找。我縣的車口電工工資依然執(zhí)行的是十年前與企業(yè)技術工人相等，對于有一定技能的農(nóng)民而言報酬嚴重偏低，一級放水的管水員報酬也嚴重偏低。以住在服務過程中，需要起早帶晚，直接面對灌溉中的各種矛盾，付出與收益的嚴重不對等導致沒有農(nóng)民愿意干這項工作，目前普遍是由六、七十歲的老人在擔當管水員。 由于車口值班的放水員和電工專業(yè)素質(zhì)不足，使其農(nóng)罐車口管理存在很大的不足。具體表現(xiàn)是相關服務人員不能嚴格執(zhí)行相關制度，不能積極開展各項工作，使其服務質(zhì)量存在很大的不足，進而使農(nóng)灌成本大大提升，導致農(nóng)民具有更大的負擔。

部分個體泵站在進行管理時，經(jīng)濟利益是其各項工作的主要目標，存在降低服務標準和拼設備等短期行為，等設備出現(xiàn)嚴重損壞時，相關單位互相推諉。與此同時，部分排灌公司在經(jīng)過一段時間的平穩(wěn)運行之后，人員出現(xiàn)了變動，但是卻沒有進行產(chǎn)權流動，對其進一步發(fā)展造成很大不利影響。

2.排灌管理突出矛盾

經(jīng)過多年的改革和運作，由于歷史和現(xiàn)實原因，管理中的矛盾越來越多也越顯著。主要表現(xiàn)在：

2.1 排灌成本上漲

排灌水費通常為公益性質(zhì)，因此，在設定水費價格時，需要進行嚴格審批，不能根據(jù)市場行情隨意變動。但是在近年來，人工工資、維修成本、設備材料、電力等物價具有較大的漲幅，使其產(chǎn)生較大的成本上漲壓力，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，勞動力相對緊張，使其勞動力價格迅速上漲，放水員和電工的工資薪酬無法滿足市場發(fā)展趨勢。

2.2 管理模式多樣化嚴重

受到歷史因素的影響，我縣具有多元化的管理體制，在鎮(zhèn)管鎮(zhèn)營的同時，還存在股份公司經(jīng)營、村營及私營。個人和村集體泵站大部分由村自營，因無專門管理人員和技術力量，泵站管理現(xiàn)狀十分令人擔憂，設施老舊，安全隱患多。

2.3 管理手段缺乏

全縣農(nóng)戶自灌可以達到十萬畝左右。在實現(xiàn)農(nóng)戶自灌時，極少一部分農(nóng)戶直接從河道里取水，大部分農(nóng)戶應用不配套的渠道設施，導致出現(xiàn)滲水和漫水現(xiàn)象，同時，還有部分農(nóng)戶偷水。在部分地區(qū)，只有幾戶人家利用大泵站進行灌溉，而其余農(nóng)戶利用打水的機會進行自灌，使泵站供水農(nóng)戶具有較大的負擔，進而導致出現(xiàn)收費難，服務難，核算難等各項問題。自灌現(xiàn)象會對農(nóng)灌正常工作造成很大的不利影響，當?shù)毓芾聿块T針對這種現(xiàn)象沒有制定嚴格的管理措施，無法對干擾滋事、拖欠水費、損壞設備等各項問題進行有效管理。在具體工作中，出現(xiàn)的各種問題都沒有明確的管理手段，只能由放水員、電工、村民和管理人員利用各種關系進行多方協(xié)調(diào)，使其管理工作具有較大的被動性。

2.4 種植模式?jīng)]有形成規(guī)模效益

在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的種植模式具有較高的多元化，在一個灌區(qū)內(nèi)，同時存在油菜、玉米、水稻等多種植物，同時還有魚塘養(yǎng)殖、瓜果種植、蔬菜種植等，使其旱包水，水包旱的情況較為嚴重，導致送水渠道較遠，進而使其水稻面積逐步減少。與此同時，農(nóng)戶在種植水稻時，部分農(nóng)戶選擇旱直播，同時，還有部分采取機插秧。與此同時，秸稈還田也得到了一定的推廣，各項農(nóng)業(yè)技術對用水時間和用水量的要求都相對嚴格，使其種植模式出現(xiàn)嚴重的多元化，導致灌區(qū)單獨核算單位無法對用水進行科學調(diào)度，不能產(chǎn)生規(guī)模效益，使其具有較高的灌溉成本，為農(nóng)服務時間過長，同時服務難度也相對較高。

2.5 投入機制完善性不足

雖然在現(xiàn)階段，縣級單位針對加強農(nóng)灌考核提出了明確的意見，要求各鎮(zhèn)通過探索股權流通，加強管理和加大投入等方式構建投入制度，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)要求進行投入，雖然相關單位向上爭取項目能夠對農(nóng)灌設施面貌進行迅速的改善，但是只有進行投入機制的科學建設，才能使其各項工作實現(xiàn)良性循環(huán)，進而保障泵站設施運行的有序性和長遠性。

3.改革完善措施

3.1 完善管理體系

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，水資源短缺現(xiàn)象日益嚴重，在這種狀況下，相關單位需要科學構建水價機制體系，確保水價具有較高的合理性。與此同時，在進行水資源改革時，需要確保水資源改革和相關企業(yè)的改革具有較高的一致性，通過該種方式可以使其改革的重復性得到有效避免，同時還可以進一步提升改革效率。當?shù)卣块T還需要綜合探究當?shù)厮Y源應用現(xiàn)狀，進行水費計價機制的全面推行，確保廣大民眾具有更高的節(jié)約用水意識，進而保障民眾的需求能夠得到更高的滿足。各級部門需要科學構建資金投入機制，確保其穩(wěn)定性和完整性，如果資金準備不足，則會導致無法正常實施整體管理工作，相關單位在深化改革用水管理機制時，資金是其各項工作有序開展的重要基礎。

3.2 改進泵站管理

實踐證明，雖然泵站私有化可以對其進行更為有效的管理，但是農(nóng)灌事業(yè)普遍為公益事業(yè)，需要由政府主導，對于排灌工作而言，政府部門的指導和支持具有非常重要的作用。同時，政府部門也不能完全將其交由私人管理，針對該種情況，我縣政府部門需要發(fā)文通知，要求各站在泵站管理時需要強化政府主導，對其各項工作進行合理分工，同時還需要有效落實公益服務。基于規(guī)范管理和產(chǎn)權明晰的工作原則，合理安排排灌工作，建議政府拿出資金進行產(chǎn)權回購，確保能夠實現(xiàn)產(chǎn)權實現(xiàn)集體所有，科學制定政府部門統(tǒng)一管理、村級單位嚴格執(zhí)行的管理模式。

3.3 完善水利設施

發(fā)現(xiàn)節(jié)水設備出現(xiàn)老化現(xiàn)象時，需要對其進行及時更新，并對其破壞問題進行有效解決，科學完善節(jié)水設備建設，確保能夠實現(xiàn)灌溉面積的有效拓展。在具體進行水利設施建設時，需要高度完成工作計劃，并對其建設區(qū)域進行合理劃分。在實施具體工作時，首先需要進行糧食生產(chǎn)基地的科學建設，確保能夠實現(xiàn)有效灌溉面積的進一步拓展。其次，還需要及時調(diào)整災區(qū)，對其進行合理規(guī)劃，科學構建灌溉制度，確保其有效性，保證每個地區(qū)都可以滿足收獲標準。在實施具體工作時，還需要注意，不能對整體生態(tài)環(huán)境造成不良影響，在必要情況下，還需要有效結合區(qū)域水資源具體情況。與此同時，需要基于生產(chǎn)報告，嚴格遵循國家各級部門提出的相關標準，進行新灌區(qū)的科學構建。與此同時，還需要加快建立產(chǎn)權交易平臺，對于已經(jīng)改制的泵站，村鎮(zhèn)集體無力回購的要明確產(chǎn)權，進行交易。只有通過合理地流動，才能更進一步地促使其提高管理水平，加大基礎設施的投入，使排灌事業(yè)得到良好發(fā)展。

3.4 調(diào)整灌溉方案

在進行農(nóng)業(yè)節(jié)水項目建設時，科學選擇節(jié)水灌溉計劃具有重要的價值。在具體進行灌溉模式選擇時，需要深入分析當?shù)刈魑飳嶋H位置和土壤條件，只有確保充分了解當?shù)貧夂颉⑻鞖狻⒌乩憝h(huán)境等自然因素，才能確保科學選擇節(jié)水灌溉方案，對其農(nóng)業(yè)用地進行更為有效地灌溉。與此同時，在不同地區(qū)具有不同的專業(yè)政策，因此，其農(nóng)作物結構也存在很大的不同，在進行節(jié)水灌溉方案的選擇時，相關機構需要針對當?shù)刈魑锝Y構和農(nóng)業(yè)政策，科學調(diào)整灌溉計劃。

3.5 構建激勵政策

在實現(xiàn)農(nóng)田灌溉時，部分用戶缺乏節(jié)約用水意識，會在不同程度上浪費水資源，為了對該種情況進行科學改善，相關部門需要針對節(jié)約用水構建綜合激勵機制，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民群眾積極響應節(jié)約用水政策。在農(nóng)田灌溉中進行節(jié)約用水意識的全面普及，可以確保廣大農(nóng)戶產(chǎn)生更高的節(jié)約用水意識。階梯制水價管理系統(tǒng)是較為常見的一種激勵制度，對其進行合理應用，可以使其灌溉用水價格得到間接地提升，根據(jù)用戶實際水量收取相關費用。此時，政府部門還需要對農(nóng)戶設置用水補貼，進行灌溉定額的科學建設，如果用戶在灌溉過程中用水量超出相關標準，則需要自己支付水費。在具體時間農(nóng)田灌溉時，科學應用該方式可以確保當?shù)剞r(nóng)民群眾具有更高的節(jié)水意識，通過不斷完善激勵機制，可以實現(xiàn)良性循環(huán)的有效形成，進而確保灌區(qū)節(jié)水灌溉能夠得到更大的發(fā)展。除此之外，還需要大力提高從業(yè)人員薪酬水平，由于為農(nóng)服務人員的待遇過低，使得排灌從業(yè)人員年齡老化，素質(zhì)偏低，建議各級政府要拿出專項資金保障從業(yè)人員的待遇。

3.6 推廣節(jié)水灌溉

需要進行灌溉管理方法的科學構建，對節(jié)水灌溉技術進行全面推廣，確保能夠更為高效的應用水資源，進而保障能夠有效提升灌溉管理效率，使水資源短缺的狀況得到有效解決。首先，相關單位需要基于科學角度針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的相關企業(yè)科學選擇灌溉模式，確保能夠有效落實以人為本。其次，需要確保當?shù)剞r(nóng)民可以高度認同科學灌溉，確保節(jié)水灌溉工程能夠有效結合農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，針對農(nóng)業(yè)土地管理，科學構建管理模式。與此同時，還需要針對當?shù)鼐唧w情況制定節(jié)水措施，并為節(jié)水設施增加補貼。最后還需要對節(jié)水灌溉建立示范基地，確保能夠廣泛使用節(jié)水設備。

4.結束語

總之，通過完善管理體系，改進泵站管理，完善水利設施，調(diào)整灌溉方案，構建激勵政策，推廣節(jié)水灌溉就能夠確保對如東縣農(nóng)灌更為有效的管理，使其以往管理工作中存在的問題得到有效解決。有效提升灌溉效率和灌溉質(zhì)量，進而對當?shù)厮Y源應用進行更為有效的控制，并為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的進一步生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，確保能夠有效提升如東縣地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。