加強農民田間學校建設 提升農民教育培訓質量

回阿霞

（陜西省漢中市農廣校，陜西 漢中 723000）

以推動農村經濟健康發展，提高農民農業收入為主要目的的鄉村振興戰略，核心在于培養高素質的新型農業勞動者。本文試圖從成人學習規律的角度，探索一套科學的、高質量的農業和農村現代化新形勢下的農民教育培訓體系。

1.新型職業農民教育培訓體系概念的提出

新型職業農民是兼具傳統農民職業屬性和鮮明時代特征的現代農業實踐者。2006年，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》首次出現了“新農合”“新村”等詞語，其內涵是“教育、技術、高新技術”。出現“新型職業農民”的提法，具有較強的操作能力，最早出現在2012年公布的《關于加快農業科技創新，不斷提高農產品供給保障能力的若干意見》文件中；新型職業農民是以農業為職業，具有一定專業技能，收入主要來源于農業生產經營的現代農業實踐者。這一理念最早出現在2013年農業部辦公廳下發的《關于培育新型職業農民的指導意見》（簡稱《指導意見》）文件中，標志著在中國農業現代化的歷史進程中，農民將徹底擺脫傳統身份，就業方式由兼職向專業化發展，生產經營方式由傳統向現代轉變。在指導意見中首次提出構建新型職業農民教育培訓體系，促進農民教育培訓體系更加專業化、規范化、系統化，標志著國家將從系統化、全方位的角度推進農民培訓工作。

2.當前農民教育培訓的發展現狀

2.1 高素質農民教育工作正在有序推進

近年來，在農業農村部、財政部等部門的共同推動下，國家開展了高質量的農民培訓項目。中央財政通過財政撥款，支持各地高素質農民的培育過程，包括新型農業經營服務主體、扶貧帶頭人、返鄉創業者、專業培育專家等，促進人才更廣泛地覆蓋所有農業縣。各地有關部門和機構也積極開展涉農培訓，大大提高了農民的科學文化素養和農業種植水平。此外，農業農村部和教育部聯合啟動實施了“百萬優質農民學歷提升行動計劃”，重點培養農民的市場開拓意識，增收增產能力，并有信心扎根農村發展，推動農民職業教育高質量發展。同時，優質農民素質和結構不斷優化。大部分地區有5年以上從業經歷的高素質農民，大多通過各種形式接受了相關教育培訓。返鄉農民后援力量充足，文化程度較高，有的農民還取得了農民技術人員職稱，并取得了國家相關職業資格證書。

2.2 高素質農民教育亟待供給側改革

當前，高素質的農民教育培訓正朝著形式多樣化、需求個性化、組織化的方向發展。但是，供需仍然不十分匹配，不能滿足新農民返鄉創業、增產增收的個性化需求。本文的主要目的是提高供給質量，通過多種手段促進供給結構的調整，糾正各種教育資源的扭曲配置，從而有效對接需求，提高供給結構的適應性和靈活性，從而更好地滿足高素質農民的需求，幫助穩步推進鄉村振興戰略。以增量改革推進存量調整，加大對觀光農業、智能農業、光伏農業等農村可持續高速增長經濟領域的教育培訓投入，突出新媒體運營、微信營銷等電子商務新趨勢、新手段，為農民教育培訓提供優質資源，充分利用農民教育培訓資源。深化教育培訓供給結構改革，突破傳統體制機制的障礙，開辟職業培訓渠道，加快教學規范的制定，教育形式的創新，豐富教育手段，強化教育基礎；提高教育培訓質量效果，為建設高素質農民隊伍貢獻積極力量。

2.3 鄉村振興戰略的根本要求是實現農業、農村的現代化，實現現代化最重要的因素在人才、在產業

在我國現代化發展進程中，農業是薄弱的環節，不同于工業和服務業的快速發展，農業現代化的進程受到人才、產業技術等多方面的影響。傳統農業的單一性與現代農業的科技化和自動化相背離，在農業現代化過程中就是要不斷推進農業技術的革新和生產經營管理的創新來實現農業的科技化和現代化。這一轉型過程中最重要的參與者就是農民，只有農民的技術技能和綜合素質能夠適應甚至是引領現代農業的發展，才能滿足農業現代化的發展需求。但從目前的情況看，農村人才的技術技能和綜合素質還遠沒有滿足現代農業的發展需求，發展需求與人才素質之間的差距需要通過職業培訓來解決。從第三次全國農業普查的情況看，我國農業人口的技術技能水平和受教育程度都偏低，要實現農業的現代化，首先就需要實現人的現代化，只有實現人的現代化才能推進農村、農業的現代化。實現農民的現代化需要對農民開展職業技能、文化素養和各類職業素養等方面的系統培訓，提升他們的知識、經驗和技能，改善農村的人才結構。

3.鄉村振興背景下新型職業農民培育的問題

鄉村振興戰略的實施，要求培養一大批能夠留得住，能夠扎根鄉村的新型職業農民。雖然通過機制創新出臺優惠政策吸引了一大批農民工、大學生回鄉，為鄉村振興儲備了一些人才，但是新型職業農民的培育還存在一些不完善的地方。

3.1 新型職業農民培訓資源分散

新型職業農民的培育資源比較分散，沒有統一的培訓機制和共享體系，但是，鄉村振興戰略是一項系統工程，不是由某一個部門主導的，而是需要多個部門統籌整合才能完成。新型職業農民培育資源分散，具體表現在三個方面：其一，多個部門都有參與和涉及職業農民的培訓，需要形成統一的規劃和培訓體系。否則，不能形成合力，將影響培訓資源效力發揮最大化。其二，培訓資源的分散性是組織機構的分散。一個縣城區域內存在多家培訓機構，如職教中心、社區教育中心等。這些機構對應不同的主管部門，彼此之間沒有交流渠道，缺乏資源和信息的共享，導致新型職業農民的培訓分散于不同的教育體系，并各自在體系中獨立運行。其三，新型職業農民的培育與農村基礎教育、職業教育和成人教育之間都是獨立的教育體系，三者之間沒有統籌機制，在教育場地、資源、師資等各方面都缺乏整合。這些都嚴重制約著職業農民培訓資源的有效發揮。

3.2 新型職業農民培訓目標不清晰

新型職業農民的培育是為新農村建設服務的，在培育目標上要以服務農村為目的，要按照鄉村振興戰略的要求來確定具體的培育目標。但是從實踐來看，多地都沒有領會到新型職業農民培育的目標，也未能將培育目標深入貫徹到培育過程中去。首先，新型職業農民的培訓要圍繞“農村、農業”為中心。但是，從全國范圍來看，專業的農職院校不多，涉農專業更少，而職業農民的教育培訓在專業設置和課程體系上并不能直接借鑒涉農專業的經驗。農職院校的人才培養目標是為社會培養合適的人才，是依賴于城市化的經濟社會所設立的，其缺乏鄉村振興的現代化農業背景。其次，新型職業農民的培育不再是單一的農村勞動力輸出，而是綜合性、全方位鄉村人才的培養。因此，在培養目標上要立足于鄉村振興的產業升級背景，要求新型職業農民能夠涉獵一、二、三產業緊密結合的經驗知識，能夠具備農業全程產業鏈的知識、技能，并能夠將這些知識、技能和經驗進行有效傳遞。新型職業農民的培育目標不再適用于簡單的農村人才培養，而是綜合性的高素質農業人才的培養，要將培養目標擴充到農產品加工、經營和管理等多方面，不能再局限于農業生產階段。

4.優化措施分析

4.1 圍繞服務流程抓管理

高素質農民的培養不能僅靠單一某個部門完成，而要在各個部門的共同協作下，廣泛調動社會資源，構建起高素質農民培育工作的常態化機制，關鍵在于科學管理，提高服務意識。一是要搭建起培訓機構、培訓客體、培訓教師之間溝通的平臺，以便隨時掌握農民的需求，及時幫助其解決學習過程中遇到的問題。協助農民成立職業農民協會、產業聯盟等合作組織，加強農民間的互助合作，實現共同發展；二是深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，加快推進供給側結構性改革，將目標由追求產量轉向質量并重，提高農產品的市場競爭力，為農民增產增收搞好供應鏈；三是強調高素質農民培育在創新創業和生產經營實踐的重要作用，通過溝通交流、技術分享等手段，提高教育資源的流動性，推動知識技術快速轉化。此外，還應建立起一套集教育培訓、技術應用、經營指導、創業扶持等功能于一體的長效服務機制，促進產業良性發展；四是逐步探索建立頒證農民后續跟蹤服務制度，建設學員近距離交流平臺，定期開展農民經驗交流報告會，推動職業農民間相互溝通、協調發展，利用先進帶動后進，共同進步，逐步讓高素質農民成長為鄉村振興的主要力量。

4.2 完善機制抓管理

一是建立宏觀指導和分級管理機制。為確保運行管理規范化、制度化，農業廣播學校制定了《農民田間學校管理辦法》，明確了農民田間學校的職能定位、主體責任、運行制度和分級管理；二是實行政策拉動和任務帶動機制。把農民田間學校建設運行管理納入農業系統年度目標責任考核，將其作用發揮、教學效果、學員評價等考評結果，作為農業產業龍頭企業、現代農業園區建設的基本條件和安排高素質農民培訓任務的重要依據，加以合理運用；三是建立工作聯動機制，將農民田間學校教師納入高素質農民教育培訓師資庫，進行統一管理，并鼓勵教師跨縣市教學交流。對各級農民田間學校實行全省統一命名、掛牌管理，大力推介特色鮮明、運行高效、示范性強的農民田間學校，積極組織引導培訓機構與其開展橫向交流互動、學習借鑒。

4.3 發掘并滿足高素質農民教育的深層次需求

一是技能需求。多數農民參加培訓的直接目的都是提高自身的技能，因此，涉及生產種植、智慧灌溉、智能養殖，以及公司治理、品牌策略、領導能力、戰略決策、組織管理、市場運營、創新發展等模塊是普遍需求；二是利益需求。根據成人學習法則特點，通常帶有較強的目的性，除了提高自身技能以外，利益驅動也是較為明顯的需求，應準確把握形勢，主動抓住機遇，服務國家發展大戰略至關重要；三是價值需求。為企業賦能、激活價值、興旺產業，擴大品牌知名度，為社會創造經濟價值是多數企業家的價值需求，通過提高技能增加企業效益，這批高素質農民會逐步成為農村社會的帶頭人，起到不可替代的引領作用；四是社交需求。通過參加教育培訓，高級者成為大學名譽校友，或者認識一群志同道合的人，為自己創造更多商業合作機會，社交需求決定了高素質農民教育培訓需要采用更加鮮活的教學模式和手段。

4.4 加快建設新型專業農民支持體系夯實工作基礎

一是完善現代農業產業支撐體系，做好農業產業布局規劃。考慮糧食作物、經濟作物、畜牧業、水產品等產業均衡發展，因地制宜發展特色產業，著力發展農產品加工業，拓展農業產業鏈，為新專業農民的就業和發展提供良好的產業基礎；二是完善城鄉一體化支撐體系，深化戶籍制度改革。提供良好的交通、供水、供電網絡設施，有利于降低農業規模化生產成本，平衡農業投資和產出水平，有利于提高農村公共設施和服務水平，實現城鄉公共服務均等化，改善農村投資環境；三是完善農業社會化服務支撐體系。發展農業社會化服務體系是培育新型職業農民的必要條件。要加快完善農民教育培訓相關制度，加強產教融合培訓基地建設，加快開發優質共享信息資源，完善多元投入保障機制，加強農業和農村科技研究和成果轉化與應用，完善產學研合作機制和農業科教一體化教育；形成政府引導與社會參與相結合的支持體系。同時，要多渠道加大政策宣傳力度，加強典型引導，營造良好的生態環境和輿論氛圍，促進新型農業經營者發展。

4.5 構建政府主導、多方參與的合作機制

新型職業農民的教育培訓需要政府的大力扶持，需要發揮政府在財政方面的主導作用，為新型職業農民的教育培訓提供資金支持。政府主導可以為新型職業農民的教育培訓提供多方面、多渠道的資金支持，包括但不限于稅收減免、免息貸款等政策，從而鼓勵各類農村、農業從業者積極參與新型職業農民的培訓。政府的主導作用還可以通過設立專項的扶持資金，用于幫扶各類培訓機構和鼓勵參培農民的補助等。另外，政府還可以倡導成立專業的管理機構，用于協調組織地方的新型職業農民培訓，鼓勵涉農企業、中高職院校和專業培訓機構積極參與，共建多方參與的合作機制，充分用活已有的教培資源。政府主導、多方參與的教培機制只有通過進一步地合理規劃、統一協調，才能科學地構建新型職業農民培訓的專業化和標準化，形成高效多元的合作機制。

5.結語

目前，培訓對象群體不同，需求較多，受教育程度較低，個人素質有待提高，培訓難度較大。部分農民對農業新技術、現代生產經營方式的接受和吸收能力不足，培訓難度加大；農民教育培訓工作“上熱下冷”。鄉鎮對農民教育培訓工作重視不夠。認為農民教育培訓不是自己的重點工作，工作不到位；農民思想保守，滿足于現狀。雖然相當一部分就業農民有培訓的愿望，但他們只看眼前利益，輕視科學文化和技術技能的學習，認為學習技術耽誤生產。在今后培訓工作中應提高認識，樹立大教育大培訓觀念。農民科技教育培訓不僅僅是技能培訓，還包括農民素質培訓。要樹立農民技術培訓不僅僅是增收的觀念，還能實現綜合素質的提升；請進來、帶出去、拓寬視野。打破地域限制，加大實訓參觀交流力度，將有經驗的專家、技術人員請進來，圍繞各產業的一個周期進行系統教學，切實解決農民在生產生活中遇到的問題。