新時期森林資源林政管理工作的探討

和又真

(貢山獨龍族怒族自治縣林業(yè)和草原局，云南 貢山 673100）

森林資源是林業(yè)產業(yè)建設與發(fā)展的基礎，落實好森林資源保護工作，才能使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。當前經濟社會快速發(fā)展，唯有提高人們環(huán)境保護的意識，采取有效措施，對森林資源實施有效管護，提升人們的生活質量。在森林資源管理過程中，林政管理作為一種有效手段，能夠對森林資源進行監(jiān)督與管理，從而推動林業(yè)進步。

1.森林資源林政管理工作存在的問題

1.1 意識薄弱，管理方式過于單一

盡管各林區(qū)森林資源豐富，但森林發(fā)展體系卻會受到社會經濟體制的影響而不夠健全。縱觀目前的林政管理工作，主要存在的問題有：管理意識薄弱，管理方式過于單一，對林政管理工作效果造成十分不利的影響。現如今，社會發(fā)展迅猛，林政管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，森林資源的分布缺乏合理性，所采取的管理方式比較單一，森林生態(tài)與經濟效益的聯(lián)系未能得到足夠關注，在實際開展林政管理工作的過程中，存在重經濟輕管護的問題，造成林政管理工作成效不佳。此外，政府進行土地開發(fā)建設，會占用一定面積的森林資源，導致森林資源覆蓋率持續(xù)下降。此外，森林資源缺乏均勻分布，林政管理水平較低，使得森林資源質量持續(xù)下降，也沒有建立相應的經濟管理機制，勢必會影響森林資源林政管理工作。

1.2 保護措施不到位，制度執(zhí)行力度不足

在開展林政管理工作的過程中，應當注重林政部門作用的發(fā)揮，加強對森林資源的控制，明確管理目標，并制定科學合理的管理方案。但就林業(yè)部門工作現狀而言，制度沒有得以落實，無法明確林政管理目標，也沒有制定相應的計劃，更沒有采取足夠的保護措施，對林政管理工作質量產生了十分不利的影響。也有一些部門認為，加強林業(yè)資源開發(fā)，才能推動經濟發(fā)展，但這與森林資源保護工作是相互制約的。在短期內，林政管理工作不能構建完善的管理體系，使得森林資源保護難以滿足管理要求，特別是回收被侵占的林地，很難采取常規(guī)方法順利推進，使得干部職工出現畏難情緒，極大地影響了林政管理工作效率。

1.2 森林資源保護與利用界限不明

在森林資源林政管理工作的過程中，沒有就資源保護和利用制定明確的規(guī)定，林業(yè)資源發(fā)展不可避免地會受到森林過度開發(fā)的影響。對于林業(yè)部門工作而言，不明確森林資源林政管理工作內容，無法準確劃定森林資源保護和利用的界限，森林資源有助于維護生態(tài)平衡，但卻會受制度等因素的影響，再加上生產生活也會涉及森林資源的利用，倘若不能合理地解決此類問題，就會影響林業(yè)的長期發(fā)展。

1.3 管理保護力度不足

實際開展林政管理工作前，政府部門相繼頒布了一系列的管理措施，在執(zhí)行過程中不免存在偏差，但管理人員依舊采用傳統(tǒng)的方法加以管理，使得制度流于形式。森林資源管理范圍較廣，就人員配置而言，現有的林政管理人員配置不足，無法實現精細化管理，甚至存在身兼數職的情況，導致管理人員無法落實好管理工作，難以實現全面管理。從資金上看，林政管理部門缺乏足夠的資金，無法實現專款專用，管理人員也無法結合實際采取相應的措施，也沒有落實一下創(chuàng)新方法，管理效率較低，難以滿足實際管理要求。

1.4 林政管理人員總體素質不高

現如今，網絡信息化高速發(fā)展，森林資源林政管理工作也要得到計算機技術與信息技術的支持，但就林政管理人員結構而言，主要存在的問題有：文化素質較低、人員老齡化問題突出、后備支持不足，使得林政管理面臨重重阻礙，其效果無法適應時代發(fā)展要求。由于林政管理人員年齡較大，對于新技術與新方法的應用存在接受能力差的問題，仍然使用傳統(tǒng)的管理方法，限制了工作效率的提升，更別提創(chuàng)新了。同時，現有的林政管理人員多為中高層管理人員，而基層工作人員則數量不足，對林政管理工作形成了一定制約。

2.強化森林資源林政管理的策略

2.1 加快相關法律法規(guī)完善，保證嚴格執(zhí)法

分析社會發(fā)展需求，著力提升森林資源林政管理工作質量，完善相關法律法規(guī)，嚴格按照法律法規(guī)的要求進行執(zhí)法，為林政管理工作提供法律保障。當前，經濟社會發(fā)展迅猛，不斷增加對林業(yè)資源的需求量，林業(yè)生態(tài)建設范圍進一步擴大，并出現了一些新問題，對此沒有制訂相應的處罰規(guī)定，已有的懲罰措施也已經失去作用。一些執(zhí)法人員法律意識淡薄，執(zhí)法不嚴，導致森林資源林政管理工作成效不佳。對此，就需要加快完善森林資源林政管理工作法律法規(guī)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，細化法律法規(guī)，切實維護好各項合法權益，以防不法分子鉆法律空子。

2.2 建立健全森林資源林政管理制度

為促進林業(yè)生態(tài)建設，就必須做好森林資源的保護與發(fā)展工作，就要開創(chuàng)新的發(fā)展思路，使森林資源功能得以完善。任何一項工作的正常開展都離不開制度的約束作用，可以說，制度為所有工作開展提供了相應的依據，林政管理過程中，建立健全森林資源林政管理模式就顯得尤為重要。同時，在構建完善的資源林政管理制度基礎上，還要加快林業(yè)生產方式創(chuàng)新與優(yōu)化，增強森林資源林政管理執(zhí)法建設能力，強化監(jiān)管控制。在實踐工作過程中，必須明確林政管理目標，使森林資源的生態(tài)功能得以充分體現。在建立新的林政管理制度過程中，必須以原始制度為基礎，充分考慮現階段林業(yè)發(fā)展出現的新問題，并細化制度，尤其是林業(yè)經營、砍伐量限制等，都要進行細化處理，既要解決資源供需的問題，又要兼顧環(huán)境和社會效益。落實資源林政管理工作，必須以法律法規(guī)為基礎，維護林業(yè)市場的秩序，以免發(fā)生混亂。在開展森林資源保護工作的同時，還要注重森林資源發(fā)展，強化林政資源管理，通過人工調控與管理措施，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 扎實開展森林資源培育工作

在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，森林資源的培育工作至關重要，如果缺乏森林資源的保障，就無法實現森林生態(tài)平衡，促進物種的可持續(xù)發(fā)展。大量的實踐已經證明，森林培育工作需要依靠技術不斷尋求發(fā)展和進步。為解決森林資源總量不足，森林質量低下的問題，就要從林業(yè)經營和造林設計的角度進行考慮，提前整地，適時開展植樹造林活動，實行集約型經營，落實好幼林撫育工作，不斷尋求技術與管理的突破，努力將林業(yè)科學技術轉為實際生產力。對現有林地不斷加大撫育力度，加強對低產能林地及殘次林地的改造，對林地樹種與樹齡進行適當調整，促進森林質量提升。

2.4 嚴格限額采伐

嚴格制定限額采伐制度，確定相應的采伐強度與采伐方式，把握好采伐強度，采用科學的采伐方式，控制好合理消耗，以實現對林地資源的有效保護。所以，必須嚴格采伐限額，并分解給各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于采伐單位及個人提出的采伐許可，進行認真審核和把關，合理制定森林資源的采伐強度與方式，并提交上級領導與林業(yè)主管部門審批。嚴格劃定采伐區(qū)，不得在撫育林中開采，并做好伐中檢查與伐后驗收工作，落實好林地撫育工作，堅持“砍大留小”與“砍壞留好”原則。林木采伐、運輸及加工等工作，都應憑證進行，實行規(guī)范化管理，不斷加大違法查處力度，凡是違反法律及相關規(guī)定的人員，務必依法處置，形成良好的林業(yè)采伐管理環(huán)境。

2.5 強化林政監(jiān)管

在森林資源林政管理過程中，還要加強地方政府和林業(yè)局的溝通與聯(lián)系，對于項目用地以及糾紛林地的案件處理，積極爭取政府的支持。同時，作為干部職工，應敢于擔當，通過多樣化的方式收回被占林地。對于林業(yè)局下發(fā)的國有林地被占收回任務，不斷加大工作力度，保證任務順利完成。做好森林資源保護工作，防止新侵占林地的問題出現。設計開發(fā)出森林資源管理信息系統(tǒng)，根據國家政策采取有效的管理措施，以實現對森林資源現狀的掌握。

森林資源林政管理工作過程中，為了提高森林資源質量，就要不斷加大林政監(jiān)管林地，促進監(jiān)管效果提升。要不斷提高林木采伐的科學化，強化管理，促進森林資源利用率提升，進而使森林資源實現持續(xù)健康發(fā)展。加強對林木采伐數量的監(jiān)督與控制，避免出現超額采伐的情況，保證林政管理工作質量。此外，還要嚴格檢查項目建設，避免出現違法違規(guī)現象，對國家建設項目用地情況進行全面把握，對在建項目，也要定期進行檢查，及時拍照存檔，為后期查閱提供方便。

2.6 嚴格落實森林資源管理工作

第一，加強病蟲害防御。針對森林植被不斷完善病蟲害監(jiān)測技術，定期開展病蟲害檢測工作，一旦發(fā)現問題，必須及時采取防治措施，加大對森林資源的保護力度，盡可能地降低森林植被受到的損害。

第二，引進先進的病蟲害防治藥物，加強對科技手段的運用，降低病蟲害的發(fā)生幾率，減小森林資源遭受的損失。加快構建森林資源保護機制，加強對林業(yè)場地的進出管控，每個單位或個人都必須接受詢問，并進行登記備案，防止不法分子亂鉆空子，進而對森林資源提供有效保護，推動林業(yè)森林資源的發(fā)展。

第三，加大宣傳力度。圍繞森林保護的重要作用和意義、林業(yè)法律法規(guī)及相關政策進行宣傳，增強社會群眾遵守林業(yè)法規(guī)的意識。為了讓公民自覺守法，就必須要讓他們懂法，所以，就要做好林業(yè)法律、法規(guī)及政策的宣傳工作，幫助公民深入了解相關林業(yè)法規(guī)及政策。靈活運用電視、廣播、報紙以及微信、微博等多種新聞媒介，采用多樣的宣傳形式，比如，懸掛橫幅、張貼標語、宣傳車喊話等形式，確保宣傳成效。加強森林生態(tài)服務行業(yè)知識宣傳，提高公民的環(huán)境保護意識，讓其對依法治林政策表示理解，并予以大力支持。

第四，做好護林防火工作。除了省市級提供的森林生態(tài)效益補償基金外，各縣鄉(xiāng)還要不斷提高管護資金投入水平，為各村組、自然寨劃定相應的管護面積，保證每個山頭地塊的管護工作都能得到有效落實。招聘和錄用專職護林員，并與之一一簽訂護林合同，支付相應的管護費用，確保各山頭的護林防火工作落實到位，嚴防牲畜破壞。加強護林員管理，每年都開展一次選舉活動。凡是上一年度表現突出、認真履行管護責任的護林員，應與其續(xù)簽合同。而對于未能嚴格履行管護責任的護林員，則應立即與之解聘，聘用新的護林員。對于那些管護期間內業(yè)績突出、森林火災零發(fā)生的，應為其提供物質與精神獎勵，提高其他護林員的工作積極性。

2.7 積極培養(yǎng)專業(yè)管理人才

強化執(zhí)法隊伍建設，促進執(zhí)法隊伍素質提升。要不斷提高森林資源執(zhí)法人員素質，要求政治過硬、作風正派、業(yè)務管理規(guī)范，對林業(yè)資源建設熱情較高。針對執(zhí)法人員建立管理與約束機制，一旦執(zhí)法人員出現違法亂紀現象，就要進行嚴肅處理，保證執(zhí)法隊伍純潔，確保執(zhí)法效果。不斷完善執(zhí)法人員的執(zhí)法條件，為其劃撥足額的執(zhí)法經費，保證林政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與管理作用，為林政管理工作的開展創(chuàng)造群眾性基礎，使群眾的作用得以有效發(fā)揮。此外，作為林政管理單位領導，應把握時代脈搏，學習和了解現代管理理念，加強管理方式創(chuàng)新，不斷加大管理力度，開展技術培訓交流會，檢查技能的合格性，提高技術人員業(yè)務技能水平，保證林業(yè)發(fā)展的效益。

3.結束語

總之，森林資源直接關系到林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的完善，對于人類經濟社會發(fā)展具有重要意義。為切實維護森林資源，推動林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加快相關法律法規(guī)完善，建立健全森林資源林政管理制度，扎實開展森林資源培育工作，嚴格限額采伐，營造良好的林業(yè)采伐環(huán)境，強化林政監(jiān)管，落實好森林資源管理工作，加強病蟲害防御，引進病蟲害防治藥物，加大宣傳力度，做好護林防火工作，還要加強專業(yè)管理人才培養(yǎng)，為林政管理工作提供后備人才支撐，保證林政管理工作順利開展。