“以人民為中心”視野下的綜治模式研究
——以貴州省F縣S鎮“1+4+N”綜治模式為例

李 娟

（ 中共鳳岡縣委黨校，貴州 鳳岡 564200）

1.引言

黨的十九大報告指出建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。隨即，在各個地方形成各有特色的綜合治理模式。F縣S鎮形成“1+4+N”的綜合治理模式，并取得了一定的成效。該模式在具體實踐中，不斷總結和提煉經驗，有效推進了基層治理現代化的進程，也使得鎮域經濟發展有顯著提升。

2.“1+4+N”綜治模式運行現狀

2.1 “1+4+N”綜治模式的內容

“1+4+N”綜治模式，即1個中心（S鎮綜治中心），4個室（如：禁毒“陽光驛站”、夷州“和事佬”工作室；“老熊”調解室等），N項內容（一是突出一個中心；二是堅持一套模式；三是用好一張網格；四是聚集一股合力；五是解決一批問題）。

2.2 “1+4+N”綜治模式的運行現狀

自“1+4+N”綜治模式啟動以來，在村居委會顯目位置張貼“XX村綜治中心”的牌子。全鎮形成“陽光驛站”禁毒網格人員300余人；通過“調解室”和“和事佬”工作室成功調解民事糾紛360余起，涉及土地、婚戀情、宅基地等多個方面的糾紛；聯合綜合執法等部門，合力解決亂砍濫伐等一系列違背自然規律的事件。從總體上來看，“1+4+N”綜治模式的運行在四村三社區都采取和村支兩委“兩塊牌子，一班人馬”的形式。

3.S鎮綜治模式的經驗

3.1 以黨建為引領推進“1+4+N”

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，基層各方面事務的處置只有在充分發揮基層支部堡壘的作用下。“1+4+N”的綜治模式，其運行的核心要素就是堅持以黨建為引領。“1”這個中心就是在鎮黨委的領導下進行具體工作的；“4”的發揮，也在于充分發揮村總支和組級支部的作用，真正做到“群眾支嘴、干部跑腿”的效果。堅持黨的領導，如堅持“帶班值班制度”，綜治中心實行領導帶班制度,主任、副主任輪流帶班，工作人員要嚴格值班，服從綜治中心統一管理調配。完善突發事件預警處置預案，在黨委政府的領導下及時依法處置。

3.2 建立健全“1+4+N”綜治制度

“1+4+N”綜治模式的運行，不只是在于這一個中心和幾個室就能有效完成的，還需相應的制度，一是用來規定在綜合治理過程的程序，二是用來約束執行人在執行過程的行為，三是規定一定的執行范圍。S鎮建立健全相應制度，如《S鎮群眾接待室工作制度》等。同時，將這些制度印制成手冊，便于學習和實踐；另一方面，全部做成上墻資料，方便群眾，做好靜態服務。

3.3 提煉和推廣可行的工作方法

S鎮各村社區在具體的綜合治理實踐中，不斷地進行總結經驗和提煉具體可行和可推廣的工作方法。如提煉了“S鎮綜治中心群眾工作法”和“S鎮綜治中心矛盾化解法”，包括有聯系群眾“八個得”；服務群眾“四心換四情”等。這些工作方法的提煉和推廣，形成“實踐—理論—實踐”的工作方法優化邏輯。

3.4 注重事件的三個階段

“1+4+N”綜治模式注重事件的三個階段，并應對各個階段采取有效措施，建立健全有效制度。以“1”進行事前的綜合研判，結合“N”的元素，廣泛接收來自基層可能出現的綜合治理問題的線索，鎮綜治中心從鎮情以及轄區內村社區社會經濟發展情況分析，可能出現的綜合治理問題，做到事前防范；以“4”為鏈點，做好事中分類處置；以“N”項內容做好事后處置，一是以人民為中心確保人民的根本利益，懲教融合，罰育結合，減少同類事件的再發生。有效解決了事件的三個階段，以問題為導向，基于優化方式方法的路徑，著力于解決百姓身邊最關心的事情，改變從“管理”的基層綜合治理模式到“治理”的綜合治理模式。

4.S鎮綜治模式的啟示

“鄉村振興，治理有效是基礎。”現實經驗表明，鄉村糾紛的解決模式是透視基層社會治理運行的基本窗口。由此，可以看出基層綜合治理的有效解決反映這基層治理現代化的實現進程。

4.1 突出“以人民為中心”的思維導向

“以人民為中心”作為基本方略，是新時代我國社會主要矛盾轉變的內生動力，推動我國經濟持續健康發展的根本遵循。“1+4+N”的綜治模式是基層設計和頂層設計相結合的重要表現。一方面，是綜合治理不偏離方向，始終把群眾最關心的事放在第一位，堅持綜治工作走群眾路線，切實維護群眾利益。另一方面，這是開展綜治工作的邏輯起點，基于“以人民為中心”的要領來思考問題和指導實踐。

4.2 善用辯證法思維指導綜治實踐

4.2.1 處理好“大”與“小”的辯證關系

所謂的“大”與“小”是基于矛盾關系和事件的影響范圍而言，如何有效處置兩者關系是關乎全鎮綜治的大局。如J社區處理的一事件中，就體現了這以辯證關系。J某組村民的父親死后欲安葬在另一個村民組，另一村民組不同意其安葬，認為有破壞改組的“龍脈”。最后通過“1+4+N”的綜治模式的來處理，首先是把當事雙方統一到綜治中心辦公室，平穩雙方情緒；其次利用“和事佬”調解辦法，在相關職能部門找到公墓劃定范圍，勸解雙方要合規合理處理村民之間的事。不難看出，充分利用了“大”與“小”的辯證關系，把村民組之間的“大”的氏族之爭問題化為“小”范圍的公墓劃定問題，合規合理合情處理。

4.2.2 處理好“破”與“立”的辯證關系

在基層，受傳統農耕思想的影響，小農思想下的村民，有著自我保護先天性意識。這種先天性的保護意識在土地上表現得尤為明顯，這其中或許跟我國農村社會從封建社會到社會主義社會變化有著莫大的關系。如在S村的一則綜治事件中，一村民認為其土地歸其所有，在S村實施500畝以上壩區建設時，需要流轉其土地，便于土地規模化經營需要而修建機耕道。但該村民始終不同意拿出土地，認為這是他的“命根子”，靠這一塊土地養活幾代人。通過“1+4+N”的綜治模式，協商其他村民，用相同條件的土地與其進行調換，有效解決該戶的土地流轉。這個過程中，以防止該村民小農思想的“破”，作出極端的事來，用其他村民調換土地的辦法來“立”該戶守著土地收益的心理。

4.3 “1+4+N”的綜治模式應注意的幾個問題

4.3.1 避免形式化，摒除綜治工作“走過場”

“1+4+N”的綜治模式的運行，一定要避免形式化。首先是在“1”這個點上，機構的成立不能形同虛設，要履職盡責，發揮其作用。其次，在“4”這個點上，要深入群眾，聽群眾的聲音，解群眾之爭，不能只做資料，層層上報。再次，在“N”這個環節，要充分利用政策，不搞“高大上”，要把政策內化于心，外化于行，切實關注百姓身邊的事。只有這樣，才能摒除綜治工作不是簡單的立幾塊牌子，做幾份資料，發幾條訊息式的“走過場”。

4.3.2 打好組合拳，融合村社區其他工作

幾乎所有惠民政策的落實都在基層，綜治工作只是其中的一項，但做好綜治工作是其他工作的保障。所以在村社區一級，要打好組合拳，有效融合綜治工作和其他工作，統籌推進，“不偏科”。一方面，要做好綜治工作為其他工作的推進服務，另一方面，在做好其他工作的同時，融合綜治工作。

4.3.3 練好綜治本領，強化提升綜治能力

隨著社會的不斷發展，人們的物質生活和精神生活都得到較大的改善。這就要求我們的干部要處理“學”與“干”的矛盾關系，即要練好專職本領，強化提升業務能力。要在不斷學習新政策、新知識的背景下開展綜治工作，只有學到東西多，才能有效為民服務，在工作中不被群眾思維所牽制。要在工作中，即“干”中不斷學習和積累經驗，即使再好的制度，如果不在具體的實踐中不斷豐富和完善，都必將會被社會和歷史淘汰。因此，我們練好綜治本領，學在最前沿，干在最前線。

5.結束語

S鎮“1+4+N”的綜治模式從理論上來看，符合我國推進現代化進程的需要；從實踐上來看，是S鎮探索綜治工作的經驗提煉和總結。它在一定程度有效改善了基層治理環境，符合當前社會經濟發展的需要。但仍要注意一些問題，避免形式主義等不良作風的出現，要不斷汲取經驗，不斷豐富、完善和健全相關規章制度，按章辦事，有理可循。